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河南省新乡市人民政府


新乡市人民政关于修改《新乡市城市供水管理规定》的通知

新政(2010)12号


各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市人民政府关于修改〈新乡市城市供水管理规定〉的决定》已经2010年5月11日市政府第8次常务会议审议通过,现予发布,自2010年11月1日起施行。
　　《新乡市城市供水管理规定》(新政〔2003〕4号)自2003年3月1日颁布实施以来,为新乡市城市供水事业的发展提供了制度保障,但随着国家有关法律政策的修改和社会经济的发展,已不能满足现行管理需要,市人民政府决定对《新乡市城市供水管理规定》作如下修改:一、将第十六条修改为:“确保城市供水水质符合国家规定标准,并应当接受城市供水水质监测机构和卫生行政主管部门的监督”
　　二、在第十八条增加一款,作为本条第一款:“城市供水原水水质应当符合生活饮用水水源水质标准。”
　　本条原规定作为第二款,修改为:“城市供水企业应当做好供水水源水质的检测工作。发现原水水质不符合生活水源水质标准或发生突发性水源污染时,应当及时报告供水、环保、卫生、水利等行政主管部门,并采取必要的应急措施。”
　　三、增加一条作为第十九条:“第十九条城市供水单位所用的净水剂及与制水有关的材料等,应当符合国家有关标准。
　　净水剂及与制水有关的材料等实施生产许可证管理的,城市供水单位应当选用获证企业的产品。
　　城市供水单位所用的净水剂及与制水有关的材料等,在使用前应当按照国家有关质量标准进行检验;未经检验或者检验不合格的,不得投入使用。”
　　四、将第二十一条修改为:“城市二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位对其二次供水水质负责,应当建立水质管理制度,配备专(兼)职人员,加强水质管理,定期进行常规检测并对各类储水设施清洗消毒(每半年不得少于一次)。不具备相应水质检测能力的,应当委托经质量技术监督部门资质认定的水质检测机构进行现场检测。”
　　五、将第二十三条修改为:“城市供水工程的建设,必须符合城市总体规划的要求,按照城市供水发展规划及年度建设计划进行及时新建、扩建、改建城市供水工程,增加城市供水能力,满足城市生活、生产和其他各项建设用水需要。”
　　六、将第二十八条第二款修改为:“城市公共供水设施是指城市公共供水企业管理的供水专用水库、引水渠道、取水口、泵站、净水设施、输配水管(网)等公共供水设施和物业管理区域内的供水设施”。
　　将第三款修改为:“用户用水设施是指用户自用设施及用户自建的与城市公共供水管网连接的地下水池、水箱、水塔、水泵机组、管道等设施。”
　　七、将第二十九条修改为:“城市公共供水用户自行建设的贸易结算表及其他物业管理区域内的管道及其附属设施,必须交城市供水企业验收和管理。对验收不合格的,不予供水。城市公共供水用户投资新建、改建贸易结算表以内供水设施前,必须向供水企业提出书面申请,经供水企业审查同意后,方可按有关规定进行设计和施工;工程竣工后,必须经城市公共供水企业验收合格后方可供水。”
　　八、将第三十五条修改为:“城市供水设施管理责任的划分:
　　(一)用户贸易结算水表及其他物业管理区域内的公共供水管道及设施,由公共供水企业统一管理和维护;实行二次供水的部分,由二次供水单位负责管理和维护;
　　(二)用户贸易结算水表以内的非物业管理区域内的供水管道及设施,由用户或产权所有者负责管理和维护。未经城市公共供水企业同意,用户不得擅自拆、改、更换贸易结算水表。”
　　增加一款作为本条第三款:“用户贸易结算水表应按国家有关规定定期校核。”
　　九、将第三十七条修改为:“城市专用消防栓由供水企业购置、安装、维修、管理,消防机关负责监督检查,其费用在年度城建预算中安排,供水企业应当于每年度结束后一个月向财政部门报告上年度城市专用消防栓的购置、安装、维修资金使用情况。消防单位应在火警后3天内,将失火地点、时间、用水量报送城市公共供水企业。”
　　十、增加一条作为第四十一条:“用户使用城市供水应当向供水企业提出申请,双方签订供用水合同,并明确双方的权利与义务。
　　用户改变用水类别的,应与供水企业重新签订供用水合同。
　　供用水合同应当使用示范文本,供水合同示范文本应当经市供水行政主管部门审定。”
　　十一、将第四十四条修改为:“城市供水企业应按月抄记用户贸易结算计量水表读数,依数计收水费,禁止无故估表。用户应在规定时间内按照合同约定缴纳水费。逾期不缴纳的,供水企业可以催缴,并可按照合同约定对用户收取违约金。无正当理由或特殊原因连续两个月不交水费的,可采取停止供水措施。”
　　由于用户原因造成停水的,在恢复用水时,用户应办理恢复用水手续,结清所欠水费,并按管径大小缴纳复装工料费。”十二、增加一条作为第四十六条:“使用城市公共供水的单位和个人其城市污水处理费由供水行政主管部门委托城市公共供水企业在收取水费时一并收取,计入供水价格,根据用户使用量计量合并征收。”
　　十三、增加一条作为第五十五条:“第五十五条城市供水主管部门应当会同有关部门制定城市供水水质突发事件应急预案,经同级人民政府批准后组织实施。
　　城市供水单位应当依据所在地城市供水水质突发事件应急预案,制定相应的突发事件应急预案,报所在地直辖市、市、县人民政府城市供水主管部门备案,并定期组织演练。”
　　十四、增加一条作为第五十六条:“第五十六条任何单位和个人发现城市供水水质安全事故或者安全隐患后,应当立即向有关城市供水单位、二次供水管理单位或者城市供水主管部门报告。
　　城市供水单位、二次供水管理单位接到安全事故或者安全隐患报告的,应当立即向城市供水主管部门和其他有关部门报告。
　　城市供水主管部门接到安全事故或者安全隐患报告的,应当按照有关规定,向同级人民政府报告,并通知有关城市供水单位、二次供水管理单位。”
　　十五、增加一条作为第五十七条:“第五十七条发现城市供水水质安全隐患或者安全事故后,城市供水主管部门应当会同有关部门立即启动城市供水水质突发事件应急预案,采取措施防止事故发生或者扩大,并保障有关单位和个人的用水;有关城市供水单位、二次供水管理单位应当立即组织人员查明情况,组织抢险抢修。
　　城市供水单位发现供水水质不能达到标准,确需停止供水的,应当报经城市供水主管部门批准,并提前24小时通知用水单位和个人;因发生灾害或者紧急事故,不能提前通知的,应当在采取应急措施的同时,通知用水单位和个人,并向城市供水主管部门报告。”
　　十六、增加一条作为第六十五条:“第六十五条本办法所称物业管理区域是指住户建筑墙体外的非业主自行管理而通常实行物业管理的业主共用区域(包括道路、绿地、楼梯间、走廊通道、管道井、公共休闲娱乐场地及其他住户庭院内的共用场所)。”
　　此外,对条文的顺序做相应调整,对个别文字做相应修改。
　　本决定自2010年11月1日起施行。
　　《新乡市城市供水管理规定》根据本决定作相应的修改,重新公布。
　　附件:新乡市城市供水管理规定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月二十九日

附件
　　新乡市城市供水管理规定
　　第一章总则
　　第一条为加强城市供水管理,发展城市供水事业,保障城市生活、生产用水和其他建设用水,根据《中华人民共和国水法》、国务院《城市供水条例》、《河南省城市供水管理办法》及有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本规定。
