贵州省实施《广播电视设施保护条例》细则
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贵州省实施《广播电视设施保护条例》细则
贵州省人民政府
贵州省实施《广播电视设施保护条例》细则
贵州省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了维护广播电视设施的安全，确保广播电视节目顺利优质播放，根据国务院《广播电视设施保护条例》，结合我省广播电视事业的实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于省、地、州（市）、县（市、特区、区）广播电视台、站，区、乡（镇）广播站（包括调频台和有线广播台、站，下同），电视转播卫星地面站、监测台站（包括录像转播和差转台）的下列设施：
（一）节目发射设施，包括天线、馈线、塔桅（杆）、地网、天线场地及其附属设备：
（二）节目接收传送设施，包括架空或埋设的传音电缆线路、同轴电缆线路、光缆线路、有线广播线路、微波站、微波设施、卫星地面站：
（三）节目监测设施，包括监测台、站及其附属设备；
（四）专用道路、供水设施、避雷设施、电力线路、电话线路。
第三条 各级广播电视部门负责所管辖的广播电视设施的保护工作，实行分级负责，归口管理，确保广播电视设施的安全。
（一）省广播电视厅对直属台、站的广播电视设施负有直接的保护责任，对全省的广播电视设施负有管理监督和检查的责任；
（二）地、州（市）广播电视局除管理、检查本地、州（市）所属县（市、特区、区）、乡（镇）广播电视设施外，对直属台、站的广播电视设施负有直接的保护责任；
（三）县（市、特区、区）广播电视局负责保护县（市、特区、区）所属广播电视设施，县至区、乡（镇）的有线广播专线及其附属设备；
（四）区、乡（镇）广播电视站负责保护区、乡（镇）属广播电视设施，区、乡（镇）至村的有线广播专线及其附属设备。
第四条 广播电视设施（包括农村有线广播）是国家和集体财产，均受法律保护，禁止任何单位或者个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。任何单位和个人都有保护广播电视设施的义务，对危害广播电视设施的行为，有权制止并向有关部门报告。
第二章 保护措施
第五条 禁止下列危及广播电视节目接收、发射设施的安全和损害其工作效能的行为：
（一）拆除或损坏天线场地及其附属设备的围墙、围网、标石、标桩和其它标志物；
（二）利用广播电视台、站发射的高频辐射能量照明；
（三）攀登天线塔桅（杆）折移拉线，向天线、馈线及其附属设备投掷物品或者射击；
（四）在馈线两侧各三米范围内建筑施工或者种植高杆作物，馈线两侧五米范围内种植树木。
第六条 未经当地主管部门同意不得：
（一）跨越或穿过广播电视台、站（含发射台等）供电专线架设任何其它路线；
（二）在广播电视台、站（含发射台等）供电专用线上随意接电；
（三）随意进入电台、电视台（含发射台）所在地游览、参观。
第七条 禁止下列危及广播电视节目传送设施的安全和损害其工作效能的行为：
（一）在标志埋设地下电缆线路的两侧各五米范围内铺设石油天燃气管道；
（二）移动、损坏地下电缆终端杆、架空线路的塔桅（杆）及其附属设备。
（三）在标志埋设地下电缆线路的地面上倾倒垃圾、矿渣、倾倒含酸、碱、盐化学物品的液体；
（四）切断、损坏架空的传送电路；
（五）在架空传送线路上附挂电力、通讯线路；
（六）移动、损害架空或埋设的传送线路的标桩和其他标志物；
（七）农作物和树木与架空线路的间距小于两米；
（八）在传送线路塔桅（杆）周围二米内挖沙取土；
（九）在传送线路搭桅（杆）周围堆积木料、柴草、油桶等易燃物；
（十）利用线杆拉锚拴牲畜、做支架、搭窝棚、利用架空线晒衣物和杂物；
（十一）在通往广播、电视发射台专用公路两侧倾倒垃极和损坏路面。
第八条 禁止下列危及广播电视节目监测设施的安全和损害其工作效能的行为：
