内蒙古自治区草原承包经营权流转办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区草原承包经营权流转办法
内蒙古自治区人民政府令
第 99 号
《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》已经自治区人民政府1999年第十七次常务会 议通过，现予发布施行。
自治区主席 云布龙
1999年12月9日
第一章 总 则
第一条 为了规范草原承包经营权流转行为，进一步完善草原承包制度，根据《中华人 民共和国草原法》、《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定 本办法。
第二条 本办法适用于自治区内实行承包经营的全民所有草原和集体所有草原。
未实行承包经营的全民所有草原和集体所有的机动草原不得流转。
第三条 在草原承包经营期限内对个别承包方之间承包的草原进行适当调整的，不适用 本办法。
第四条 草原承包经营权流转遵循自愿、有偿、合法以及不改变草原用途的原则，并有 利于发展畜牧业生产，有利于草原的保护和建设。
任何组织和个人不得强迫当事人进行草原承包经营权流转。
第五条 提倡草原承包经营权就近流转。
全民所有草原承包经营权优先在本旗县内流转，在本旗县内不能实现流转的，可以在本 旗县以外流转。
集体所有草原承包经营权优先在本集体经济组织内流转，在本集体经济组织内不能实现 流转的，可以在本集体经济组织以外流转。
第六条 承包方有下列情形之一的，提倡草原承包经营权流转：
(一)无牲畜或者牲畜较少的；
(二)已不从事畜牧业生产的；
(三)丧失劳动能力的；
(四)已不在当地经常居住的；
(五)因其他原因不能正常使用草原的。
第七条 草原承包经营权流转的第三方必须具有从事畜牧业生产的能力，履行草原保护 和建设的义务，保证草原等级的稳定和提高，不得掠夺性经营，不得利用草原从事非畜牧业 生产经营活动。
第八条 旗县以上畜牧行政主管部门负责本行政区域内草原承包经营权流转的监督管理 工作。
第二章 流转的形式
第九条 草原承包经营权流转的形式：
(一)转让：是指承包方将草原承包经营权转给第三方，包括互换；
(二)转包：是指承包方将草原承包经营权又承包给第三方，包括租赁；
(三)合作：是指承包方以草原承包经营权入股，与他人联合经营；
(四)符合法律、法规和国家规定的其他形式。
第十条 以转让形式进行草原承包经营权流转的，承包方与发包方签订的合同确定的权 利义务关系即行终止，由第三方与发包方履行合同确定的权利义务。
第十一条 以转包、合作形式进行草原承包经营权流转的，原承包方与发包方签订的合 同确定的权利义务继续履行。
第十二条 以转包形式进行草原承包经营权流转的，第三方不得再次转包。
第十三条 不得以草原承包经营权作抵押或者顶抵债款。
第三章 流转的程序
第十四条 全民所有草原承包经营权流转的，经享有草原使用权的单位同意，由承包方 和第三方共同向旗县以上畜牧行政主管部门提出申请，经审核后报旗县以上人民政府批准。
第十五条 集体所有草原承包经营权在本集体经济组织内流转的，由承包方和第三方共 同向发包方提出申请，经发包方同意后，方可流转。
集体草原承包经营权流转给本集体经济组织以外的单位和个人的，由承包方和第三方共 同向发包方提出申请，经嘎查村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上嘎查村民代表同 意，报苏木乡镇人民政府批准；流转给自治区以外的单位和个人的，还必须报旗县以上人民 政府批准。
第十六条 草原承包经营权流转价款及其支付方式，由双方当事人协商确定。
承包方应当将5％至20％的流转收入(依法缴纳税费后剩余部分)交发包方，作为草原建 设保证金，具体比例由旗县人民政府规定。承包方进行草原建设时，发包方应当还付本息。 发包方应当将草原建设保证金专户储存，不得挪用。
草原承包经营权转包的，承包方可以依法要求第三方提供担保。
第十七条 经批准或者发包方同意，草原承包经营权流转的，承包方与第三方应当依法 签订书面合同。合同的内容由双方约定，包括以下条款：
(一)当事人的姓名或者名称和住所；
(二)草原的面积、四至界限、等级和主要设施；
(三)流转的价款及其支付方式；
(四)流转的形式和期限；
(五)草原保护和建设责任；
(六)草原建设成果的补偿和归属；
(七)违约责任；
(八)解决争议的方式；
(九)其他事项。
自治区畜牧行政主管部门可以按照前款规定，制订合同的示范文本。
第十八条 承包方与第三方在合同中约定的流转期限，不得超过原承包期限。
第十九条 承包方和第三方可以依法申请对合同进行公证或者鉴证。
第二十条 承包方应当自合同生效之日起30日内，将合同副本报旗县以上畜牧行政主管 部门备案。
第四章 监督管理
第二十一条 旗县以上畜牧行政主管部门对本行政区域内草原承包经营权流转情况进行 监督检查，组织指导当事人进行草原承包经营权流转，调解处理当事人之间发生的纠纷，查 处、纠正违反规定的流转行为。
第二十二条 旗县以上畜牧行政主管部门应当定期组织对发生流转草原的等级和载畜量 进行测定，督促当事人进行草原保护和建设。
第二十三条 草原承包经营权流转后，当事人应当依法和按照合同约定缴纳税费。