　　第二条本规定所称城市供水,是指城市公共供水、自建设施供水和深度净化处理供水。
　　本规定所称城市公共供水,是指城市供水企业以公共供水设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
　　本规定所称自建设施供水,是指城市的用水单位以其自行建设的供水设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
　　本规定所称深度净化处理供水,是指利用活性碳、反渗透膜等技术,对城市自来水或其他原水做进一步处理后,通过管道直接供给用户的饮用水。
　　第三条本规定适用于本市行政区域内的城市供水、用水及其供水设施的管理。
　　第四条新乡市人民政府城市供水行政主管部门负责全市城市供水管理工作。
　　环境保护、卫生、规划、水利、质量监督等有关行政管理部门应当按照各自职责,协助城市供水行政主管部门共同做好城市供水管理工作。
　　第五条各级人民政府应当将城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划。
　　城市供水行政主管部门应当根据城市建设、社会发展需要和区域水资源综合规划会同规划、水利等部门编制城市供水发展规划,并纳入城市总体规划。
　　第六条城市供水工作应当坚持开发水源与计划用水、节约用水相结合,保障供水与确保水质相结合的原则。
　　第七条各级人民政府应当制定有利于供水事业科技进步的政策、鼓励供水和节约用水科学技术研究,推广先进技术、改善水质,提高水的利用率。
　　第八条对执行本规定和在保护城市供水水源、维护供水设施方面有显著成绩的单位和个人,由城市供水行政主管部门给予表扬和奖励。
　　第二章城市供水水源管理
　　第九条根据本市及各县、镇发展总体规划,在各级政府组织下,由城市供水行政主管部门、规划部门、水利部门、环境保护部门等共同编制城市供水水源开发利用规划,作为城市供水发展规划的组成部分,纳入城市总体规划。
　　第十条编制城市供水水源开发利用规划的基本原则:
　　(一)符合城市发展的需要和水资源统筹规划的要求,并与水的长期供水计划相协调;
　　(二)优先利用地表水,严格控制并合理开采利用地下水;
　　(三)优先保证城市生活用水,统筹兼顾工业用水和其他建设用水。
　　第十一条在城市规划区范围内,城市供水管网到达的地区,应由供水企业统一供水,原则上禁止开采地下水。确需以地下水作自备水源或补充水源的单位,在向水行政主管部门提出取水许可预申请、取水许可申请前,应经城市供水行政主管部门审核同意并签署意见。
　　第十二条取用城市规划区内地下水的单位和个人应当按规定缴纳水资源费。供水企业缴纳的水资源费列入供水成本。
　　第十三条市环境保护部门应当会同城市供水行政主管部门、水行政主管部门和卫生行政主管部门等共同划定饮用水水源保护区,经市人民政府批准后公布实施,其中跨市的饮用水水源保护区,按上级有关规定办理。
　　第十四条饮用水水源保护区内应设置标志,任何单位和个人不得毁坏和移动。在饮用水水源保护区范围内禁止洗涤污物,投铒养殖水产、垂钓、游泳;禁止排放(弃)污水、垃圾、废气、粪便以及有毒、有害气体物质;禁止建设任何污染水源的设施,禁止其他可能污染饮用水水源和破坏取水设施的行为;现有污染源必须限期治理或搬迁。
　　第三章城市供水水质管理
　　第十五条市城市供水行政主管部门应会同市技术监督行政主管部门建立健全市级城市供水水质监测网站,依照国家、省有关规定对城市供水水质进行监测。
　　第十六条城市供水企业应建立健全水质检测制度,确保城市供水水质符合国家规定标准,并应接受城市供水水质监测机构和卫生行政主管部门的监督。
　　第十七条城市供水水质监测机构业务上接受城市供水行政主管部门指导,并受城市供水行政主管部门委托实施供水水质监测工作。城市供水水质监测机构应当定期或者随机抽检供水水质,并将结果报送市城市供水行政主管部门。
　　定期或者随机抽检每年不得少于两次。
　　第十八条城市供水原水水质应当符合生活饮用水水源水质标准。
　　城市供水企业应当做好供水源水质的检测工作。发现原水水质不符合生活饮用水标准或发生突发性的水源污染时,应当及时报告供水、环保、卫生、水利等行政主管部门,并采取必要的应急措施。
　　第十九条城市供水单位所用的净水剂与制水有关的材料等,应当符合国家有关标准。
　　净水剂及与制水有关的材料等实施生产许可证管理的,城市供水单位应当选用获奖企业的产品。
　　城市供水单位所用的净水剂及与制水有关的材料等,在使用前应当按照国家有关质量标准进行检验;未经检验或者检验不合格的,不得投入使用。
　　第二十条用于城市供水的新设备、新管网投产前或旧设备、旧管网改造后,必须严格进行清洗消毒并经技术监督部门认可的水质检测机构检验合格后方可投入使用。
　　第二十一条单位或个人采用二次供水形式,将城市公共供水经储存、加压后再供用户使用的,应防止二次污染;城市供水水质监测机构应当加强对二次供水水质的监测,确保水质符合国家规定标准。
　　第二十二条城市二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位,对其二次供水水质负责,应当建立水质管理制度,配备专(兼)职人员,加强水质管理,定期进行常规检测并对各类储水设施清洗消毒(每半年不得少于一次)。不具备相应水质检测能力的,应当委托经质量技术监督部门资质认定的水质检测机构进行现场检测。
　　第二十三条从事城市供水深度净化处理的企业,其生产的深度净化处理水的水质,必须符合国家有关标准;企业应当定期对供水水质进行自检,无自检手段或者检测手段不完善的,应当按城市供水行政主管部门规定定期将出厂水水样送市城市供水水质监测机构检测。
　　第四章城市供水工程建设
　　第二十四条城市供水工程的建设,必须符合城市总体规划的要求,按照城市供水发展规划及年度建设计划进行,及时新建、扩建、改建城市供水工程,增加城市供水能力,满足城市生活、生产和其他各项建设用水需要。
　　第二十五条城市供水工程建设资金,除国家投资外,可以采用地方自筹、利用国内外贷款等办法解决。
　　第二十六条城市供水工程的设计、施工,应当委托具有相应资质的单位承担,设计、施工单位应遵守国家有关技术标准、设计规范,严禁无证或超越资质等级范围承担城市供水工程设计、施工任务。
　　第二十七条新建、扩建、改建工程项目需要增加用水的,其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资;需要增加公共供水量的,应当将其供水工程建设投资交付城市供水行政主管部门,由其统一组织城市公共供水工程建设。
　　第二十八条城市新建、扩建供水工程竣工后,建设单位应当按照国家有关规定申报验收,未经验收或验收不合格的,不得投入使用。
　　城市供水行政主管部门、卫生行政主管部门应当参加城市供水工程的竣工验收。
　　第五章城市供水设施管理
　　第二十九条本规定所称城市供水设施包括城市公共供水设施和用户用水设施。
　　城市公共供水设施是指城市公共供水企业管理的供水专用水库、引水渠道、取水口、泵站、净水设施、输配水管(网)等设施。
　　用户用水设施是指贸易结算水表及用户自建的与城市公共供水管网连接的地下水池、水箱、水塔、水泵机组、管道等设施。