（一）在天线监测设备周围十五米及面向天线的一侧进行建筑施工；
（二）在监测台、站五百米保护区内设置金属构件；
（三）移动、损坏监测天线杆及其附属设备。
第九条 在标志埋设广播电视地下电缆线路二米范围内施工作业、堆放笨重物品、种植树木及平整土地的，应当事先征得当地广播电视部门的同意，并采取技术防范措施以后，方可进行。
第十条 对超越架空的广播电视节目传送线路保护间距的农作物和树木，广播电视部门有权剪除其超越部分。
第十一条 架设跨越或平行有可能造成对有线广播干扰的电力及其线路，需事先向当地广播部门提出申请，经上级广播电视部门批准后，方可架设，如需搬迁广播电视线路，费用由建设单位支付。
第十二条 凡必须在广播电视专用架空线路上挂接喇叭或其它收听、放音设备的，应当事先征得当地广播电视部门的同意，并在专业人员的监护下进行施工。
第十三条 凡在天线场地敷设电力通讯线路，架设、埋设其它设施，都应当事先征得当地广播电视部门的同意，并在专业人员的监护下进行施工。
第十四条 凡在天线周围相当于塔高度范围内挖沙取土，建筑施工，都必须事先征得广播电视部门的同意后方可进行。
第十五条 建设单位因建设工作需要搬迁、拆除广播电视设施时，必须事先向当地广播电视行政部门提出申请，经上级广播电视行政部门批准后，在广播电视行政部门专业人员的监护下，方可搬迁，搬迁费用由建设部门支付。
第三章 奖 惩
第十六条 对违反本规定的单位或者个人，由广播电视行政部门根据以下条款予以处罚；
（一）情节轻微，未造成损失的，处以警告或者一百无以下的罚款；
（二）造成广播电视设施轻微损坏的，除陪偿损失外，处以一百元以上二百元以下的罚款；
（三）造成广播电视设施损坏、影响其工作效能的，应赔偿损失，并处以一百元以上三百元以下罚款；
（四）造成广播电视设施严重损坏或危及广播电视部门工作人员完全的，处以二百元以上五百元以下罚款，并赔偿损失，使其恢复到原来的工作效能。
广播电视行政部门应当建立健全行政罚款处罚制度。
罚款一律上交同级地方财政。
第十七条 废品收购单位、个人一律不得收购广播电视设施。违者，一经查出，将根据有关规定予以惩处。
第十八条 对破坏广播电视设施，危害公共安全，情节轻微，未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚，情节严重，构成犯罪的，由司法机关对直接责任人依法追究刑事责任。
第十九条 对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向当地人民法院起诉，逾期不起诉又不履行处罚决定的，广播电视行政部门可以申请人民法院强制执行。
第二十条 为鼓励全民保护广播电视设施，对积极检举揭发，协助公安部门破案的人员应给予表彰和奖励。
第四章 附 则
第三十一条 本细则由省广播电视厅负责解释。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。
1989年6月15日
破产企业债权清收难成因之剖析——破产企业债权清收刍议之一
作 者： 袁 青 锋
在审判实践中，由于债权形成的原因复杂多样，时间长短不一，分布远近不同，主张债权的证据保存现状不同，致使破产企业债权清收难客观存在。笔者通过审判实践发现影响破产企业债权清收的因素主要有：
一、破产债权底数不清。
通过审理破产案件，笔者发现大多数企业存在着破产债权底数不清的问题。一是对欠款方的基本情况不清，如只知道对方的大概单位名称，不知具体地理位置；有的帐上有一个具体的单位名称、地址，到实地一查，不是根本就没有这个单位，就是该单位早已搬迁、合并、倒闭或破产，而债权人却一无所知；二是债权数额不清。帐上一个数，实际一个数；帐上欠款数额经与对方核对，早已结清大部或已清，有的对方退货却未下账；有些对外债权在账册上有反映，而实际上该笔债权已经回收但没有下账；有些对外债权的债务人名称不详或是无从核查，债权的真实性值得怀疑；有些对外债权纯粹属于会计意义上的项目，因没有相应的会计凭证入帐而挂为“应收账款”，在法律上并不能成为可以依法清收的债权；有些债权则属于约定的返利所形成的，因无法取得凭证而挂于账上；有些则是企业没有开具相应的税务发票给债务人，债务人不支付相应的款项而形成债权；有些债权则已被业务人员收取或是被他人收取而没有入账；有些债权则属于对方强行扣下的质量问题、破损、差件、宣传促销费用等而形成，实际上很难清收。破产企业债权中存在的种种问题，不排除不法分子故意利用对外债权的特点和财务管理上的混乱进行违法犯罪的行为。
