无效保证及其法律后果/苏佰林
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 16:37:25 浏览:9677
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根据担保法和相关司法解释，可将保证合同无效的主要事由及其法律后果归纳如下：
1．企业法人的分支机构未经法人书面授权或者超出授权范围与债权人订立保证合同的，保证合同无效或者超出授权范围的部分无效。因此给债权人造成损失的，应按担保法第5条第2款处理(债务人、保证人、债权人有过错的，根据其过错各自承担相应的民事责任)。企业法人的分支机构提供的保证无效后应当承担民事责任的，由分支机构经营管理的财产承担，企业法人有过错的，按照担保法第29条的规定处理(企业法人根据其过错承担相应的民事责任)。
2．企业法人的职能部门提供保证的，保证合同无效。债权人知道或者应当知道保证人为企业法人的职能部门的，因此造成的损失由债权人自行承担；债权人不知道保证人为企业法人的职能部门的，因．此造成的损失，可以参照担保法第5条第2款的规定和第29条的规定处理。
3．国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供保证的，保证合同无效。因此给债权人造成损失的，应按担保法第5条第2款规定处理。
4．董事、经理违反公司法第60条的规定，以公司名义为本公司的股东或者其他个人债务提供保证的，保证合同无效。除债权人知道或者应当知道的外，债务人、保证人应当对债权人的损失承担连带赔偿责任。
5．违反有关法规对外提供保证担保的，保证合同无效。具体包括以下情形：未经国家有关主管部门批准或者登记对外担保的；未经国家有关主管部门批准或者登记，为境外机构向境内债权人提供担保的，；为外商投资企业注册资本、外商投资企业中的外方投资部分的对外债务提供担保的；无权经营外汇担保业务的金融机构、无外汇收入的非金融性质的企业法人提供外汇担保的；主合同变更或者债权人将对外担保合同项下的权利转让，未经担保人同意和国家有关主管部门批准的，担保人不再承担担保责任。但法律、法规另有规定的除外。
6．保证合同因主合同无效而无效。保证合同为从合同，主合同无效，保证合同也归于无效。
由上可见，保证合同的无效可区分为两种情形：一是保证合同自身无效而主合同仍属有效；二是保证合同因主合同无效而无效。对于保证合同自身无效而主合同仍属有效情况下保证人的民事责任，最高人民法院《担保法解释》第7条做了如下规定：债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的1／2。对于保证合同因主合同无效而无效情况下保证人的民事责任，该解释第8条规定：担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的1／3。
保证人因无效保证合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内要求有过错的反担保人承担赔偿责任。
作者：汤旺河区人民法院 苏佰林
关于印发《东莞市支持镇街土地统筹借款申请及管理办法》的通知
广东省东莞市人民政府办公室
关于印发《东莞市支持镇街土地统筹借款申请及管理办法》的通知
东府办〔2010〕5号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市支持镇街土地统筹借款申请及管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一○年一月十三日
东莞市支持镇街土地统筹借款申请及管理办法
第一章 总则
第一条 为促进镇街土地统筹工作的顺利开展和提高土地开发利用效益，根据《关于市财政借款支持镇街土地统筹有关问题的复函》（东府办复〔2009〕774号)，市委、市政府同意通过市财政借款支持镇街土地统筹工作的开展（以下简称“土地统筹借款”）。为明确相关申请借款条件和加强对使用市财政借款统筹的土地的日常管理工作，制定本办法。
第二条 镇街在申请和使用土地统筹借款时，应遵循以下原则：
（一）合规性原则，统筹的土地有切实可行的开发利用计划，符合国家土地利用方面的法律法规以及我市土地总体规划和城建规划；
（二）成本效益原则，土地统筹及开发利用应注重成本效益分析，避免造成镇街财政负担过重；
（三）专款专用及按时归还原则。
第三条 本办法所称的市财政借款统筹土地，是指镇街在实施土地统筹过程中有资金困难，向市财政申请借款用于支付土地补偿费和办理用地手续费用所涉及的土地。以下简称统筹土地。
第二章 借款审核条件
第四条 统筹土地非我市城市轨道交通和城际轨道交通站点周边土地（半径500米范围内）的，必须符合以下条件：
（一）统筹土地须纳入建设用地区，符合新修编的土地利用总体规划；