　　第三十条城市公共供水用户自行建设的贸易结算表及其他物业管理区域内的管道及其附属设施,必须交城市供水企业验收和管理。对验收不合格的,不予供水。城市公共供水用户投资新建、改建贸易结算表以内供水设施前,必须向供水企业提出书面申请,经供水企业审查同意后,方可按有关规定进行设计和施工;工程竣工后,必须经城市公共供水企业验收合格后方可供水。
　　第三十一条城市供水行政主管部门应当会同规划部门划定城市公共供水设施的安全保护范围。在城市公共供水设施安全保护范围内,禁止从事下列活动:
　　(一)建造建筑物或者构筑物。
　　(二)开挖沟渠或者挖坑取土。
　　(三)打桩或者顶进作业。
　　(四)其他损坏供水设施或者危及供水设施安全活动。
　　在城市公共供水设施保护范围内需要埋设地下管线的,应当符合国家和本市的有关技术标准的规定,并遵守管线工程规划和施工技术规定。
　　第三十二条在城市公共供水设施安全保护范围内,可能影响供水设施安全的工程施工,建设单位应当在开工前向城市公共供水企业查明地下供水管道的分布情况;工程施工影响供水设施安全的,建设单位和施工单位应当会同城市公共供水企业商定相应的保护措施,并组织实施。
　　第三十三条任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除城市公共供水设施。
　　工程建设确需改装、迁移或者拆除城市公共供水设施的,建设单位应报城市公共供水企业同意。
　　第三十四条禁止擅自将自建供水管网系统与城市公共供水管网系统连接;因特殊情况确需连接的必须经城市公共供水企业同意,报城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门批准,并在管道连接处采取必要的防护措施。
　　禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。
　　第三十五条新建住宅应使用无污染的、符合国家或地方标准的输水管材。城市供水管网条件允许的新建多层住宅,应当采用城市公共管道直接供水。住宅楼层较高,城市公共供水设计压力达不到的,经城市公共供水企业同意后,由用户设立加压泵站。
　　第三十六条城市供水设施管理责任的划分:
　　(一)用户贸易结算水表及其他物业管理区域内的公共供水管道及设施,由公共供水企业统一管理和维护;实行二次供水的部分,由二次供水单位负责管理和维护。
　　(二)用户贸易结算水表以内的非物业管理区域内的供水管道及设施,由用户或产权所有者负责管理和维护。未经城市公共供水企业同意,用户不得擅自拆、改、更换贸易结算水表。
　　用户贸易结算水表应按国家有关规定定期校核。
　　第三十七条用户用水设施的设计和建造应符合下列要求:
　　(一)地下水池应与渗水厕所、渗水坑、垃圾堆、粪便场、污水管道等污染源保持规定的卫生间距;
　　(二)地下水池、水箱无渗漏,水池盖密封性能好,并设置必要的人孔、透气孔以及防止异物进入池内的设施;
　　(三)地下水池、水箱结构合理,工艺布置适当,不存在死水区;
　　(四)建筑材料、管材、阀门符合国家规定的质量和卫生标准;
　　(五)地下水池的溢水口不得与下水道直接相通。
　　第三十八条城市专用消防栓由供水企业购置、安装、维修、管理,消防机关负责监督检查,其费用在年度城建预算中安排,供水企业应当于每年度结束后一个月向财政部门报告上年度城市专用消防栓的购置、安装、维修资金使用情况。消防单位应在火警后3天内,将失火地点、时间、用水量报送城市公共供水企业。
　　第六章城市供水经营
　　第三十九条城市供水企业应经城市供水行政主管部门资质审查合格,并取得市卫生行政主管部门颁发的《卫生许可证》,经工商行政管理部门登记注册,方可从事供水经营活动。
　　第四十条城市公共供水企业应当按国家有关规定在供水输配管网上设立水压测压点,做好供水水压监测工作,确保供水水压符合国家规定的标准。城市供水行政主管部门应当对供水水压进行监督和检查。城市公共供水企业应当按照国家规定的供水水压标准,保持不间断供水,禁止擅自停止供水。
　　因供水工程施工或者供水设施检修等原因,确需临时停止供水或者降低供水水压的,除紧急抢修外,应在临时停止供水或者降低供水水压24小时前通知用户。
　　第四十一条用户使用城市供水应当向供水企业提出申请,(包括:改表、移位、新接水、进水管径改变等),双方签订供用水合同,明确双方的权利与义务,并提供近、远期用水规划及有关资料,办理有关手续后,由城市供水企业进行接水施工。
　　用户改变用水类别的,应与供水企业重新签订供用水合同。
　　供用水合同应当使用示范文本,供水合同示范文本应当经市供水行政主管部门审定。
　　第四十二条使用城市公共供水的用户需要更名、过户、销户的,应当向城市公共供水企业申请办理有关手续,并结清所欠水费。
　　第四十三条未经城市供水企业同意,用户不准以任何形式向本供水户以外的其他单位和个人转供自来水。
　　第四十四条生产、经营、生活等用水实行分表计量收费,生产、经营、生活等混合用水的,按其中的最高水价计收水费。
　　第四十五条居民生活用水应当按户计量收费。新建住宅应当安装分户贸易结算水表计量;现有住宅分户贸易结算水表的应当逐步安装、改造、抄表到户。
　　城市消防、环卫、绿化、市政建设等用水,应装表计量,按规定水价计收水费。
　　第四十六条使用城市公共供水的单位和个人其城市污水处理费由供水行政主管部门委托城市公共供水企业在收取水费时一并收取,计入供水价格,根据用户使用量计量合并征收。
　　第四十七条城市供水企业应按月抄记用户贸易结算计量水表读数,依数计收水费,禁止无故估表。用户应在规定时间内按照合同约定缴纳水费,逾期不缴纳的,供水企业可以催缴,并可按照合同约定对用户收取违约金。无正当理由或特殊原因连续两个月不交水费的,可采取停止供水措施。
　　由于用户原因造成停水的,在恢复用水时,用户应办理恢复用水手续,结清所欠水费及滞纳金,并按管径大小缴纳复装工料费。
　　第四十八条因贸易结算水表发生故障或者非用户管理原因无法抄表计量的,按前3个月平均用水量或水表额定流量计收水费。
　　由于用户的责任造成无法抄表计量的,除要求其纠正外,按水表额定流量计收水费。在限期内不纠正的,按水表额定流量两倍计收水费。
　　第四十九条用户用水计划量以上年度实际用量按月核定,如用户用水性质或水量发生较大变化的,应提前两个月报城市供水企业。
　　第五十条城市供水用户对贸易结算水表准确度有异议的,经法定计量检定机构检定,快慢误差率超过规定的误差率的,检验费用由城市公共供水企业支付,并按校验结果调整用户当月差额水费;误差率不超过规定的,检验费用由用户支付。
　　用户安装的内部计量水表必须经法定计量检定机构测试合格后方可使用。
　　第五十一条禁止盗用城市公共供水。
　　未经公共供水企业同意,单位或个人擅自启动旁通、使用消火栓(火警期除外)取水用于生产、生活或其他活动的,按盗用水论处。公共供水企业按其管道口径流量和时间征收水费。
　　第五十二条城市供水企业和自建供水企业应严格按照国家规定,实行职工持证上岗制度。其工作人员履行职责时,用户应积极配合,不得借口刁难或拒绝、阻碍。
　　第五十三条鼓励广大市民自觉维护城市供水事业,对主动报告管道漏点、检举窃水或危害城市供水行为的,经调查属实,城市供水企业应当给予奖励。
　　第五十四条城市公共供水水价应在供水成本加税费加合理利润的基础上,按生活用水保本微利、生产经营用水合理计价的原则确定。对非居民用水将逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价,并对超计划、超定额用水加价,对居民用水逐步实行阶梯式计量水价。供水企业在未接管居民小区物业管理等单位的供水职责之前,应对居民小区物业管理等临时供水单位实行趸售水价。