二、主张债权的证据不足。
由于破产企业管理上长期存在的问题或后期监管缺失，财务结算制度形同虚设，致使企业出现债权证据不详、不足的问题。很多债权就是账上的一个数字，既没有合同、协议、对账单或欠条，也没有完整的发货、退货、付款记录，原始凭证少的可怜，许多账务内部手续交接不清。手续不全，清收债权就丧失了基本的条件。
三、破产债权大多已过诉讼时效。
大多数企业没有注重诉讼时效问题，没有在法律规定的诉讼时效期间要求对方制定还款计划，也没有按制度每年对账。催收债权主要依靠原业务员，而双方往往口头承诺多，书面条据少。虽然业务员每年都多次催收，但因没有书面证据，一旦进入破产债权清收程序，对方往往会以超过诉讼时效为由提出异议，使债权清收无法依法进行。
四、破产债权分布广泛，清收成本过高。
破产企业的对外债权遍布全国各地，数额不一，清算组和法院上门清收必然会产生差旅费，如果支出了差旅费能够收回比差旅费较高的债权，清收是比较成功的，但由于债权本身存在诸多问题，往往是清收效果不佳。很多破产企业本身没有多少有效资产，清收费用无法保证。笔者参与经办的城固酒厂破产案，由于该厂创办于1952年，“城古酒”是陕西省品牌产品，其业务范围很广。由于破产债权分布广泛，这就给债权清收带来了一定难度。许多债务人欠款数额在1万元以下，如进行清收有可能差旅费支出大而收回成效小。
五、破产债权情况复杂，法院办案人力不足。
对于规范经营的企业法人，破产债权清收难度相对较低，一般还能配合确认、清偿工作，有些讲诚信的商户也能采取分期付款、以物抵债等方式清偿债务。而对于一些私营企业、个体工商户等，闻知企业已破产，往往从时效、证据等多方面开脱责任，即使证据齐全，也会千方百计想法赖账。破产债权中许多单位已倒闭、搬迁，无法核对账务和清收；大部分国有、集体企业已改制，原单位早已不存在；许多个体经营户在原址已无法找到，多数对外债权如果不进行上门清收则连债权的基本情况都无法明了，而对外债权清收需要花费较多的时间和精力，在目前法院案多人少的情况下，法官很难挤出充足时间进行清收，只能“蜻蜓点水”式的外出清收，收效甚微。
六、破产债权瑕疵较多，法院很难依法确认。
清收债权，首要的工作是确认债权，而债权确认工作存在着诸多不确定因素。破产债权往往主张债权的证据不充分，主张债权诉讼时效未超的依据不充分。企业进入破产清算阶段后，破产管理人依据《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》依法向破产企业债务人发出《清偿债务通知书》，要求债务人于限定的时间清偿债务。但在审判实践中，面对众多的债务人，清算组不可能逐个去亲自核对，大多数只能通过邮寄的方式取得联系。债务人收到通知后有回音倒还好处理，困难的是通知发出后，有的杳无音信，有的因各种原因信被邮局退回，无法与债务人取得联系，往往使债权确认工作陷入僵局。
七、清算组缺乏债权清收的能力。
对于破产清算组来说，安置职工是第一要务，且从清算组的人员组成结构来看，基本上是由企业主管部门和政府有关部门的人员组成，法律专业知识缺乏，多数成员没有追债经验。政府有关部门的人员作为清算组成员，破产清算是其额外工作，其既无时间也无能力开展追债。即使让他们出外清收，也只能是出出差而已，顶多见个面督促一下，并不能真正发挥作用。
八、债务人普遍有逃避债务思想。
