吉林省人民政府关于批转吉林省新型农村合作医疗试点方案的通知

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青海省人民政府


青海省筹措教育经费暂行规定
青海省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了落实教育优先发展的战略地位，保证教育经费的稳定来源与增长，根据《中华人民共和国义务教育法》、《中国教育改革和发展纲要》以及国家有关规定，结合本省实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称教育经费，是指国家财政对教育的拨款、征收的城乡教育费附加及其他用于教育的税（费）、收取的学杂费（含委托培养费和自费生收费）、社会对教育的集（捐）资、校办产业及勤工俭学收入和各级人民政府建立的人民教育基金等。
第三条 国家对教育的拨款，是教育经费的主渠道，各级政府必须予以保证。同时要坚持多渠道筹集教育经费。非义务教育阶段的教育经费，应当逐步建立自我发展机制。
第四条 各级政府要树立教育投资是战略性投资的观念，合理调整投资结构，实现教育事权与财权的统一。要进一步改革教育经费管理体制，在安排财政预算时，实行教育经费预算单列。要随着经济的发展和财政收入的增加，优先保证教育的需求，切实做到《纲要》提出的“三个增长
”，即“地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长（含财政定额补助部分），并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长”。
第五条 各级政府要按照“地方负责、分级办学、分级管理”的原则，负责筹措本地区教育事业所需经费。各级教育行政部门要对教育经费提出年度计划建议，报同级财政部门，由政府列入预算，批准后统筹安排，合理使用，提高资金使用效益。各级财政、审计部门要加强对教育经费
使用情况的监督检查。

第二章 国家对教育的拨款
第六条 各级政府按财政和计划管理体制划拨教育经费，拨款的项目包括：
1、预算内教育事业费；
2、预算内教育基本建设投资；
3、其他部门事业费和基本建设投资中用于教育的经费；
4、各种专项资金中用于教育的经费；
5、其他预算内资金用于教育的经费。
第七条 各级政府财政年度预算内支出中教育经费支出所占比例：从1995年起，省财政预算中教育经费占财政支出的比例不低于15％；州（地、市）级不低于20％；县（区）级不低于35％；乡（镇）财政收入主要用于发展教育。
第八条 省人民政府和各地政府可根据实际情况集中国家对教育的各项拨款，统筹安排，解决教育存在的突出问题。对经济困难地区（玉树、果洛、黄南三州）和贫困地区的教育经费应给予支持和帮助。
第九条 省财政每年用于改善高等教育办学条件的资金不少于300万元；各州（地、市）、县财政也要从当年本级财政预算中安排专项经费用于改善中、小学办学条件。
第十条 各级政府要增加对扫盲和农牧民教育的经费投入，保证成人教育工作正常开展。省财政每年安排专项经费30万元，省教育委员会每年从省级城市教育费附加中安排20万元，用于补助全省扫盲和农牧民教育。
第十一条 各级政府要增加对职业技术教育的投入。省财政每年安排50万元，省教育委员会每年从省级城市教育费附加中安排100万元，用于补助发展职业技术教育。
第十二条 各级各类学校年需基本建设投资（含新建、改建、扩建和危房改造所需资金）由各级人民政府列入基本建设计划。教育基建投资在全省地方统筹资金中所占的比例，由现在的6％提高到8％，由省教育委员会提出安排意见，报省计委下达实施。各级地方财政自筹基建投资中
也要给教育安排一定比例的基本建设投资。
第十三条 各级政府要高度重视教职工的住房建设，把教职工住房建设纳入当年基本建设总体规划和“安居工程”计划。重点解决高校中青年教师和城镇中小学教职工住房困难。建房资金采取各地自筹为主，省上适当补助的办法，即由省计划、财政、教育等有关部门筹措补助四分之一
、各地政府和院校筹措四分之一、各地从征收的城市教育费附加中安排四分之一、教职工个人集资四分之一。力争在今后五年基本解决高校和城镇教职工住房问题。
第十四条 中央拨给我省的普及初等教育等三项补助经费、民族教育补助费、师范教育基建专项补助投资、义务教育基建专项补助投资和城市教职工住房基建专项补助投资等，由省教育委员会提出分配意见，商有关部门同意后全部用于教育事业。各级政府要管好、用好补助资金，不得
截留、挪用，同时要按规定落实相应的地方配套资金（包括多渠道筹集的资金）。
第十五条 省财政每年从中央拨给我省的支援不发达地区发展资金中给教育安排600万元，重点用于改善县及县以下民族基础教育办学条件。