　　第五十五条建设(城市供水)主管部门应当会同有关部门制定城市供水水质突发事件应急预案,经同级人民政府批准后组织实施。
　　城市供水单位应当依据所在地城市供水水质突发事件应急预案,制定相应的突发事件应急预案,报所在地直辖市、市、县人民政府城市供水主管部门备案,并定期组织演练。
　　第五十六条任何单位和个人发现城市供水水质安全事故或者安全隐患后,应当立即向有关城市供水单位、二次供水管理单位或者城市供水主管部门报告。
　　城市供水单位、二次供水管理单位接到安全事故或者安全隐患报告的,应当立即向城市供水主管部门和其他有关部门报告。
　　城市供水主管部门接到安全事故或者安全隐患报告的,应当按照有关规定,向同级人民政府报告,并通知有关城市供水单位、二次供水管理单位。
　　第五十七条发现城市供水水质安全隐患或者安全事故后,城市供水主管部门应当会同有关部门立即启动城市供水水质突发事件应急预案,采取措施防止事故发生或者扩大,并保障有关单位和个人的用水;有关城市供水单位、二次供水管理单位应当立即组织人员查明情况,组织抢险抢修。
　　城市供水单位发现供水水质不能达到标准,确需停止供水的,应当报经城市供水主管部门批准,并提前24小时通知用水单位和个人;因发生灾害或者紧急事故,不能提前通知的,应当在采取应急措施的同时,通知用水单位和个人,并向城市供水主管部门报告。
　　第七章罚则
　　第五十八条城市供水企业违反本规定,有下列行为之一的,由城市供水行政主管部门责令改正,并可按照下列规定处以罚款:
　　(一)供水水质、水压不符合国家规定标准的,处以1000-5000元罚款;
　　(二)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的,处以2000-10000元罚款;
　　(三)未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的,处以1000-3000元的罚款。
　　第五十九条违反本规定有下列行为之一的,由城市供水行政主管部门责令停止违法行为,并可按照下列规定处以罚款:
　　(一)无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或施工的,处以5000-10000元的罚款;
　　(二)未按照国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或施工的,处以5000-20000元的罚款;
　　(三)违反城市供水发展规划及其年度计划兴建城市供水工程的,处以2000-5000元的罚款。
　　第六十条违反本规定有下列行为之一的,由城市供水行政主管部门或者其授权的单位责令改正,并可按照下列规定处以罚款:
　　(一)未按规定缴纳水费的,处以应缴水费1-2倍的罚款;
　　(二)盗用或者转供城市公共供水的,处以非法所得1-3倍的罚款;
　　(三)在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的,要限期纠正并处以500-3000元的罚款;
　　(四)擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的,处以4000-20000元的罚款;
　　(五)生产或者使用有毒、有害物质的单位,将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的,处以5000-30000元的罚款;
　　(六)在城市公共供水管道上直接装泵抽水的,处以2000-10000元的罚款;
　　(七)擅自拆除、更换、移位贸易水表或者迁移城市公共供水设施的,处以1000-5000元的罚款。有前款第(一)项、第(二)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项所列行为之一、情节严重的,经县级以上人民政府批准,可在一定的时间内停止供水。
　　第六十一条对不具备自检能力的城市二次供水产权单位及从事城市供水深度净化处理的企业,未按规定将水样定期送检的,由城市供水行政主管部门给予警告,并处以1000元以上30000元以下罚款。
　　第六十二条建设工程施工危害城市公共供水设施的,由城市供水行政主管部门责令停止危害活动;造成损失的,由责任方依法赔偿损失;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,其所在单位或者上级机关可以给予行政处分。
　　第六十三条当事人对违反本规定的行政处罚决定不服的,可以依法申请复议,也可依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议,不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
　　第六十四条城市供水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第八章附则
　　第六十五条本办法所称物业管理区域是指业主建筑墙体外的非业主自行管理而通常实行物业管理的业主共用区域(包括道路、绿地、楼梯间、走廊通道、管道井、公共休闲娱乐场地及其他住户庭院内的共用场所)。
　　第六十六条本规定自2010年11月1日起施行。



贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《六盘水市突发事件应急预案管理实施细则》的通知

市府办发〔2012〕19号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市突发事件应急预案管理实施细则》已经2012年2月6日市人民政府第77次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　二〇一二年二月二十一日


　　六盘水市突发事件应急预案管理实施细则


　　第一章 总 则
　　第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）管理，健全应急预案体系，努力实现应急预案的动态化、科学化、制度化和规范化管理，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规以及《贵州省突发事件应急预案管理办法》的有关要求，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 本实施细则所称应急预案，是指为了预防、处置和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，市、县（特区、区）、乡（镇）三级人民政府及其各有关部门和企事业单位以及省驻市有关单位组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的计划、程序和规程。
　　第三条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、逐级监督、归口管理、科学规范、属地管理为主的原则。
　　第四条 本实施细则适用于本市各级各类应急预案的编制、审批、公布、备案、实施、修订、启动、终止、宣教培训和演练等相关管理工作。省驻市单位应急预案管理工作参照《贵州省突发事件应急预案管理办法》的有关要求及本实施细则的相关规定执行。
