关于印发晋中市12345便民服务热线工作考核办法的通知

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辽宁省人大常委会


辽宁省邮政条例（修订草案）

第一章 总 则

　　第一条 为了保障邮政普遍服务，提高普遍服务质量，加强邮政市场监管，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益，促进我省邮政业健康发展，适应经济社会发展和人民生活需要，根据《中华人民共和国邮政法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本省行政区域内邮政业的管理、建设、服务和保障，适用本条例。

　　第三条 省邮政管理部门在国务院邮政管理部门的领导下，负责本省行政区域内邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。

　　第四条 邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。

　　各级人民政府及其有关部门应当采取有效措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务，并给予政策和资金支持；鼓励、支持快递行业发展，规范快递服务行为，推进快递物流服务体系建设。

　　第五条 发展改革、公安、国家安全、财政、国土资源、住房和城乡建设、交通、民航、铁路、海关、工商、物价、技术监督、检验检疫等部门依照各自职责，做好邮政市场管理相关工作。

　　第二章 设施建设

　　第六条 各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入本地区城乡规划。编制城市、镇的控制性详细规划，应当依据城乡规划的相关规范及国务院邮政管理部门制定的《邮政普遍服务》标准，明确邮件处理场所、邮政营业场所的位置和规模。

　　各级人民政府应当将农村地区提供邮政服务的设施建设纳入新农村建设规划。

　　第七条 非营利性邮政设施建设用地，按照国家有关土地管理的法律法规予以划拨。

　　第八条 邮政企业应当按照《邮政普遍服务》标准和城乡规划要求设置邮政营业场所、邮政信筒（箱）、邮政报刊亭等服务设施，有关单位和个人应当给予支持和配合。

　　各级人民政府应当支持邮政企业在乡镇设立邮政服务场所。

　　第九条 各级人民政府应当按照城乡公共服务均等化的要求，采取措施支持农村地区各建制村逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所。

　　乡（镇）人民政府或者村级组织负责设立村邮站，承担本辖区内邮件接收和投递。倡导和鼓励村集体经济适当投入村邮站建设。引导邮政企业加大投入村邮站建设，并对村邮站提供扶持和业务指导。

　　第十条 新建城镇住宅小区、居民楼房应当在便于投递的位置设置接收邮件的信报箱（间、群）。

　　邮政信报箱是居民楼房的配套设施。设计单位应当按照国家规定的标准进行设计，所需费用纳入项目总投资。建设单位应当按照国家规定的标准设置信报箱，并与主体工程同时施工。住房和城乡建设部门对信报箱设置实施分户验收。

　　已投入使用的城镇住宅小区、居民楼房未按规定设置信报箱（间、群）的，应当由建设单位或者产权单位补建或者更新，也可以委托其他有相应资质的单位设置，相关费用由委托方承担。

　　邮政信报箱的日常维修和更换，由住宅小区的产权单位或者其委托的物业服务单位负责。

　　对于无法落实产权单位或者物业服务单位的楼房，邮政企业和报刊投递单位可以根据居民实际需要设置和维修，或者在旧城区改造时集中安排更新或者维修。

　　第十一条 任何单位和个人不得擅自迁移、损毁邮政设施。

　　因城市建设需要拆迁邮政设施的，建设单位应当事先与邮政设施产权单位及邮政企业协商，在对邮政设施的重新设置作出妥善安排前，不得拆迁。

　　邮政设施重新设置前，邮政企业应当采取措施，保证邮政普遍服务的正常进行。

　　第三章 邮政服务

　　第十二条 邮政企业应当采用现代科学技术和管理手段，增强普遍服务能力，按照《邮政普遍服务》标准规定的营业时间、收寄方式和要求、邮件全程时限、投递方式、频次和深度，为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。

　　第十三条 邮政企业应当在其营业场所或者以其他方式公示其服务种类、营业时间、资费标准、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法、关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定，以及用户对其服务质量的投诉办法。

