河北省人民政府关于印发《河北省省级储备粮管理暂行办法》的通知

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江西省萍乡市人民政府


萍乡市集中招标投标服务和监督管理办法(试行)
2004.10.10 萍乡市人民政府
为进一步规范我市的招标投标活动,创建开放、竞争、有序的市场环境和公开、公平、公正的交易平台，使政府职能与市场职能分离，管理机构与交易机构分立，从源头上预防和治理腐败。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章，结合我市实际情况，制定本办法。
一、相关行政管理部门（单位）的监督管理职能
发改委、经贸委、国资委、财政、建设、国土、公路、交通、水务、卫生、监察、重点建设、投资评审中心等相关行政管理部门（单位）在招标投标中心设立办事窗口，并依法行使相关管理和监督职责。
（一）负责起草制定和执行招投标管理的行业性政策规定；
（二）根据国家、省、市有关规定，对相关招投标活动进行监督管理；
（三）建立招标投标项目投资评审制度，对财政性投资项目进行标前预算和工程结算及重大工程变更评审；
（四）对招投标活动中发生的违法、违规行为依法进行查处。
二、集中招标投标机构的服务和监督职能
市招标投标中心是建设工程、政府采购、国土资源、产权、药品采购等招标投标的集中交易场所，下设4个分中心：建设工程交易分中心、政府采购分中心、国土资源交易分中心和产权交易分中心。中心具体履行以下服务和监督职能：
（一）根据有关法律、法规、规章制定相关的进场交易的服务和场内监督办法；
（二）受理和发布建设工程、政府采购、国土资源、产权等项目的招标投标信息；
（三）服务和监督市本级政府采购和国有非营利医疗机构药品、医疗设备等其他公共权益与服务的竞标交易业务；
（四）服务和监督市本级经营性土地使用权、探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等业务；
（五）服务和监督本市级的国有、集体产权交易业务；
（六）负责监督招标投标各类专家库的随机抽取；
（七）服务和监督进场资格的核验；
（八）提供各项招标投标活动的场所、信息发布和后勤服务，并按规定收取场地使用费，代收代退投标保证金；
（九）收集和编印有关招投标政策法规，建立供应商、中介机构和商品价格信息库；
（十）接受投诉和举报并负责向有关部门报告招标投标活动中的违法违纪行为；
（十一）接受监督管理部门的业务指导和监督。
三、集中招标投标的范围和要求
（一）市本级、安源经济开发区、安源区、湘东区和中央、省属驻萍单位的建设项目（国家和省另有规定的除外）招标投标统一在市招标投标中心进行。包括：
1、全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或占主导地位的，并且在招标限额以上的工程建设项目（市政、园林、水务、公路、交通、电力等工程）；
2、重点工程项目的设计、勘察、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料、物资采购；
3、涉及社会公共利益、公众安全的公用事业建设项目，包括商场、写字楼、商品住宅（含经济适用房）；
4、其他依法必须进行招标投标的项目。
（二）市本级行政机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购市本级政府采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的采购活动统一在市招标投标中心进行。
（三）在本市中心城规划区域内（含安源经济开发区、湘东区）从事国有土地使用权、探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等业务，统一在市招标投标中心进行。
（四）市属国有、集体产权的交易，国有、集体资产和公、检、法、司等机关涉案物品的处置拍卖，统一在市招标投标中心内进行。同时鼓励非国有、非集体所有的产权进入市招标投标中心交易。
（五）县及县级以上人民政府、国有企业（含国有控股）举办的非营利医疗机构药品采购的招标投标，统一在市招标投标中心进行。