　　第二章 组织体系与职责
　　第五条 市人民政府是全市应急预案管理的行政领导机构，负责研究、决定和部署全市应急预案管理工作。各县（特区、区）人民政府是本行政区域内应急预案管理的行政领导机构，负责研究、决定和部署本行政区域内应急预案管理工作。
　　第六条 市、县两级人民政府办公室分别为本级政府应急预案管理的办事机构，负责统筹研究、规划、指导、协调本行政区域内的应急预案管理工作。
　　第七条 市市、县（特区、区）两级人民政府各有关部门和单位是同级人民政府相关类别、相关行业应急预案管理的工作机构，负责统筹规划、指导、协调相关类别和相关行业应急预案的管理工作。省驻市单位是相关行业应急预案管理的工作机构，负责统筹规划、指导、协调相关行业应急预案管理工作。
　　第八条 各县（特区、区）人民政府、市县两级人民政府各有关部门及单位、市属各企事业单位、省驻市企事业单位要明确承担应急管理工作的机构或责任人，负责应急预案管理的具体工作；各乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会等基层组织要明确承担应急管理工作的责任人，负责做好相关应急预案管理工作。
　　第三章 应急预案体系构成
　　第九条 应急预案要横向到边、纵向到底。横向涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，纵向延伸到乡（镇）、街道和村民委员会、居民委员会等基层组织及企事业单位。
　　第十条 全市应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案、基层应急预案、大型活动应急预案和省驻市单位应急预案7大类。
　　（一）总体应急预案。指市、县人民政府组织管理、指挥协调所管辖行政区域内应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是本行政区域应急预案体系的总纲。
　　（二）专项应急预案。指为应对危害严重或者影响范围广、需要多个部门协同处置的突发事件，由市、县人民政府相关部门牵头制定的行动计划和程序规范。
　　（三）部门应急预案。指为应对以部门为主处置的突发事件，由市、县人民政府相关部门结合部门职责制定的行动计划和程序规范。
　　（四）企事业单位应急预案。指企事业单位根据自身实际，为应对可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。
　　（五）基层应急预案。指乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会等基层组织为应对可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。
　　（六）大型活动应急预案。指大型活动组委会或主办单位为应对举办大型会展、商贸、旅游、文化、体育等重大活动中可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。
　　（七）省驻市单位应急预案。指省驻市行政机构、企事业单位为应对可能出现的突发事件而制定的行动计划和程序规范。
　　第十一条 全市应急预案体系由市级应急预案体系、县级应急预案体系、省驻市单位应急预案体系构成。
　　（一）市级应急预案体系。包括市人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；市人民政府管理的企事业单位应急预案；市级大型活动应急预案。
　　（二）县级应急预案体系。包括各县级人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；县级人民政府管理的企事业单位应急预案；基层应急预案；县级大型活动应急预案。
　　（三）省驻市单位应急预案体系。包括省驻市行政机构应急预案；省驻市企事业单位应急预案；省驻市单位大型活动应急预案。
　　第四章 应急预案编制与修订
　　第十二条 按照下列规定确定应急预案编制部门（单位）。
　　（一）市总体应急预案由市人民政府编制。
　　（二）市专项应急预案由市人民政府有关部门牵头编制。必要时可由市政府办公室提出建议，报市政府批准确定牵头部门（单位），参与编制的部门（单位）由牵头部门（单位）确定。
　　（三）市部门应急预案由市人民政府有关部门编制。
　　（四）县级应急预案参照本条（一）、（二）、（三）款办理。
　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位编制。
　　（六）大型活动应急预案由活动组委会或主办单位编制。
　　第十三条 应急预案编制要求。
　　（一）符合有关法律法规及其他有关规定，充分体现以人为本、预防为主、预防与处置相结合的应急管理工作原则。
　　（二）遵循“党委领导、政府主导，属地为主、部门联动，条块结合、军地协调，专业处置、科学应对，全社会共同参与”的应急管理工作指导方针。
　　（三）保持与上级和同级应急预案紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案衔接。
　　（四）认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，力求应急措施明确具体、操作性强，适应突发事件风险状况，符合处置突发事件的实际。
　　（五）内容完整，格式规范，重点突出，结构严谨，条理清晰，表述准确，分工明确，措施具体，具有较强的实效性、科学性和可操作性。
　　第十四条 应急预案的基本内容。总体应急预案、专项应急预案原则上包括以下内容。
　　（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
　　（二）组织体系与职责。包括领导机构、办事机构、工作机构、现场指挥机构、专家组等。
　　（三）预防、监测与预警机制。主要包括应急准备措施、预警分级指标、预防与预警联动机制、预警发布和解除的程序及预警响应措施等。
　　（四）应急处置与救援。包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施、信息发布与舆论引导、应急结束等。
　　（五）恢复与重建。包括善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建等。
　　（六）应急保障。包括人力保障、财力保障、物资保障、救援基地保障、信息服务保障、医疗卫生保障、交通运输保障、人员防护、通信保障、公共设施保障、后勤保障、科技支撑、法律保障等。
　　（七）监督管理。包括应急预案宣传教育与培训、应急预案演练、责任与奖惩。
　　（八）附则。包括名词术语和预案解释、生效时间等。
　　（九）附件。包括工作流程图、相关通讯录、有关突发事件分级标准、应急资源和危险源一览表等。
　　第十五条 编制应急预案的基本步骤。
　　（一）编制起草方案。
　　（二）组织起草。
　　（三）评审。
　　（四）审批。
　　（五）发布。
　　（六）公布。
　　（七）备案。
　　第十六条 应急预案起草方案编制及审批。
　　（一）市总体应急预案由市人民政府办公室编制起草方案，报市人民政府审批。
　　（二）市专项应急预案由市人民政府相关部门牵头编制起草方案，报市人民政府审批。