第二十四条 因草原承包经营权流转发生纠纷的，当事人应当及时协商解决；协商不成 的，可以由畜牧行政主管部门或者其所属有关机构进行调解，也可以依法申请仲裁或者向人 民法院提起诉讼。
第五章 法律责任
第二十五条 草原承包经营权流转当事人违反合同约定的，依法承担民事责任。
第二十六条 违反本办法，有下列情形之一的，由旗县以上畜牧行政主管部门责令改正 ，可以对有关当事人处以流转草原面积每公顷500元以下罚款，但是罚款最高数额不得超过1 5000元：
(一)流转未实行承包经营的全民所有草原和集体所有机动草原的；
(二)未经批准或者发包方同意擅自进行草原承包经营权流转的；
(三)违反规定再次转包草原承包经营权的；
(四)不履行草原保护和建设义务，导致发生流转草原等级下降的。
有前款第(一)至(三)项所列行为之一的，流转合同无效。第三方应当将取得的草原承包 经营权归还承包方。因此造成的损失，由双方当事人依法承担。
第二十七条 草原流转后非法开垦的，由旗县以上畜牧行政主管部门依照草原管理法律 、法规、规章予以处罚。
第二十八条 旗县以上畜牧行政主管部门可以委托符合法定条件的事业组织实施行政处 罚。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提 起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的 机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。
马鞍山市规范性文件制定程序规定
安徽省马鞍山市人民政府
马鞍山市人民政府令(第42号)《2006年第10号》
《马鞍山市规范性文件制定程序规定》已经2006年4月11日市政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年7月1日起施行。
市 长： 姚玉舟
二〇〇六年五月十七日
马鞍山市规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范规范性文件制定程序，保证制度建设质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》等有关规定，结合工作实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指市政府及其工作部门在权限内制定的，规范行政管理事务，公开发布并反复适用，具有普遍约束力的文件。
第三条 市政府规范性文件以及市政府工作部门规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释、备案，适用本规定。
第四条 制定规范性文件应当体现改革精神，促进政府职能转变、改进行政管理方式、注重成本效益分析、提高行政效能。
第五条 制定规范性文件应当符合依法行政的基本要求。规范性文件内容要明确、具体，具有可操作性，能够切实解决实际问题。
第六条 制定规范性文件要科学合理地规定行政权责。既要依法予以行政机关履行职责相应的手段和保障，又要规定其履行职责的程序和责任。
第七条 规范性文件的名称为规定、办法、实施细则或实施办法。对某一方面的行政工作作比较全面系统的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”；为贯彻执行法律、法规、规章，制定具体、细致带有补充性和辅助性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第二章 立项和起草
第八条 市政府法制办每年年初组织编制市政府规范性文件年度制定工作计划。
县区政府、市政府各部门根据工作需要，向市政府法制办提出制定建议。
第九条 市政府法制办根据全市发展目标、总体工作部署，拟订市政府规范性文件年度制定工作计划，报市政府审批。
计划拟订中，应对制定建议进行综合平衡，并注意运用人大代表、政协委员及社会各界对政府工作的意见和建议。
第十条 市政府规范性文件年度制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草部门（单位）、完成时间等。
对列入计划的规范性文件，起草部门应抓紧工作，按要求上报。
第十一条 起草规范性文件，应当全面把握现行规定和政策，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见。
听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十二条 起草规范性文件，起草部门应当就涉及其他机构职责或者与其他机构关系紧密的规定，征求其他机构意见，协商一致。
经过充分协商，不能达成一致意见的，应当在上报规范性文件草案送审稿（以下简称规范性文件送审稿）时，说明情况和理由。
第十三条 起草规范性文件，应当与有关规范性文件衔接、协调。对同一事项，如果与别的规范性文件规定不一致，应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
第十四条 起草规范性文件，应当对调整对象相同的现行规范性文件进行清理。如果现行规范性文件将被起草的规范性文件所替代，应写明予以废止。
第十五条 规范性文件应当对制定目的、依据、适用范围、主管部门、具体规范、措施、施行日期等作出规定。