（六）由市发改委、国资委、财政、建设、国土、公路、交通、水务、卫生、重点建设等部门分类组建评标专家，集中纳入市招投标中心，形成统一的评标专家库，由各行业主管部门和市招标投标中心监督使用。
四、运作方式
市招标投标中心遵循公开、公平、公正和诚实守信原则,按照相关法律、法规、规章和程序进行操作，实行统一进场，办管分离，严守规则，全程监管的运作模式。
（一）统一进场。即与招标投标相关的监管、中介、交易服务活动统一在招标投标大厅内进行，各类招标投标的主体统一进场交易，相关行业的监管、行政监督机构统一进场行使各自职能；招标投标信息、中标公告统一在指定媒体和现场同时发布；评标专家库统一管理和使用。
（二）办管分离。即监督职能和市场服务职能分离，监督机构和市场服务机构分开设立。行政主管部门及其授权机构负责制定有关规则，对规则执行情况进行监督管理，不直接参与招标投标具体操作；招标人在招标投标中心内依法组织开展交易活动。
（三）严守规则。即与招标投标活动相关的机构、岗位、程序，严格按照有关法律、法规的规定设置；与招标投标活动相关的机构和人员（中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其他利益关系人）严格遵守有关法律、法规的规定；与招标投标活动相关的环节（招标申请、信息发布、投标报名、资格认定以及开标、评标、签约等），严格遵守相关规则和程序。
（四）全程监督。即对招标投标活动实施全过程监督，及时纠正和查处违规、违纪、违法行为，维护招标投标过程的合法性和结果的公正性。
五、工作流程
（一）工程招标投标的主要流程为：
1、招标人按规定在相关管理部门申请招标并办理相关手续。
2、招标人在招标投标中心大厅和其他指定媒体发布招标投标信息。
3、招标人按规定自行组织或委托中介机构组织招标，编制资格预审文件或招标文件，接受投标人报名，向合格投标人发放资格预审文件或招标文件。
4、招标人依法组建评委会。招标人在市招标投标中心随机抽取专家评委，并接受行政主管部门的现场监督。
5、招标投标中心在规定时间内收取投标人的投标文件，并交招标人签收。
6、招标投标中心按规定监督招投标各方、中介机构的进场交易资格核验。
7、招标人依法召开开标会，确定预中标人。
8、预中标人确定后，招标人将中标公示在招标投标中心和指定媒体发布。
9、公示结束后，招标人发出中标通知书，并与中标人签订合同。
（二）政府采购的主要流程为：
1、政府采购中心根据市政府采购办下达的采购计划进行市场调查，确定采购方式。对于应当公开招标，但因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获取政府采购管理部门批准。
2、在市招标投标中心大厅和指定媒体上同时发布招标公告。属于邀请招标的，则向三家以上符合资质条件的供应商发邀请书。
3、接受投标人报名，组织资格预审，向合格投标人发放招标文件，收取投标文件，依法召开开标会。
4、随机抽取有关专家组建评委会，依法评标，确定中标人；属于竞争性谈判采购的，由依法成立的谈判小组通过谈判确定采购供应商；属于询价采购的，由依法成立的询价小组通过询价确定采购供应商。
5、按规定公布结果，签发中标通知书。
6、采购人与供应商签订合同。
（三）国土资源交易的主要流程为：
1、国土资源交易中心依法受理国土资源交易事项。
2、依法按规定程序报批，制定国土资源出让方案，编制国土资源交易相关文件。
3、在市招标投标中心大厅和指定媒体上同时发布出让公告。
4、接受招投标、拍卖、挂牌出让报名，发放出让文件；按规定收取保证金，发放应价牌。
5、收取投标文件，依法召开开标会，随机抽取有关专家等相关人员组建评委，通过评标确定中标人。属于招标拍卖和挂牌的，分别依法通过竞价投标拍卖和挂牌报价等程序确定受让人。
6、签订出让合同，办理登记手续。
（四）产权交易的主要流程为：
1、产权交易中心依法受理产权交易事项。
2、产权界定、产权转让前履行有关报批手续。
3、接受产权转让申请，制作有关文件，在市招标投标中心大厅和指定媒体上同时发布产权转让公告。
4、受理查询，进行意向性洽谈，根据受让申请情况确定产权交易方式。
5、按确定的交易方式最终确定交易价格，签订交易合同。
6、结算交割，办理有关变更登记。
（五）药品采购招标投标的工作流程按有关规定进行。
本办法自颁布之日起施行。
二00四年十月十日