　　（三）市部门应急预案由市人民政府相关部门编制起草方案，按照本部门决策程序审批。
　　（四）县级应急预案起草方案编制及审批参照本条（一）、（二）、（三）款执行。
　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位编制起草方案，按照本单位决策程序审批。
　　（六）大型活动应急预案由活动主办单位编制起草方案，按照组委会或主办单位决策程序审批。
　　第十七条 应急预案起草。
　　（一）总体应急预案由同级人民政府办公室负责组织起草；专项应急预案由同级人民政府相关部门负责牵头起草；部门应急预案由同级人民政府相关部门负责起草；基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位负责组织起草；大型活动应急预案由主办单位负责组织起草。必要时可抽调相关单位人员组成编写小组。
　　（二）应急预案起草单位要征求应急预案涉及单位的意见，相关单位必须以书面形式提出意见和建议；要充分发挥应急管理专家在编制、修订中的咨询和指导作用，广泛听取意见和建议；必要时可通过网络、报纸等媒体及时收集社会公众的意见和建议。
　　（三）应急预案要按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
　　第十八条 应急预案编制单位应当依照以下规定办理应急预案的评审、审批、备案、发布及公布等事项：
　　（一）市总体应急预案。由市人民政府办公室征求各县（特区、区）人民政府、市人民政府有关部门意见，组织专家评审，征求市人民政府法制办公室意见，报请市人民政府常务会议审定后以市政府文件形式发布，并报省人民政府备案。市总体应急预案由市人民政府办公室会同市人民政府新闻办公室向社会公布。
　　（二）市专项应急预案。由牵头编制部门征求应急预案涉及单位意见并由牵头编制部门行政办公会议审定后，报市人民政府办公室审核，再由市人民政府办公室会同牵头编制部门组织专家评审，并征求市人民政府法制办公室意见后，报市人民政府常务会议审议。审议通过后，以市人民政府办公室文件形式发布，并报省人民政府行政主管部门备案。专项应急预案由市人民政府办公室会同应急预案牵头编制部门、市人民政府新闻办公室向社会公布。
　　（三）市部门应急预案。由起草部门在征求应急预案涉及单位意见、组织专家评审，征求市人民政府办公室和法制办公室意见后，由本部门行政办公会议审定后以部门文件的形式发布，并报市人民政府办公室备案。市部门应急预案由编制部门向社会公布。
　　（四）各县（特区、区）政府及其部门各类应急预案的评审、审批、备案、发布及公布参照本条（一）、（二）、（三）款执行。其中，各县（特区、区）总体应急预案报市人民政府办公室备案，专项应急预案报市相关应急指挥机构办公室或业务主管部门备案。
　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案。乡镇（街道）应急预案由乡镇政府（街道办事处）行政办公会议审定，以乡镇政府（街道办事处）文件的形式发布，报各县（特区、区）人民政府备案；村（居）应急预案经村（居）民委员会代表大会通过，以村（居）务公开形式张榜发布，并报所属乡镇政府（街道办事处）备案；企事业单位应急预案由本单位行政办公会议审定，以单位文件的形式发布，报同级人民政府、同级人民政府行政主管部门和所在地的人民政府备案。省驻市单位应急预案依据有关规定备案的同时，报市人民政府和所在地各县（特区、区）人民政府备案。
　　基层应急预案、企事业单位应急预案、省驻市单位应急预案由相关单位按照政务公开、厂务公开和村（居）务公开的有关要求向社会公布。
　　（六）大型活动应急预案。由起草单位在征求应急预案涉及单位意见并组织专家评审后，按照组委会或主办单位决策程序审定。大型活动应急预案由组委会或主办单位发布和向社会公布，并报同级人民政府、所在地人民政府和上一级人民政府主管部门备案。
　　（七）各级政府及其部门编制的各类应急预案，应当按照政府信息公开的规定，通过党政网、互联网等形式主动向社会公布。涉及国家秘密和商业秘密的应急预案，应当按照保密要求删除涉密内容后编制应急预案简本和简明操作手册予以公布。
　　（八）报送应急预案备案时，要提供纸质文件5份和电子文档（文本用Word格式、表格用Excel格式）。
　　第十九条 总体应急预案、专项应急预案报同级人民政府审批的同时，提交以下资料。
　　（一）编制背景。
　　（二）编制原则。
　　（三）编制过程及主要内容。
　　（四）征求意见和反馈意见采纳情况、分歧意见的处理结果和依据。
　　（五）其他应当予以说明的事项。
　　第二十条 应急预案修订。
　　（一）总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案原则上每3年修订1次，基层应急预案、企事业单位应急预案原则上至少每2年修订1次，省驻市单位应急预案依据有关法律法规的规定进行修订。
　　（二）应急预案中有下列情形之一的，编制单位要及时进行修订、完善。
　　1．不符合本实施细则第十四条规定的。
　　2．应急组织体系或职责调整的。
　　3．相关单位或主要人员发生变化的。
　　4．应急预案启动和演练中发现问题和不足，需要修订完善的。
　　5．企业（生产经营单位）危险因素发生重大改变的。
　　6．其他需要适时修订的。
　　（三）修订应急预案的工作程序，参照编制应急预案的相关工作程序办理。
　　（四）对生效期间的应急预案，有关单位认为要进行修订、完善的，要及时以书面形式告知应急预案编制单位。应急预案编制单位要认真研究，及时反馈研究结果。
　　第二十一条 应急预案编制单位要加强与应急预案涉及单位的协调与沟通，确保上下级应急预案之间和同级应急预案之间的衔接，增强应急预案的协调性。
　　（一）上、下级应急预案之间相互冲突、不衔接的，以上级应急预案所列规定为准。
　　（二）同级总体应急预案与专项应急预案之间相互冲突、不衔接的，以总体应急预案所列规定为准。
　　（三）同级专项应急预案与部门应急预案之间相互冲突、不衔接的，以专项应急预案所列规定为准。
　　（四）同级专项应急预案之间相互冲突、不衔接的，由相关单位协商修订。必要时，报请同级人民政府办公室协调解决。
　　（五）企事业单位应急预案与其行政主管部门应急预案之间冲突、不衔接的，由其行政主管部门负责协调。
　　（六）省驻市单位应急预案与本市应急预案之间相互冲突、不衔接的，由市人民政府办公室依据国家有关规定进行协调。必要时，报请省人民政府应急管理办公室协调解决。
　　第五章 应急预案启动与终止
　　第二十二条 应急预案启动按照提请、审批、发布的程序实施。
　　（一）市总体应急预案。由市人民政府办公室提出建议并拟制启动总体应急预案的请示，报市人民政府按程序送审后，由市人民政府办公室发布启动总体应急预案的指示或应急响应（预警）信息。
　　（二）市专项应急预案。启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应（预警）时，由市人民政府相关专项应急指挥部办公室或有关工作部门提出建议并拟制启动相关应急预案的请示，报市人民政府按程序送审后，由相关专项应急指挥部办公室或有关工作部门发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息。必要时，根据突发事件应对工作需要，市人民政府办公室也可以直接提出建议并拟制启动相关应急预案Ⅰ级应急响应（预警）的请示，报市人民政府按程序送审后，由市人民政府办公室发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息。