　　第十四条 邮政企业应当按照国务院邮政管理部门的规定，保障交通不便的边远地区每周的营业时间以及投递邮件的频次。

　　第十五条 新建的企业、事业单位办公楼或者居民住宅，应当由单位或者住宅小区管理单位到当地邮政企业或者分支机构办理邮件投递登记手续；单位更改名称、收件人变更地址，应当事先通知当地邮政企业或者分支机构，也可以办理邮件改寄新址手续。邮政企业应当公布登记地点和电话号码。

　　具备下列条件，邮政企业应当自用户办理通邮手续之日起7日内实现通邮：

　　（一）有公安机关统一编制的门牌号码；

　　（二）有确定的单位名称和固定地址；

　　（三）已设置接收邮件的信报箱（间、群）或者接收邮件的场所；

　　（四）具备邮政车辆和邮政服务人员的通行条件；

　　（五）按规定需要办理中外文名称登记的，已办妥手续。

　　第十六条 邮政企业及其工作人员不得有下列行为：

　　（一）故意延误投递邮件；

　　（二）冒领、私自开拆、隐匿、毁弃邮件或者非法检查他人邮件；

　　（三）限定用户支付信件、印刷品和包裹等邮件资费的方式;

　　（四）限定或者指定用户使用高资费业务或者搭售其他商品；

　　（五）从事邮政法律法规禁止的其他行为。

　　第十七条 邮政企业应当向社会公布服务监督电话号码，采取设置监督信箱、电子邮箱、受理用户来信来访等方式，接受社会和用户对其服务质量和服务工作的监督和投诉。邮政企业应当自接到投诉之日起30日内将投诉的处理结果答复投诉人。

　　用户对邮政企业的处理结果不满意，或者邮政企业在规定时限内未作答复的，可以向邮政管理部门提出申诉。邮政管理部门应当自接到申诉之日起30日内予以答复。

　　第十八条 邮政企业应当建立和完善邮政普遍服务质量自查机制，并定期将邮政普遍服务质量自查结果报送省邮政管理部门。邮政企业应当配合邮政管理部门进行的检查或者调查，如实提供有关资料。

　　第四章　市场管理

　　第十九条 在本省范围内经营快递业务，应当依据《中华人民共和国邮政法》取得邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》。未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。

　　第二十条 经营快递业务应当符合国务院邮政管理部门制定的《快递服务》标准，并接受邮政管理部门及有关部门的监督管理。

　　快递企业应当按照国家有关规定，及时、准确、真实地向邮政管理部门上报统计资料。

　　本条例第十三条、第十六条、第十七条关于邮政企业及其从业人员的规定，适用于快递企业及其从业人员。

　　第二十一条 任何单位和个人不得通过普通邮政或者快递渠道寄递国家秘密载体，不得邮寄国家秘密载体出境。

　　邮政企业、快递企业不得违反国家规定收寄禁止寄递或者限制寄递的物品，不得擅自扣留用户邮件、快件。

　　第二十二条 邮政企业、快递企业的工作人员投递或者派送除信件外的邮件、快件时，收件人或者代收人应当先验视、后签收。

　　收件人或者代收人发现外包装破损，有权提出当面开拆验视，发现内件短少、损毁或者与运单不符时，可以拒绝签收，或者提出赔偿要求，并在运单上注明原因、时间，签署姓名。

　　第二十三条　开办集邮交易市场，应当到省邮政管理部门办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》，并在当地工商行政管理部门办理登记后，方可经营。