国家广播电影电视总局


关于印发《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》的通知


2003年11月21日，广电总局电影局向各省、自治区、直辖市广电局、文化厅，各电影集团、电影制片厂（公司）、电影院线公司、电影发行公司发出《关于印发〈关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见〉的通知》，《通知》指出，按照党的十六大提出的文化建设和文化产业发展要适应社会主义市场经济发展的要求，进一步建立健全电影市场体系，完善电影市场管理机制，深化电影院线改革，调整机构，扩大规模，为电影产业创造良好的市场环境，在征求全国部分电影院线公司、影院经理意见的基础上，制定了《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》。请遵照执行。
为贯彻落实党的十六大精神和中央关于深化文化体制改革的要求，根据《关于改革电影发行放映机制的实施细则(试行)的通知》(广发办字[2001]1519号)和《关于成立电影院线报批程序的通知》(广影字[2002]第69号)，全国共组建了35条电影院线公司(15条为跨省电影院线公司)。院线的建立，对打破地域垄断，减少发行层次，促进影片流通，形成竞争开放的市场格局起到了积极作用。但由于组建电影院线公司尚在起步阶段，还缺少运行管理经验，还存在着数量多规模小，跨省延伸不长，实力不强，省内单条院线仍有地域垄断的状况；电影院线公司之间还缺乏公平有序的竞争，融资、重组、整合、并购等资本运营手段尚待启动，电影产业化经营意识还有待提高，与广大群众对电影的需求还有差距。针对上述情况需进一步推进电影院线公司的机制改革。
一、扩大规模，加强电影院线公司整合
(一)为将电影院线公司做强做大，允许电影院线公司以股份制形式强强联合，或从经营实际出发进行机构重组，使若干个电影院线公司以契约形式或资产联结形式进行整合。为了有利于形成统一开放、竞争有序的市场格局，不允许按行政区域整体兼并电影院线公司，鼓励以跨省电影院线公司为基础促进条条整合，形成规模效益，力争达到“统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理”的有效经营模式。
(二)在电影院线公司整合中，由于电影院线公司主体发生了变化，电影院线公司所属影院在与本院线清理债权债务后有重新选择其他电影院线公司的权利。
(三)电影院线公司与影院经协商同意可解除现已签订的三年合同。电影院线公司与影院再签约，签约时间以双方合同约定为准，原则上签约时间不低于两年。
(四)鼓励电影院线公司与影院以资产形式联结。
(五)电影院线公司整合报国家广电总局电影局审批，报省级电影行政主管部门备案。
二、拓宽融资渠道，扩大电影院线公司投入
鼓励境内国有、非国有影视文化单位(外资除外)以参股、控股形式投资现有电影院线公司或单独组建电影院线公司。
(一)以参股(股份在49％以下)形式投资现有电影院线公司的，参股单位必须在三年内投资不少于3000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造；以控股形式投资现有电影院线公司的，控股单位必须在三年内投资不少于4000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造。
(二)单独组建省内或全国电影院线公司的，组建单位必须在三年内投资不少于5000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造。
(三)组建电影院线公司应当按照广电总局关于成立电影院线公司的规定办理相关手续。组建省内电影院线公司的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门审批，报广电总局电影局备案；组建跨省电影院线公司的由广电总局电影局审批。
(四)组建电影院线公司条件：
1、1O家以上以资本或供片为纽带的影院，可组建一条省内电影院线公司。其中，实行计算机售票的不少于8家，年度票房不低于800万元且电影专项资金如实上缴。
2、15家以上以资本或供片为纽带且分布在不同省级区域的影院，可组建一条跨省电影院线公司。其中，计算机售票不少于1O家，年度票房不低于1000万元且电影专项资金如实上缴。
3、组建电影院线公司需提交的材料见《关于成立电影院线报批程序的通知》(广影字[2002]第69号)。
(五)境内国有、非国有影视文化单位(外资除外)以参股、控股形式投资现有电影院线公司或单独组建电影院线公司的，需将三年内投资电影院线公司情况每年报送电影主管部门核验，验收合格的可继续经营。省内电影院线公司报省级电影行政主管部门核验，跨省电影院线公司报广电总局电影局核验。
三、加快影院改造，改善观影设施
目前，全国城市影院有3000余座，而新建、改造的不足5％，这些影院数量虽然不多，但票房收入已占全国票房45％。因此，加快影院改造，改善观影设施已成为服务广大观众，优化市场环境，促进电影经济发展，壮大电影产业的迫切需要和重要环节。为鼓励新建、改造影院：
(一)改造的影院，电影专项资金能及时上缴的，经批准可给予贴息贷款。经批准的省市新建的影院，电影专项资金试行先征后返的政策(有关办法另行制定)。
(二)中外合资合作新建、改造影院
1、中外合资合作电影院，除全国试点城市外，合营中方在注册资本中的投资比例不得低于51％；经批准的省市中外合资合作电影院，外方在注册资本中的投资比例最高不得超过75％。香港、澳门特别行政区投资者在内地新建、改造影院，可控股经营，控股比例不得超过注册资本的75％。
2、允许以中外合资合作形式成立影院建设公司新建、改造影院。股权比例参照《外商投资电影院暂行规定》执行。
3、不允许外资独资新建、改造影院，组建电影院线公司。
4、中外合资合作新建、改造影院申报批准程序详见《外商投资电影院暂行规定》。
四、规范影院经营管理，努力提高服务水平
规范影院经营管理有利于电影市场的有序公平竞争，提高影院服务水平，有利于扩大市场份额，增加经济增长点。
(一)新建、改造影院均应在安装计算机售票系统后方可加入电影院线公司。
(二)加强影院星级评定工作，规范影院放映标准和服务标准使影院管理规范化、科学化。
(三)认真执行《关于发行放映国产影片的年度考核办法》，加强年度国产影片发行放映情况的考核，并根据考核结果调整进口影片供片数量。
五、本文件自发布之日起施行。