　　启动Ⅲ、Ⅳ级应急响应（预警）时，由相关专项应急指挥部办公室或有关工作部门按照本部门决策程序审批、发布。
　　（三）市部门应急预案。由市人民政府有关部门办事机构提出建议并拟制启动相关应急预案的请示，报本部门按程序送审后，由市人民政府有关部门发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息。
　　（四）各县（特区、区）各类应急预案启动参照本条（一）、（二）、（三）款启动。
　　（五）基层应急预案、企事业单位应急预案。由应急预案编制单位办事机构提出建议并拟制启动相关应急预案的请示，报本单位按程序送审后，由编制单位发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息。
　　（六）大型活动应急预案。由组委会或主办单位办事机构提出建议并拟制启动相关应急预案的请示，报组委会或主办单位按程序送审后，由组委会或主办单位发布启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息，并报同级人民政府和所在地人民政府备案。
　　（七）省驻市单位应急预案。依据有关法律法规组织启动，并报市人民政府和事发地所属县（特区、区）人民政府备案。
　　第二十三条 突发事件发生后，事发地的人民政府及有关部门、单位要立即启动相关应急预案，科学实施先期处置，按规定上报突发事件信息和应急处置工作情况。
　　第二十四条 事发地的人民政府及有关部门接到启动相关应急预案的指示或应急响应（预警）信息后，要按照有关应急预案的规定，立即展开相关应急处置或准备工作。
　　第二十五条 当突发事件应急处置属于上一级应急预案适用范围或突发事件有扩大趋势本行政区域难以控制，需请求上一级人民政府及有关部门协助处置时，由事发地人民政府提出请示，报上一级人民政府或有关部门，请求协助本行政区域应急处置或扩大应急。
　　第二十六条 上一级应急预案在下一级应急预案启动的情况下启动。上一级应急预案启动时，下一级应急预案仍处于启动状态。
　　第二十七条 应急处置任务完成或现场专家组评估后结束应急处置，经现场指挥部同意，按照启动应急预案程序，决定终止相关应急响应（预警），结束应急处置工作。
　　第二十八条 应急处置结束后，事发地人民政府及有关部门、单位要组织对突发事件应对工作进行分析评估，形成总结评估报告。事发地人民政府有关部门总结评估报告要在应急处置结束后7个工作日内报同级人民政府和上一级人民政府行政主管单位，事发地的人民政府总结评估报告于应急处置结束后15个工作日内报上一级人民政府。
　　第六章 应急处置工作保障
　　第二十九条 组织与人力资源保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要按照《中华人民共和国突发事件应对法》和各类应急预案要求，规范应急组织体系建设，明确职责，确保突发事件发生时有效启动。救援人力资源体系建设，要从应急救援实际需要出发，抓好各级各类应急救援队伍建设，逐步完善救援队伍装备与设备，分类建立应急救援队伍数据库，确保突发事件发生时，准确调集各类应急救援队伍，实施科学、及时、有序、有效的应急救援保障。
　　第三十条 财力保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发事件总体应急预案》、《贵州省突发事件总体应急预案》和《六盘水市突发事件总体应急预案》的有关规定，将应急管理工作经费列入人民政府财政预算，设立应对突发事件的专项准备金，为应对突发事件提供资金保障。
　　第三十一条 制度保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要紧密联系实际，结合《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，研究制订突发事件应对所需的行政规章，进一步健全、完善突发事件应对处置法规体系，确保各类突发事件应对过程中，实现预防、预测、预警、指挥、协调、处置、评估、恢复重建等工作有法可依，为突发事件应对处置工作提供规范化、制度化的法律保障。
　　第三十二条 科技支撑与专家咨询保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要研究制订相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构和有关企业培养、培训应急管理人才，大力引进用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备、新工具。要依托本行政区域内高等院校、科研部门、企事业单位和有关政府部门的专家学者，建立应急管理专家库，根据需要聘请有关专家组建应急管理专家组，为应对突发事件处置提供科技支撑、决策建议、专家咨询等相关应对工作保障。
　　第三十三条 通讯保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要建立健全应急通讯、应急广播电视保障工作体系，完善公用通讯网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通讯系统相配套的应急通讯系统，健全应急通讯保障体系，确保应对突发事件的通讯畅通。
　　第三十四条 信息化保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要按照省和市的统一部署，充分利用现有资源，加快推进应急平台体系建设，建立县级以上人民政府综合应急平台和有关部门应急平台，满足突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能，提高应对突发事件的信息化水平。
　　第三十五条 医疗卫生保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要充分整合现有医疗卫生资源，建立并完善专业化医疗卫生应急队伍，完善应急救援联动、组织管理、应急指挥、监测预警机制，提高医疗卫生救援应急保障能力。
　　第三十六条 交通运输保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要建立铁路、公路、水运等运输方式的突发事件应急联动运输保障体系，依法健全突发事件紧急运输保障系统和社会交通运输工具征用、应急救援“绿色通道”机制，实现跨区域紧急交通运输统一指挥调度。
　　第三十七条 物资保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要按照职能职责，结合应急救援工作实际，制定重要物资分步、分类储备规划，建立应急物资储备监测网络，强化应急物资和装备的生产、储备、调拨及紧急配送等相关工作的协调综合管理机制，确保突发事件发生时，应急物资、应急救援装备、生活必需品能够满足救灾、救援工作需要。
　　第三十八条 后勤保障。各县（特区、区）人民政府、各有关部门要结合突发事件现场的实际，建立和完善应急救援人员后勤保障预案，明确保障范围，做好现场突发事件处置指挥人员、应急救援人员的后勤保障工作。
　　第七章 应急预案演练