第三章 征收城乡教育费附加及其他用于教育的税费
第十六条 城市教育费附加由各地税务部门按照国务院和《青海省征收教育费附加实施细则》规定，依据三税（增值税、营业税、消费税）的3％足额征收，及时入库，不得截留、挤占、挪用。各级财政部门纳入预算列收列支，不得减少和抵顶正常教育事业费的拨款。所征款项由各级
教育行政主管部门提出使用意见，商同级财政部门同意后，统筹安排使用。
第十七条 根据我省农村、牧区经济状况和群众承受能力，除特殊困难地区外，对符合国家税务总局规定免征“三税”的企业、个体工商业户按销售收入的5‰计征；农村牧区教育事业费附加，在农牧民负担的5％中，以上年农（牧）业年报为依据，按农业（牧业）人口人均纯收入的
1．5－2％征收。农村（牧区）教育费附加由乡（镇）负责农（牧）业税的部门一并征收。
农村（牧区）教育费附加必须足额征收，但对贫困乡或贫困户经县、乡（镇）人民政府批准后可予减征或免征。
第十八条 各地在征收的城市建设维护费中应提取10％用于本地区中小学的校舍维修及改善办学条件。
第十九条 城市建设新建规划小区或开发区，由小区或开发区建设单位按国家教委规定的学校建设标准，视小区（开发区）人口规划分别修建幼儿园、小学、中学，建成后无偿交辖区教育行政部门统一管理。

第四章 对教育实行减免的税费
第二十条 免收各级各类学校在建基本建设项目人防统筹费、生活设施项目工程的城市建设配套费。
免收各级各类学校的排污费。
第二十一条 经省教育行政部门批准的各级各类学校（不含培训班），因新建、扩建项目（不含第三产业）需增加用电容量时，供电部门要酌情缓、减配电贴费和供电贴费。
减半收取各级各类学校供水增容费。
第二十二条 减半收取县级（含县级）以上各级各类学校的各种自用生活机动车辆公路养路费；免收县级以下各级各类学校的各种自用生活机动车辆公路养路费。

第五章 社会集资、捐资
第二十三条 县及县以上各级政府可根据当地教育发展的实际需要和人民群众的经济承受能力，本着自愿、量力和群众受益的原则，在一定时期内，动员厂矿企业、行政事业单位、社会团体、农村经济组织、个体企业，以提供资金、物资和劳务等方式筹措教育经费，支持教育事业；鼓
励干部、职工、城镇居民、农牧民、个体工商户和社会各界捐资助学。
第二十四条 省人民政府根据教育事业发展的特殊需要，按照国家规定的审批程序，适时发行教育奖券，组织教育集资和募捐。
第二十五条 积极吸收利用外资，欢迎华侨和港澳台同胞以及外籍团体、经济组织和友好人士捐资、捐物，支持我省发展教育事业。
积极鼓励外籍友好团体、组织和个人以及华侨、港澳台同胞在我省依法开办各种教育项目。
第二十六条 社会和群众集资、捐资助学的基金，必须全部用于改善中、小学办学条件（修建校舍、购置教学仪器设备和图书资料、课桌凳等），任何单位和个人不得挪用。
第二十七条 社会集资办学的资金，原则上由筹集资金的同级政府安排使用。

第六章 学杂费和校产收入
第二十八条 对接受义务教育的学生免收学费，收取杂费。对接受非义务教育的学生收取学费和杂费。
第二十九条 普通大、中专院校、成人大、中专院校学杂费等收费项目和标准，中、小学收费项目和标准，统一由省教育委员会提出意见报省财政、物价部门审核、省人民政府审批；教育行政事业性收费项目和标准，统一由省教育委员会提出意见报省财政、物价部门审批。经国家批准
的社会力量和私人举办的学校的学费、杂费收取标准，按有关规定办理。
学杂费由学校收取和管理，主要用于补充学校办学经费。
第三十条 各级各类学校要管好、用好学杂费收入，严格按批准的收费项目和标准收费，不准乱收费或超前收费。
第三十一条 各级各类学校在全面贯彻党的教育方针，保证完成教育教学任务的前提下，要积极发展校办产业和科技产业，兴办经济实体，开展勤工俭学和社会服务，不断增强自我发展能力，增加学校收入，改善办学条件和教职工福利待遇。
第三十二条 各级政府要积极扶持各级各类学校开展勤工俭学，兴办校办产业、科技产业和社会服务活动，在资金上给予支持，并按国家规定继续实行税收优惠政策。