第十六条 规范性文件的内容，一般用条文表达。除非条文较多，一般不要分章。整个规范性文件应当结构严谨，条理清楚，用语规范、简洁、准确。
第三章 审 查
第十七条 市政府规范性文件起草完成后，由起草部门将送审稿报送市政府。
报送规范性文件送审稿应当附送起草说明和其他有关材料。
第十八条 规范性文件的起草说明包括以下内容：
（一）制定规范性文件的目的和依据；
（二）通过规范性文件明确和解决的主要问题；
（三）起草过程及听取意见、协商情况；
（四）需要说明的其他问题。
第十九条 报送市政府的规范性文件送审稿，由市政府法制办负责审查、修改。
第二十条 有下列情形之一的，市政府法制办可以将规范性文件退回起草部门：
（一）送审稿内容明显不符合本规定第四条、第五条、第六条规定的；
（二）有关机构对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与其协商的；
（三）未按照本规定第十七条第二款、第十八条的要求报送，经告知后仍不补正的。
第二十一条 市政府法制办在审查规范性文件送审稿时，涉及公共利益的，可以通过适当方式向社会再征求意见。
规范性文件送审稿涉及重大问题或相关部门存在重大分歧的，市政府法制办可以要求起草部门或直接召集有关单位、专家，听取意见，研究论证。
第二十二条 有关部门对规范性文件送审稿涉及的管理体制、分工、保障措施等有不同意见的，由市政府法制办商有关综合部门提出处理意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、各方意见及理据、处理建议报市政府决定。
第二十三条 市政府法制办在综合考虑各方意见的基础上，与起草部门沟通，对规范性文件送审稿进行修改，向市政府提出规范性文件（草案）和审查意见。
第二十四条 市政府部门规范性文件在印发前，应送市政府法制办进行合法性审查。
第二十五条 市政府部门规范性文件送交市政府法制办审查时，应提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件送审稿；
（三）规范性文件说明（包括制定文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况）；
（四）制定规范性文件的依据；
（五）起草规范性文件的有关资料。
第二十六条 市政府法制办应在10日内完成审查工作，并将审查意见书面告知送审部门。
第二十七条 送审部门应当按照市政府法制办的审查意见对送审稿进行处理。送审部门对审查意见有异议的，应当以书面形式提出，说明理由，由市政府法制办再行结论。
第二十八条 未经市政府法制办审查的部门规范性文件不得发布。市政府法制办发现未经审查而印发的部门规范性文件，可以提请市政府撤销该文件，并在公布该文件的载体上公告。
市政府法制办应当定期对市政府部门制发规范性文件情况进行检查。
第四章 决定和发布
第二十九条 市政府规范性文件草案由市政府会议讨论决定。重要规范性文件草案由市政府常务会议或全体会议讨论决定。
市政府会议讨论规范性文件草案时，由起草部门或市政府法制办作起草说明，报告审查情况。
第三十条 经市政府常务会议讨论通过的规范性文件草案，由市政府法制办会同起草部门修改定稿。
第三十一条 重要的规范性文件，由市长签署“令”发布；其他规范性文件，由市长或市长委托的副市长签署“通知”发布。
第三十二条 市政府部门规范性文件应当经部门办公会议讨论通过，由部门负责人签署发布。
第三十三条 规范性文件应当公布；未公布的，不得作为工作依据。
第三十四条 公布规范性文件的载体按以下顺序确定：
（一）市政府公报；
（二）市政府网站；
（三）马鞍山日报；
（四）便宜公知的其他载体。
第三十五条 规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行。但是，属于促进发展措施、完善公共服务、安全防范要求以及公布后不立即执行将有碍该文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五章 解释和备案
第三十六条 市政府规范性文件条文本身需进一步明确界限或作补充规定的，由有关工作部门商市政府法制办提出意见，报市政府同意后发布。
第三十七条 市政府规范性文件中授权有关工作部门就执行中的具体问题作出解释的，由该工作部门负责解释；该工作部门解释有困难或其他部门对其解释有不同意见，要求市政府解释的，由市政府法制办作出解释。
第三十八条 市政府工作部门发布的规范性文件，由该工作部门负责解释。
第三十九条 市政府发布的规范性文件，按规定报省政府和市人大常委会备案。市政府工作部门发布的规范性文件，直接报市政府法制办备案。
第六章 附 则
第四十条 议事协调机构、临时性机构一般不得对外印发规范性文件；确需印发的，应按本规定报送市政府法制办审查和备案。
部门内设机构不得对外印发规范性文件。
第四十一条 公民、法人和其他组织认为现行规范性文件或解释有问题的，可以向市政府法制办提出，由其登记、处理。
第四十二条 对规范性文件应当适时清理。除专项清理外，应当定期实行年度综合清理，具体工作由市政府法制办统筹。
第四十三条 修改规范性文件的程序，参照本规定办理。
第四十四条 本规定自2006年7月1日起施行。1990年12月7日马鞍山市人民政府令第8号发布的《马鞍山市规范性文件制定程序暂行规定》同时废止。