清算组送达《清偿债务通知书》后，只有极少数债务人承认债务，多数都会提出异议，或认为债务不存在或说已清偿，有的债务人还提出让清算组提供其单位或业务人员认可的有关凭证再进行核对，而清算组又没有充分的证据证明债权的存在。破产企业停产时间长，对外债权很容易因债务人的经营状况的变化、自身凭证的不足、长时间没清收而落空，债务人逃避债务的理由自然也就多了，加之一些债务人自身负债累累，对破产债务正好能赖就赖。
从上述影响破产企业债权清收的因素来看，只有充分发挥破产管理人的管理处分财产职能和人民法院的审判执行职能，才能在一定程度上化解破产企业债权清收难问题。当然，破产案件绝大多数是由债务人自己申请引起的。每一个破产企业在向法院申请立案前，都经过了充分的协商、酝酿阶段。破产企业申请破产，往往要长时间的论证、筹备和内部决议或经主管机关审批。所以，有破产想法的企业，应在破产申请准备阶段，积极收集证据，加大债权清收力度，这时企业没有破产负担，债务人也没有借破产逃废债务的念头，应该是债权清收的最好时机。
关于对防范汇率风险方面几个问题的处理意见的通知
国家外汇管理局
关于对防范汇率风险方面几个问题的处理意见的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，计划单列城市、经济特区分局；中国银行，中国工商银行，中国农业银行，中国人民建设银行，中国投资银行，中信实业银行，交通银行：
自《金融机构代客户办理即期和远期外汇买卖管理规定》（以下简称管理规定）公布后，代客户办理即期和远期外汇买卖业务在全国广泛展开。为总结代客外汇买卖的经验，讨论和研究一些问题，今年十月，国家外汇管理局和中国银行分别召开了全国性会议。现将会议中讨论和涉及的
问题，经征得中国银行总行同意后，综合明确如下：
一、关于做出口项下的代客买卖远期外汇的问题。鉴于目前我国出口收汇率较低，只占整个出口额的60—70％，不能履约的比重大，难免到期时无外汇交割，有的还不能按时收汇。无论遇到上述那一种情况，中国银行和其它经批准办理即期和远期外汇买卖业务的金融机构（以下简
称指定的金融机构）都需垫付资金。因此，经征得中国银行总行同意，先在中国银行上海、北京、天津、广州四家分行试做出口项下的远期外汇买卖业务。中国银行上述四家分行可选择一些有充裕留成外汇、货源充足、装船期稳定、成交金额大、又一向安全收汇的大公司试做。试点的中国
银行分行，应制定试点原则，并将筛选的试点企业名单报当地外汇管理分局备案。试行期间，每笔交易都需经当地外汇管理分局批准。
二、关于审批进口项下即期和远期外汇买卖的问题。除获准经营外汇业务的专业银行、金融机构和外商投资企业外，对其它客户，凡使用其现汇营运资金委托中国银行或指定的金融机构买卖即期远期外汇，今后不需再报当地外管部门审批，由中国银行或指定的金融机构自行审批；但对
其使用外汇额度委托中国银行或指定的金融机构买卖即期和远期外汇，仍需经国家外汇管理局或其分局审批，中国银行或指定的金融机构凭批准件办理。
三、审批代客买卖即期和远期外汇的原则：
（一）必须有进出口贸易合同或其它经济协议，不允许做投机性外汇买卖或买空卖空；
（二）要有对外生效的贸易合同，或者其它经济协议；
（三）用于购买即期和远期外汇的资金来源正当；
（四）购买即期和远期外汇的货币币种与进出口合同规定的计价结算货币币种相符；金额不能超过合同金额的10％；远期期限与匡计的付款期限基本一致。
四、关于“841专项保证金存款”余额的上报问题。总局在（88）汇管汇字第98号文件第二点规定：中国银行各分行应于每月三日前将上月底“841专项保证金存款”帐户余额电报总行资金部，总行资金汇总后于每月七日前报国家外汇管理局。这是由于用额度买成美元的履约
保证金，已不列入国家结存额度统计，但在履约保证金或交割所得外汇没有对外支付前，仍属国家外汇结存，故作专项统计，以资全面反映国家外汇收支计划执行情况及外汇结存情况。因此，要求中行对“841专项保证金存款”余额按系统上报。但目前情况有些变化，有的地方已不只是