（二）统筹土地必须符合城镇总体规划的要求，位于规划的建成区内，位于生态控制线范围外；
（三）统筹土地须连片开发和有规模效应，并应在五年内能够被开发利用，其中属于拆迁用地的应选择其中社会效益和经济效益并重的用地；
（四）统筹土地性质属工业用地，应选址于规划工业园区内，且用地规模不少于1000亩；统筹地块性质属经营性用地，用地规模不少于100亩；
（五）申请土地统筹借款的用地，所在区域必须编制控制性详细规划（以下简称控规），待所在区域的控规通过审批后才能申请规划设计要点。除产业用地外，以经营性用地为主的片区必须开展城市设计和地块包装，以提高土地开发效益；
（六）统筹土地发展的项目必须符合我市产业结构政策。
第五条 统筹土地属我市已确定的城市轨道交通和城际轨道交通站点半径500米范围内的，可纳入土地统筹借款范围。
第三章 借款范围
第六条 镇街申请借款，应以统筹土地的补偿费总额与完善用地手续须缴交费用的总和为限。每笔借款分别对应具体的统筹地块，专款专用。
第七条 土地补偿标准按《东莞市公共基础设施建设项目征地拆迁补偿标准规定》（东府办〔2009〕99号）计算，不包括超出补偿标准的部分。镇街政府对统筹土地前期开发、基础设施投入等费用由镇街政府自行筹措,不在统筹土地借款范围。
第八条 土地统筹借款的具体范围包括：
（一）征收集体农用地补偿
1．征地补偿和安置补偿
2．青苗补偿
3．附着物补偿
（二）对建设用地的补偿
1．收购、收回国有土地使用权的补偿
2．征收集体工业用地的补偿
3．征收宅基地的补偿
（三）地上建筑物、构筑物拆迁补偿
（四）完善用地手续须缴纳的费用
1．征地管理费
2．新增建设用地有偿使用费
3．耕地占用税
4．异地补充耕地调节费用
第四章 土地统筹借款的审核程序
第九条 土地统筹借款由镇街向市人民政府提出申请。具体审核程序是：由市国土资源局和市城建规划局对统筹土地的合法性、合理性和可行性进行审核；市土地储备中心对土地统筹成本（即土地统筹借款）进行审核；经市政府批准后，由市财政局、市土地储备中心与镇街政府签订借款合同并办理借款。
第十条 镇街申请土地统筹借款时需提交的资料：
（一）镇人民政府（街道办事处）向市人民政府提出申请土地统筹借款的请示，标题须包含“土地统筹借款”字样，内容包括统筹土地范围、面积、土地补偿方案和借款金额等；
（二）土地统筹及开发利用计划书；
（三）镇人民政府（街道办事处）与地块所属村委会或村民小组签订的土地统筹协议，内容包括统筹的原则、土地赔偿标准以及村民代表签名等要素；
（四）《申请土地统筹借款地块情况统计表》；
（五）《镇街土地统筹借款申请表（国土审核）》（市国土资源局意见可留空）；
（六）《镇街土地统筹借款申请表（规划审核）》（市城建规划局意见可留空）；
（七）土地利用总体规划图（局部图，镇人民政府、国土分局、村委会盖章）；
（八）最新土地利用变更调查图（局部图，镇人民政府、国土分局、村委会盖章）；
（九）城镇总体规划图或控制性详细规划图（局部图，镇人民政府、规划所盖章）；
（十）用地界线图（宗地图）两份，并附电子文件。
第五章 土地统筹借款的发放和管理
第十一条 土地统筹借款资金以向银行融资的形式筹措，由市财政向金融机构统借统还土地统筹借款。
第十二条 土地统筹借款经市政府批准后，由市财政局和市土地储备中心向申请的镇街在核定额度内发放借款。
第十三条 为确保专款专用，土地统筹借款由市财政局实行直接支付和集中核算，封闭运行。
第十四条 为体现公平效率，市财政局向借款镇街按银行同期贷款基准利率计收利息，土地统筹借款期限不超过五年。
第六章 统筹土地管理办法
第十五条 统筹土地日常管理工作由属地镇街参照市级储备土地进行管理，市土地储备中心对统筹土地的管理和开发使用情况进行巡查监管。具体是：
（一）统筹土地权属在借款期限内属镇人民政府（街道办事处）所有，但镇街按计划开发利用统筹土地，使土地的权属发生转移或者利用方式改变时，需先与市土地储备中心协商，并保证土地权属变更后及时归还借款；
（二）每宗统筹土地的四至范围由市土地储备中心与镇街双方进行红线确认，并签订联合管理协议。统筹土地红线图交市国土资源局和市城建规划局备案；
（三）统筹土地原为集体农用地的，在开发使用前须由镇街按相关程序完成农用地转用和征地报批手续，所需费用可申请统筹土地借款，所需指标由镇街自行解决；
（四）如统筹土地发生规划调整等改变可能影响到土地统筹借款的归还时，国土和规划部门审核该行政审批事项时，需有市土地储备中心和市财政局书面同意方可办理。
（五）市土地储备中心委托看管人员或专业管理公司定期巡查统筹土地，及时掌握统筹土地的权属变更和利用方式变动的情况。
第十六条 市土地储备中心和属地镇人民政府（街道办事处），按照职责分工，各负其责，互相配合，保证统筹土地管理工作顺利开展。
第十七条 镇街未能按计划归还土地统筹借款本息的，由市政府直接收回统筹土地，进行开发利用。
第七章 附则