　　第二十四条　经营集邮票品的单位或者个人，应当到当地工商行政管理部门办理登记手续，并于登记后的7个工作日内，到省邮政管理部门备案。

　　第二十五条　任何单位和个人，不得有下列行为：

　　（一）非法印制、倒卖伪造变造的邮资凭证；

　　（二）经营国家禁止流通的集邮票品；

　　（三）先于发行日期出售邮资凭证；

　　（四）擅自从事集邮票品的进出口业务。

　　第二十六条 采用加盟方式建立经营网络的快递企业，加盟双方应当以书面形式订立合法的加盟协议。协议文本及其变更、终止等情况，协议双方应当事先报省邮政管理部门备案。

　　被加盟企业在运营安全、服务标准、服务流程、企业形象、用户投诉等方面，对加盟企业实行统一管理，应当对加盟企业给用户造成的损失承担连带责任。

　　第二十七条　邮政管理部门的执法人员有权依法进入邮政企业、快递企业、集邮市场以及生产和销售纳入邮政业生产监制范围的用品用具的企业及场所进行检查。

　　邮政执法人员执行职务时，不得少于两人，并应当出示执法证件；对涉及当事人隐私、商业秘密的，应当予以保密。

　　第五章 保障措施

　　第二十八条　用户交寄邮件、快件，应当清楚、准确地填写收件人姓名、地址和邮政编码，使用符合国家标准或者行业标准的信封、包装箱等封装用品。

　　邮政企业、快递企业销售或者免费为用户提供的信封、包装箱等封装用品应当符合国家标准或者行业标准。

　　第二十九条 邮政企业、快递企业对不能确认安全的可疑物品，应当要求用户出具相关部门的安全证明。用户不能出具安全证明的，不予收寄。收寄已出具安全证明的物品时，应当详实记录收寄物品的名称、规格、数量、重量、收寄时间、寄件人和收件人名址等内容。记录保存期限应当不少于一年。

　　第三十条 住宅小区管理单位应当为邮政企业投递邮件提供便利，协助邮政工作人员完成邮件投递任务，不得收取任何费用。

　　未能给邮政企业投递邮件提供便利条件的住宅小区，由其管理单位负责邮件的接收和传递。

　　第三十一条 机关、企业事业单位应当在楼房地面层或者院落的主要出入口设置接收邮件的设施或者场所。

　　用邮单位接收邮件的人员，应当及时、准确传递邮件，并对邮件负有保管和保密的责任。对发现错投、误投或者无法投递的邮件，应当指明原因，及时通知邮政企业收回。

　　第三十二条 快递企业车辆取得道路运输证件后，可以申请办理快递服务车辆统一的专用标识。具体管理办法由省邮政管理部门和省交通运输管理部门制定。

　　第三十三条 带有邮政专用标志的车船进出港口、通过渡口时，应当优先放行。

　　带有邮政专用标志的服务车辆运递邮件，确需通过公安机关交通管理部门划定的禁行路段或者确需在禁止停车的地点临时停车的，经公安交通管理部门同意，在确保安全的前提下，可以通行或者停车。

　　第三十四条 邮政企业、快递企业应当建立突发事件应急工作机制，制定邮路安全应急预案。

　　发生重大服务阻断时，邮政企业、快递企业应当立即启动应急预案，采取必要的应急措施，确保邮件、快件安全，及时告知用户，并将重大服务阻断信息在一小时内向当地人民政府和省邮政管理部门报告。在事故处理过程中，邮政企业、快递企业应当对所有与事故有关的资料进行记录和保存，保存期限至少一年。

　　第六章 法律责任

　　第三十五条 违反本条例第十二条规定，邮政企业未按照《邮政普遍服务》标准规定的营业时间、收寄方式和要求、邮件全程时限、投递方式、频次和深度，提供邮政普遍服务的，由邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。

　　第三十六条 违反本条例第十六条第一项规定，邮政企业从业人员故意延误投递邮件的，由邮政企业给予处分。

　　违反本条例第十六条第二项规定，冒领、私自开拆、隐匿、毁弃邮件或者非法检查他人邮件，尚不构成犯罪的，依法予以治安管理处罚。

　　违反本条例第十六条第三项规定，限定用户支付信件、印刷品和包裹等邮件资费的方式的，限定或者指定用户使用高资费业务或者搭售其他商品的，由邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。

　　第三十七条 违反本条例第十九条规定，未取得《快递业务经营许可证》经营快递业务的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款。