　　第三十九条 坚持“结合实际、合理定位，着眼实战、讲求实效，精心组织、确保安全，统筹规划、厉行节约”的原则，有计划、有重点地开展应急预案演练工作，建立健全应急预案演练工作制度。
　　第四十条 总体应急预案、专项应急预案原则上每3年组织1次演练，部门应急预案、省驻市单位应急预案原则上每2年组织1次演练，基层应急预案、企事业单位应急预案原则上每年组织1次演练，大型活动应急预案应在活动举办之前至少组织1次综合性实战演练。
　　对于突发事件发生频次较高，或者发生频次低但发生后造成损失和影响较大的地区、行业和领域，应急预案演练要适当增加。
　　第四十一条 应急预案演练要尽量减少对社会秩序和公众正常生活的影响。涉及公众参与的，要在应急预案演练前对所有参与人员进行培训，加强组织，确保安全。
　　第四十二条 应急预案演练原则上由原编制单位牵头组织，市、县人民政府办公室及行政主管部门要加强对相关应急预案演练的检查、指导，必要时派员参加应急预案演练，适时组织学习观摩活动，不断增强应急预案演练的实效。
　　第四十三条 应急预案演练要从应对突发事件的实际需要出发，针对本地区、本系统、本单位可能面临的主要风险，结合突发事件的发生发展规律，制定应急原演练工作计划。内容包括：演练名称、目标、内容、方式、主办单位、参与单位及人员、实施时间、经费预算等。
　　第四十四条 应急预案演练的审批或备案。
　　各县（特区、区）人民政府、各有关部门的应急预案演练年度工作计划，要于上一年的第4季度上报审批或备案。
　　（一）市人民政府组织的综合性应急预案演练，由市人民政府常务会议或市长办公会议审议决定。
　　（二）市人民政府有关部门组织的专项应急预案演练、各县（特区、区）人民政府组织的涉及跨行政区域的应急预案演练、各县（特区、区）人民政府与市人民政府有关部门联合组织的应急预案演练，报市人民政府审批。
　　（三）各县（特区、区）人民政府以及各乡（镇）人民政府、街道办事处对应急预案演练的审批或备案参照本条（一）、（二）款办理。
　　（四）企事业单位组织的应急预案演练，报同级人民政府的行政主管部门审批。
　　（五）大型活动应急预案演练，按照组委会或主办单位决策程序审批，并报活动主办单位同级人民政府、活动举办地所属人民政府和上一级人民政府行政主管部门备案。
　　（六）省驻市单位应急预案演练，依据有关法律法规审批，并报市人民政府和所在地人民政府备案。
　　第四十五条 各县（特区、区）人民政府办公室要加强应急预案演练统筹规划工作，协调有关单位按照职责权限制定年度应急预案演练工作计划，并于上一年的第4季度明确下一年的应急预案演练工作计划。
　　第四十六条 应急预案演练要根据需要成立领导小组及策划组、评估组、保障组等相关工作组。必要时，可成立现场指挥部。
　　（一）领导小组。负责领导演练的筹备和组织实施工作，负责审批演练工作方案或脚本、经费使用、评估报告、总结报告，负责决定演练的其他重要事项等。
　　（二）策划组。具体负责演练的组织、协调工作，拟定演练工作方案，组织演练工作方案评审；负责拟定演练脚本，协调、指导参演单位进行演练准备、演练过程控制等工作。
　　（三）评估组。负责设计演练评估方案，对演练中可能面临的风险进行评估；负责演练安全保障方案的审核和论证，编写演练评估报告。
　　（四）保障组。负责协调演练所需物资、装备、技术、场地等保障工作，负责预案演练的后勤保障和安全保卫工作。
　　第四十七条 应急预案演练要制定演练工作方案。内容包括：演练目标与要求；演练场景设计，包括模拟假象突发事件的发生时间、地点、状态、特征、涉及范围及事态变化等情况；参演单位和主要人员的任务和职责；参演工作流程和日程安排；演练评估的内容、标准和方法；演练评估与总结工作安排；相关保障，包括技术、安全等保障方案，参演单位联系方式等。
　　第四十八条 演练工作方案的审批或备案。
　　（一）针对总体应急预案、专项应急预案制定的演练工作方案，报同级人民政府审批。
　　（二）针对各部门、各单位相关应急预案制定的演练工作方案，按照本部门决策程序审批。
　　（三）针对大型活动应急预案制定的演练工作方案，按照组委会或主办单位决策程序审批，并报同级人民政府、所在地人民政府和上一级人民政府行政主管部门备案。
　　（四）针对省驻市单位应急预案制定的演练工作方案，依据有关法律法规审批，并报市人民政府备案。
　　（五）凡涉及军队和武警部队参与的应急预案演练，其工作方案必须征得军队和武警部队的同意。
　　第四十九条 应急预案演练可根据需要，选择拟定演练脚本。演练脚本是参演人员的具体操作手册。内容包括：演练时间、地点、场景；处置行动及执行人员；指令与对白；适时选用的技术设备；视频画面与字幕；解说词等。
　　第五十条 应急预案可根据需要，选择程序性、考核性、检验性演练形式实施。
　　（一）程序性演练。演练前，选定突发事件模拟场景，拟定演练工作方案和演练脚本。演练时，应急预案演练控制人员、参演人员根据脚本进行推演，熟悉突发事件的应对工作流程，并对工作流程进行检验。
　　（二）考核性演练。演练前，选择突发事件的多种模拟场景，拟定演练工作方案和演练脚本。演练时，应急预案演练控制人员随即调整模拟场景、下达有关信息或指令，参演人员根据信息或指令自主进行响应，对参演人员应对突发事件的能力进行考核。
　　（三）检验性演练。演练前，选择突发事件的多种模拟场景，拟定演练工作方案，但不拟定演练脚本。演练时，应急预案演练控制人员向参演人员通报突发事件概况后，随即给出突发事件的模拟时间、地点、场景等信息，参演人员依据相关应急预案和自身应急处置工作经验自主进行响应，对参演单位和人员应对突发事件的能力进行检验。
　　第五十一条 应急预案演练均要进行演练评估，并编写演练评估报告。鼓励委托专业技术服务机构开展演练评估工作。内容包括：演练执行情况、预案的合理性与可操作性、指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。
　　第五十二条 应急预案演练结束后，演练的主办单位要组织参演单位和人员认真总结，并形成演练总结报告。演练总结可分为现场总结和事后总结。内容包括：演练基本情况及特点、主要收获及经验、存在问题及原因、改进有关工作的建议等。
　　第五十三条 应急预案演练结束后，演练的主办单位要将演练计划、工作方案、演练脚本、评估报告、总结报告等文件资料及影像资料归档保存。
　　第五十四条 应急预案演练结束后30日内，演练的主办单位要将总体应急预案演练的评估报告、总结报告报同级人民政府；将专项应急预案演练的评估报告、总结报告报同级人民政府和上一级人民政府行政主管部门。
　　第八章 应急预案宣教教育与培训
　　第五十五条 应急预案编制单位要制作有关应急预案宣传普及培训材料，并向公众免费发放；通过图书、报刊、音响制品和电子出版物、广播、电视、网络等，无偿开展应急预案的公益宣传，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
　　第五十六条 应急预案编制单位要组织应急管理和专业救援人员进行相关应急预案的技能培训，提高突发事件的应急处置工作水平。
　　第五十七条 各级各类学校要把相关应急安全知识纳入教学内容，对学生进行安全教育，培养学生的安全意识和自救、互救能力；教育部门要对学校开展宣传教育情况进行指导和监督，确保工作落到实处。
　　第五十八条 组织部门、人力资源和社会保障部门要将应急预案纳入各级领导干部、公务员、企事业单位聘用人员培训考核内容，广泛普及应急知识，提高突发事件的应急处置能力。
　　第九章 附 则
　　第五十九条 本实施细则自颁布后30日起施行。