第七章 人民教育基金
第三十三条 各级政府应建立人民教育基金。
第三十四条 人民教育基金的资金来源：
1、各级政府拨给的人民教育基金专项资金；
2、从本规定第五章规定的社会集资、捐资数额的资金中按年度实际集资、捐资数额的5％提取人民教育基金；
3、华侨、港、澳、台同胞以及外籍团体、经济组织和友好人士捐资的本金及其利息；
4、基金增值部分。
第三十五条 人民教育基金主要用于改善办学条件，也可抽出一定比例作为优秀教师和优秀教育工作者的奖励，或用于补助贫困地区家庭困难学生的部分学习费用。具体比例由各级人民政府根据本地实际自行确定。

第八章 管理和监督
第三十六条 各级政府必须统筹规划教育事业发展的规模和速度。合理安排教育经费，使教育事业发展与教育经费增长相适应。
各级财政部门和审计部门要加强对教育经费使用的监督管理和审计。
各级物价部门要加强对各项教育收费的监督和检查。
第三十七条 各级教育行政部门和学校必须坚持勤工俭学、厉行节约的方针，建立、健全财务和审计制度，加强财务核算和管理，加强财务监督，提高教育经费的使用效益。
第三十八条 各级政府每年应将上年教育经费的筹措、使用和管理情况向同级人民代表大会和上级人民政府报告。
第三十九条 省统计局、省教育委员会按国家有关规定，对教育经费支出情况分别进行统计和考核，对各级政府的工作情况进行评估，并向社会公布。

第九章 奖励和处罚
第四十条 对多渠道筹措教育经费、改善办学条件成绩显著的州（地、市）、县（区）政府，省人民政府给予表彰奖励。
第四十一条 对捐资助学做出突出贡献的单位和个人，由各级政府通过颁发荣誉证书、登报、挂匾等形式给予表彰。
第四十二条 对偷漏或拒绝缴纳城市、农村（牧、区）教育费附加的单位和个人，除按规定补交费款和给予罚款外，情节严重的要依照有关法规追究责任。
第四十三条 对截留、挪用、挤占教育经费的单位和个人，要进行批评教育。情节严重的，由司法机关依法追究其法律责任。
第四十四条 严禁学校向学生、学生家长和社会乱收费和乱摊派。违者除应退还非法收入外，还要视其情节进行批评教育，直至追究学校负责人的行政责任。

第十章 附 则
第四十五条 各级政府可根据本规定，制定有关教育经费筹集、使用和管理的实施细则或办法。
第四十六条 本规定适用于我省境内列入国民教育体系的各级各类学校。各级学校、团体、警校、军事指挥学校、妇女干部学校及各部门举办的培训中心的经费来源和管理，由有关部门另行制定。
第四十七条 本规定由青海省教育委员会负责解释。
第四十八条 本规定自公布之日起施行。