　　第三十八条 违反本条例第二十条第一款规定，快递企业经营快递业务不符合《快递服务》标准，严重损害用户利益的，由邮政管理部门责令改正，并处五千元以上三万元以下的罚款。

　　第三十九条 违反本条例第二十三、第二十四条规定，未办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》，开办集邮交易市场的；或者未到省邮政管理部门办理经营备案手续，擅自经营集邮票品的，由邮政管理部门给予警告或者处以一万元以下罚款。

　　第四十条 违反本条例第二十五条第一项规定，非法印制、倒卖伪造变造的邮资凭证，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

　　违反本条例第二十五条第二项规定，经营国家禁止流通的集邮票品的，由工商行政管理部门依法处罚。

　　违反本条例第二十五条第三项、第四项规定，先于发行日期出售邮资凭证的、擅自从事集邮票品的进出口业务的，由邮政管理部门给予警告或者处以三万元以下罚款。

　　第四十一条 邮政管理部门工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　　第四十二条 违反本条例规定的其他行为，在《中华人民共和国邮政法》及其他法律、法规中已有处罚规定的，从其规定；构成治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第四十三条　本条例自 年 月 日之日起施行。2001年11月30日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《辽宁省邮政条例》同时废止。

财政部 海关总署 国家税务总局


关于“十二五”期间在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资税收政策的通知

财关税[2011]31号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局，海关总署广东分署、各直属海关：

　　为支持我国陆上特定地区石油（天然气）的勘探开发，经国务院批准，现将“十二五”期间在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资税收政策通知如下：

　　一、本通知所指陆上特定地区为：我国领土内的沙漠、戈壁荒漠（详见附件1）和中外合作开采经国家批准的陆上石油（天然气）中标区块。

　　二、自2011年1月1日至2015年12月31日，在我国领土内的沙漠、戈壁荒漠（详见附件1）进行石油（天然气）开采作业的自营项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于勘探、开发作业的设备、仪器、零附件、专用工具（详见本通知所附管理规定的附1《开采陆上特定地区石油（天然气）免税进口物资清单》，以下简称《免税物资清单》），在规定的免税进口额度内，免征进口关税；在经国家批准的陆上石油（天然气）中标区块内进行石油（天然气）开采作业的中外合作项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于勘探、开发作业的《免税物资清单》所列范围内的设备、仪器、零附件、专用工具，在规定的免税进口额度内，免征进口关税和进口环节增值税。

　　三、符合本通知规定的勘探开发项目项下免税进口的物资继续实行《免税物资清单》与年度免税进口额度相结合的管理方式（具体管理规定见附件2）。

　　四、符合本通知规定的勘探开发项目项下暂时进口《免税物资清单》所列的物资，准予免税。进口时海关按暂时进口货物办理手续。超出海关规定的暂时进口时限仍需继续使用的，经海关批准可予延期，在暂时进口（包括延期）期限内准予按本通知第二条规定免税。

　　五、符合本通知规定的沙漠、戈壁荒漠（详见附件1）自营项目项下租赁进口《免税物资清单》所列的物资准予免征进口关税，符合本通知规定的中外合作项目项下租赁进口《免税物资清单》所列的物资准予免征进口税收，上述进口物资均纳入免税进口额度统一管理。租赁进口《免税物资清单》以外的物资应按有关规定照章征税。

　　附件：1.享受特定地区政策的地域范围
http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201108/P020110826518344387271.xls
　　2.关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资税收政策的管理规定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部 海关总署 国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年八月八日