第十八条 建立信息共享制度。市财政局、市国土资源局、市城建规划局、市土地储备中心和属地镇街人民政府对统筹土地现况及相关等信息按季汇总，并在同级部门间进行信息交换。
第十九条 本办法由市财政局、市国土资源局、市城建规划局和市土地储备中心负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起实施。
电力监管机构现场检查规定
国家电力监管委员会
《电力监管机构现场检查规定》（电监会20号令）
《电力监管机构现场检查规定》已经2006年4月4日国家电力监管委员会主席办公会议通过，现予公布，自2006年5月15日起施行。
主席 柴松岳
二○○六年四月七日
电力监管机构现场检查规定
第一条 为了加强电力监管，规范电力监管机构现场检查行为，维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，根据《电力监管条例》和有关法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于国家电力监管委员会及其派出机构（以下简称电力监管机构）进入电力企业或者电力调度交易机构的工作场所、用户的用电场所或者其他有关场所，对电力企业、电力调度交易机构、用户或者其他有关单位（以下简称被检查单位）遵守国家有关电力监管规定的情况进行检查。
电力监管机构进行电力事故调查、对涉嫌违法行为的立案调查、对有关事实或者行为的核查，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
国务院决定或者批准进行的专项检查，其范围、内容、时限和程序另有规定的，从其规定。
第三条 电力监管机构进行现场检查应当统筹安排、注重实效。
第四条 电力监管机构进行现场检查应当事先拟定现场检查方案，经电力监管机构负责人审核批准后，制作现场检查通知书。
现场检查方案应当包括检查依据、检查时间、检查对象、检查事项等内容。
现场检查通知书应当包括检查依据、检查时间安排、检查事项、检查人员名单、被检查单位配合和协助的事项等内容。
第五条 电力监管机构应当事先将现场检查通知书的内容告知被检查单位。必要时，可以持现场检查通知书直接进行现场检查。
电力监管机构进行现场检查时，应当出具现场检查通知书。
第六条 电力监管机构进行现场检查时，检查人员不得少于2人。
检查人员进行现场检查时，应当出示电力监管执法证；未出示电力监管执法证的，被检查单位有权拒绝检查。
第七条 电力监管机构可以根据需要聘请具有相关专业知识的人员协助检查。
第八条 被检查单位及其工作人员应当配合和协助电力监管机构进行现场检查。
第九条 检查人员可以根据需要，询问被检查单位的工作人员，要求其对有关事项作出说明。询问时，检查人员不得少于2人。
被询问人应当客观、如实地向检查人员作出说明，不得隐瞒、捏造事实。
检查人员应当做好询问笔录。询问结束时，被询问人应当当场校核询问笔录并签字。
第十条 检查人员根据需要可以查阅、复制与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料予以封存。
被检查单位应当按照检查人员的要求提供有关资料、文件。
检查人员查阅、复制有关文件、资料，应当办理相关手续并妥善保存。
第十一条 检查人员进行现场检查时，发现被检查单位有违反国家有关电力监管规定的行为的，应当责令其当场改正或者限期改正，并制作笔录，由检查人员和被检查单位负责人签字确认。
责令限期改正的，被检查单位应当在规定的期限内提交限期改正的情况报告。逾期未改正的，电力监管机构可以继续进行现场检查。
第十二条 现场检查结束后，检查人员应当向电力监管机构提交现场检查报告。现场检查报告应当包括现场检查的基本情况、基本结论以及有关问题的处理情况等内容。
第十三条 现场检查结束后，电力监管机构应当及时向被检查单位反馈检查结果；必要时，可以按照有关规定向社会公开检查结果。
第十四条 电力监管机构对现场检查中发现的违法行为，依法应当给予行政处罚的，按照有关规定给予行政处罚。
第十五条 检查人员应当严肃执法、廉洁奉公。
检查人员有下列情形之一的，根据情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定的程序进行现场检查的；
（二）干预被检查单位正常的生产经营活动的；
（三）利用检查工作为本人、亲友或者他人谋取利益的；
（四）泄露检查工作中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私的；
（五）其他违反现场检查规定的行为。
第十六条 被检查单位及其工作人员有下列情形之一的，按照《电力监管条例》第三十四条和国家有关规定处理：
（一）拒绝或者阻碍检查人员依法履行监管职责的；
（二）提供虚假或者隐瞒重要事实的文件、资料的。
第十七条 本规定自2006年5月15日起施行。