青海省农村、牧区征收教育费附加补充规定
根据我省教育事业的发展需要，为确保教育经费的稳定来源与投入，现对《青海省农村、牧区征收教育事业费附加实施办法》（青政〔1989〕24号）作如下补充规定。
一、征收率
对符合国家税务总局规定免征“三税”的企业、个体工商业户按销售收入的5‰计征；农村、牧区教育费附加，在农牧民负担的5％里面，依据上年农业年报和统计年报，按农村、牧区人口人均纯收入的1．5－2％计征，具体征收率由各州（地、市）、县（区）人民政府根据当地
人均纯收入情况确定。
对乡、镇、村企业和个体企业，在税前计税利润总额的10％提取的补助社会性开支费用中以30％左右的比例计征，在乡提取的补助社会性开支费用中列支。
对特贫困户经乡人民政府批准可以免征或减征。
二、征收工作
（一）农村、牧区人口按纯收入征收的教育事业附加，由乡（镇）负责农（牧）业税征管工作的部门与农（牧）业税一并征收；乡镇、村企业和个体企业，在税前计税利润总额中提取的补助社会性开支费用中应征的教育费附加，由乡（镇）财政所负责征收。未设财政所的乡（镇），
由县负责农（牧）业税征管工作的部门代办征收。
乡（镇）财政所及代征部门可适当提取业务费。
（二）各地要根据当地教育事业发展的需要，每年由县（市、区）人民政府制定征收计划，下达到所辖乡（镇）人民政府，落实到村（组）执行。年终，乡（镇）教育行政部门和财政所要向乡（镇）人民政府和上级人民政府报告教育费附加的征收、使用情况。
（三）各地要根据国务院发布的《农民承担费用和劳务的管理条例》的有关规定，依法从农、牧民承担的农村义务工中抽出不低于五分之一，用于当地校舍修缮。
三、管理工作
（一）农村、牧区教育费附加在不改变“乡筹乡有”的前提下，一律实行“乡征、县管、乡用”的办法，即：由乡（镇）财政所或负责农（牧）业税征管工作的部门征收后，全部交县教育行政部门在银行设立“教育费附加”专户，分乡设帐；由乡（镇）教育部门提出计划，经县教育
行政部门审核后拨还给乡（镇）教育行政部门统筹安排，严格按照规定的使用范围和标准使用。任何部门、单位和个人不得挤占、挪用、截留和平调。
（二）农村、牧区教育费附加按预算外专项资金管理。凡收取的教育费附加必须存入县、乡教育行政部门在银行开设的“教育费附加”专户，并按财政部门制定的预算外资金管理办法管理。各乡（镇）教育行政部门要确定懂财务的专业人员负责预决算、会计核算、会计帐务处理、编
制报表等财务管理和核算的日常工作。年终，要向县教育行政部门报送年度决算报表并附文字说明。
（三）县人民政府要经常检查农村、牧区教育费附加的征收、使用、管理情况，及时总结经验，解决存在问题。
（四）各级教育行政部门和财政部门要切实加强对农村、牧区教育费附加财务管理工作的监督和指导。
四、使用范围
农村、牧区教育费附加优先用于基础教育。主要用于下列开支：
（一）农村、牧区中小学（含职业中学、下同）民办教师报酬应由乡（镇）、村筹集的部分；
（二）农村、牧区中小学民办教师退休后每月定额生活补助；
（三）农村、牧区中小学校舍修建和危房改造；
（四）农村、牧区中小学购置教学仪器，体、音、美教学设备和图书资料；
（五）补充农村、牧区中小学公用经费；
（六）补助扫盲及农牧民教育；
（七）补助农村、牧区中、小学校在职教师的培训经费；
（八）购建为师生服务的公共生活设施。
五、各地人民政府应根据本补充规定，结合当地实际，制定本地区征收农村、牧区教育费附加的具体办法或规定，并组织实施。
六、本补充规定由省教育委员会、省财政厅负责解释。
七、本补充规定自一九九五年一月一日起施行。



1995年2月11日
中国注册会计师协会


关于印发《中国注册会计师协会关于改进和加强行业监管工作的意见》的通知

会协[2010]12号


各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

　 为巩固会计师事务所开展深入学习实践科学发展观活动的成果，深入抓好整改落实工作，大力贯彻实施国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发［2009］56号），进一步改进和加强行业监管工作，我会制定了《中国注册会计师协会关于改进和加强行业监管工作的意见》，现予印发。请各地注册会计师协会根据本通知精神，结合会计师事务所学习实践活动和整改落实阶段的具体要求，深化行业监管，认真做好执业质量检查工作，全面提升会计师事务所执业质量和职业道德水平，推动行业健康持续发展。



附件：中国注册会计师协会关于改进和加强行业监管工作的意见





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国注册会计师协会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年二月十二日



附件：



中国注册会计师协会关于改进和加强

行业监管工作的意见



　 为贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发［2009］56号）精神，深化行业学习实践活动和整改落实工作，进一步监督和促进行业职业道德和执业质量的提升，现就改进和加强行业监管工作，提出以下意见。

　 一、充分认识改进和加强行业监管工作的重要性。行业监管工作是维护行业健康发展的基石，也是行业实现科学发展的根本保障，对于贯彻实施注册会计师职业道德规范和执业准则，保证执业质量，维护公众利益，增强行业公信力，具有非常重要的作用。经过多年来的努力，各级注册会计师协会已经逐步建立起包括执业质量检查制度、年报审计监管制度、任职资格检查制度、行业惩戒制度等在内的行业监管体系，在规范行业执业行为、提高执业质量等方面发挥了重要作用，行业监管工作和诚信建设取得积极成效。但也要看到，当前行业执业质量和执业水平参差不齐的问题仍然比较突出，影响到行业作用的充分发挥，特别是少数一些事务所执业质量差、职业道德水平低，严重影响到行业的整体形象。各级注册会计师协会应当以会计师事务所学习实践活动和整改阶段工作为契机，将改进和加强行业监管工作作为保证行业科学发展的长效机制，长抓不懈，进一步强化监管工作的组织领导和队伍建设，创新监管方式，完善监管制度，加强工作协调，切实提高监管水平。