关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）
进口物资税收政策的管理规定
一、根据国务院批准的有关“十二五”期间保留并调整在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征关税和进口环节增值税政策的精神，特制定本规定。
二、本规定所指的进口免税物资是指在我国陆上特定地区进行石油（天然气）开采作业的项目所需进口的国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于勘探、开发作业的设备、仪器、零附件、专用工具，具体物资清单见附1。
三、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司作为项目主管部门，应于每年11月底前将下一年度符合政策范围的勘探开发项目汇总报财政部（申报表格参见附2），并于每年的4月将当年各项目申请免税物资（包括租赁进口的物资）的计划进口额汇总报财政部（申报表格参见附3），并对照上一年度对项目及进口额的增减情况进行分析说明。有关项目主管部门应将勘探开发项目认定和免税进口额度申请文件同时抄报海关总署和国家税务总局。
四、享受税收优惠政策的勘探开发项目及年度免税进口额度由财政部商海关总署、国家税务总局等有关部门审核确定。年度免税进口额度将结合企业实际进口需求、项目投资具体情况、往年免税执行情况、国际油价水平、企业利润水平、国家财政收支状况等因素综合确定。在收到上述各项目主管部门分别按期提交的申请下一年度享受税收优惠政策的勘探开发项目清单和当年免税进口额度的文件后，财政部商海关总署和国家税务总局，原则上在40个工作日内分别印发符合政策规定的年度勘探开发项目清单和当年的免税进口额度。
除遇特殊情况外，已经下达的年度免税进口额度原则上不予追加。
五、各项目主管部门依据经审定的项目及其年度免税进口额度，对下属项目单位免税进口物资清单予以认定，项目单位将经认定的进口物资清单送有关项目所在地直属海关直接申请办理免税手续。具体操作程序和监管办法由海关总署另行制定。
六、为适应企业连续生产的需要、简化操作以及强化各项目主管部门的自身管理责任和意识，在当年度免税进口额度下发前，各项目主管部门可以在上一年度已确定的免税进口额度的30%以内，提前对下属项目单位免税进口物资清单予以认定，并向海关申请办理免税手续。对于擅自超出上述规定范围提前对下属项目单位免税进口物资清单进行认定的，将相应扣减当年的免税进口额度，情节严重的，取消其免税资格。
项目主管部门当年最终获得的年度免税进口额度小于其提前认定的免税进口额度的，有关项目主管部门应主动向财政部报告有关情况，财政部商海关总署和国家税务总局将在确定下一年度的免税进口额度时根据实际情况予以相应扣减。
七、本规定附1所列《开采陆上特定地区石油（天然气）免税进口物资清单》（以下简称《免税物资清单》）包括税则号列、货品名称和技术指标，以货品名称和技术指标与实际用途相符为主。该《免税物资清单》根据执行情况由财政部会同海关总署、国家税务总局等有关部门适时调整。海关审核该类进口商品免税时，如商品名称或税则归类与《免税物资清单》所列不一致，应以《免税物资清单》所列的货品名称和技术指标为准。
八、在实际进口中，如有《免税物资清单》中未具体列名但确需进口用于我国陆上特定地区开采石油（天然气）的设备、仪器、零附件、专用工具，由海关总署会同财政部、国家税务总局审定。
九、各项目主管部门的年度免税进口总额均不得延续至下一年度使用。但对有关进口单位已经项目主管部门认定并已对外签约、尚不能在当年到货的物资，可延期至下一年度第一季度内办结海关手续。如遇特殊情况并经海关总署批准，可适当予以延期。
十、各项目主管部门应于每年4月底前将上一年度本单位免税物资进口总额、免税额及各项目免税进口情况汇总报财政部，并抄报海关总署、国家税务总局。财政部将会同海关总署、国家税务总局等有关部门对各项目主管部门的免税执行情况进行核查，对擅自超出确定的勘探开发项目范围和免税进口额度组织进口的项目主管部门，按有关规定处理，严重违反本规定的，将取消免税资格。
十一、对用于开采陆上特定地区石油（天然气）免税进口物资，未经海关核准，不得抵押、质押、转让、移作他用或者进行其他处置。如有违反，按国家有关法律、法规处理。
十二、本规定由财政部会同海关总署、国家税务总局负责解释。
十三、本规定执行时间为2011年1月1日至2015年12月31日。