一家银行代客办理即期和远期外汇买卖业务。如上海有中行分行、交通银行、上海投资信托公司三家在办理此项业务。因此，经会议研究，决定改变原来的做法，采用分行报分局，分局报总局的方式，以有利于分局了解各金融机构办理此项业务的情况，便于加强管理。经商得中国银行总行
同意，从一九八九年一月一日起，改由中国银行各分行于每月五日前将上月底“841专项保证金存款”帐户余额报当地外管分局，同时抄报中国银行总行。由分局将中国银行和指定的金融机构的“专项保证金存款”帐户余额汇总后于每月七日随汇管统三表的电报一并报国家外汇管理局，
项目代号（841）。书面报表随后寄国家外汇管理局。
在新的规定实行前，仍维持现行做法，但中行分行应将今年十二月份没有记入“841”帐户的履约保证金，认真逐笔查清，从记入其它帐户中冲转到“841”帐户，并按总局（88）汇管汇字第98号文件第二点规定的要求和时间将“841”帐户的准确余额上报总行，再由总行
报总局。指定的金融机构十二月份发生的“专项保证金存款”，一律由当地分局通知他们填报，由分局汇总，并于一九八九年一月七日前报总局。
五、关于进口合同项下所做的远期外汇，交割所得外汇大于应付进口货款时，对所剩余的外汇如何处理问题。
（一）对使用现汇存款交割的外汇，可将多余的外汇原币划转入客户现汇帐户。
（二）对使用外汇额度交割所得多余的外汇，一律进行结汇，人民币归客户，所得额度采取企业从哪个额度户调拨出来，仍存回哪个额度户。例如，从留成额度户提取的，仍存入留成额度户；如从国拨外汇额度户提取的，仍存入国拨外汇额度户。
（三）对从调剂外汇额度专户或从调剂外汇现汇专户内提取的，应按中国人民银行银发（88）49号通知所附《关于外汇调剂的规定》第九条规定，由当地外管局代人民银行收购。
六、关于做出口合同项下远期外汇产生的外汇损益的处理问题。
（一）鉴别外汇损益的原则。不论出口企业是否做防范汇率风险业务，其应收出口货款的绝对值是不变的。因出口企业做了远期外汇后，势必发生应收出口货款增值或减值。因此，衡量出口企业损益，及出口企业向国家缴售外汇的数额，均以原应收出口货款数额为准。
（二）对外汇损益的处理。为了调动出口企业防范汇率风险的积极性，促进企业经济核算，出口企业必须按原出口收汇数结汇，对做远期外汇所增值的外汇归企业所有，亏损由出口企业承担。若出口企业收不到出口货款，因受托行垫付了外汇资金，其盈利应归受托行，如亏损应由出口
企业承担；出口企业还应承担由于毁约所引起受托银行其它经济损失。
（三）对外汇损益的结算。受托银行应将出口公司交割所得外汇，按出口实际收汇前一天纽约外汇市场收盘中间价折成出口收汇货币，计算出增值或减值：
1．增值时，受托行应主动将出口收汇等值的交割所得货币结售给国家，同时将增值部分转入出口企业的现汇存款帐户；
2．减值时，出口企业将减值部分用自有现汇拨交给受托银行，由受托银行连同交割所得外汇一并结汇。若出口企业无现汇存款，应调拨等值外汇额度连同交割所得外汇一并结缴给国家。
七、关于一些外汇资金较多的大企业，可否不凭经济合同做即期和远期外汇问题。
经研究，对可自行营运的现汇存款余额经常在1000万美元以上的企业，如对外承包工程公司等，经过外管部门批准，可以根据国际市场汇率变化情况，委托中国银行或其分行代做即期和远期外汇业务（指定的金融机构暂不办理）。各级外管部门应向这些大企业说明：除100％留
成的企业外，应按上述第五点规定，增值部分归企业；减值部分由企业承担，用企业自有外汇或留成外汇抵还，存入企业的现汇营运资金帐户内。
防范汇率风险是一项技术性较强的业务，而且直接关系到国家和企业的经济利益，因此，要求各分局必须做好以下工作：
一、要安排专职人员从事汇率的预测和防范汇率风险的研究工作，以适应业务发展的需要。
二、在审查做即期和远期外汇业务的贸易合同和经济协议时，应注意简化手续，方便客户，提高工作效率。
三、做好统计工作，要及时、准确上报“专项保证金存款”的报表。
以上各点，在执行中有何问题，请随时向总局反映。
1988年12月1日