　 二、加强上市公司年报审计监管，维护公众利益。上市公司年报审计工作关系到上市公司的会计信息质量，关系到广大投资者的切身利益和资本市场的稳定与健康发展，应当加强对事务所执行上市公司年报审计业务的指导和监督。年报审计开始前，应根据相关法律法规和会计审计准则变化情况以及经济形势的新趋势、新特点，对年报审计中应重点关注的领域和注意事项，向会计师事务所作出提示，提出要求，给予指导。年报披露期间，应指定专人对上市公司年报审计实行实时监控和严格督导，向承接受到公众质疑、风险较大的上市公司年报审计业务的事务所发出关注函，提请事务所注意审计风险，谨慎执业；重点关注上市公司“炒鱿鱼、接下家”行为，要求事务所报备客户变更情况，遏制出卖审计意见行为。年报审计结束后，对事务所报备的年报审计业务资料进行深入分析，了解和评价当年上市公司年报审计的整体质量，总结和评估存在的主要问题，分析原因，对症下药。要将涉嫌“炒鱿鱼、接下家”，不按时报备事务所变更情况，以及存在协会关注函涉及问题的事务所，列为下一年度执业质量检查的重点对象。

　 三、完善执业质量检查制度，突出检查重点。各级注册会计师协会应根据《会计师事务所执业质量检查制度》的要求，合理确定事务所检查周期，对具有证券期货相关业务资格事务所（以下简称证券资格事务所）每3年内至少检查一次，其他事务所每5年内至少检查一次。要进一步摸清和掌握执业质量较低的执业群体和执业风险较大的业务领域，将事务所从事H股、A股、创业板、高新技术企业认定、医院财务报表等领域的审计业务，以及频繁转所、执业能力与承办业务数量严重失调和高龄执业的注册会计师，作为重点检查对象。在检查内容上，重点检查事务所遵循会计审计准则情况，同时，加大对事务所业务质量控制制度建立和执行情况、事务所内部治理建立健全情况、职业道德规范遵循情况的检查力度。要加强对证券资格事务所的执业质量检查和监管，对于合并频繁、分所众多的事务所，应加强对总所与分所的联动检查。

　 各级注册会计师协会应以中国注册会计师行业管理信息系统为依托，进一步完善管理信息系统中相关监管信息的搜集和运用，发挥管理信息系统的预警功能，结合日常监管工作获取的信息，及时发现异常情况，抓住焦点问题，有针对性地开展专项检查，严厉惩治串通舞弊、挂名签字、兼职执业等违法违规行为，以及采取回扣、恶意压价等违反职业道德的不正当竞争行为，实现动态监管和专项检查的有机结合。

　 四、加强监管队伍建设，进一步提高监管水平。监管人员业务水平的高低，决定着监管工作的质量，各级注册会计师协会应当高度重视监管队伍建设，对监管人员的基本条件、任职时间、权利和义务等提出具体要求，并根据具体情况建立相对稳定的兼职检查员队伍，加强对协会监管工作人员和兼职检查员的培训，开展多种形式的业务交流，进一步提高监管工作质量和水平。

　 五、完善检查及惩戒处理程序，体现公开、公正和公平原则。根据中国注册会计师职业道德守则以及会计审计准则的变化及发展趋势，总结检查经验，不断修订完善检查手册，充分发挥检查手册在指导检查工作、推动准则贯彻实施、提高事务所执业质量等方面的作用。各级注册会计师协会应当贯彻落实严格检查、严格惩戒的原则，树立行业监管的权威，建立健全相关的专门委员会和惩戒制度，充分发挥惩戒委员会和申诉委员会的作用，不断完善惩戒工作程序、工作流程和专家论证制度，保护当事人合法权益，保证惩戒工作的透明、公开、公正。对受到惩戒的事务所和注册会计师，要建立跟踪机制，检查其整改情况，必要时，提高检查频率。同时，以提高事务所执业质量为目标，建立完善对事务所的技术援助和专业帮扶制度，促进事务所执业质量的提升。

　 六、探索建立事务所分级分类监管制度，提高监管工作的效率和效果。以日常监管工作为基础，在做好执业质量检查工作的同时，各级注册会计师协会应积极探索建立事务所分级分类监管制度，在对事务所遵守职业道德规范、质量控制准则、业务准则的情况进行检查的基础上，积极探索对事务所内部治理、人力资源、财务管理、信息管理、注册会计师任职资格及继续教育等方面实施综合检查和评价。对综合评价较好的事务所，在做大做强、专家推荐、人才培养等方面给予适当鼓励和政策倾斜；对综合评价较差的事务所，加大对其执业质量的检查力度和检查频率，并进一步加强日常监管。通过推进事务所的分级分类监管，进一步提高监管工作的效率和效果，更好地发挥监管工作对行业执业质量和职业道德持续提升的促进和保障作用。