中国保险监督管理委员会关于“车上责任保险条款”有关问题解释的复函

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江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件
常政发[2002]128号

常州市市区河道管理暂行办法


第一章 总 则

　　第一条　为加强对市区河道的保护管理，保障城市防洪安全，改善和提高市区河道环境质量，充分发挥市区河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省河道管理实施办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市市区范围内的河道（包括自然河道、人工水道、沟汊、贮水湖塘洼淀）及其配套设施的整治、利用、保护、开发和与之相关的管理活动。

第三条　市水行政主管部门是市区河道及其配套设施的行政主管部门。

市规划、建设、交通、环保、城管、园林绿化等部门应按照职责分工，各司其职，密切配合，共同实施河道及其配套设施的建设，提高市区河道管理范围内的环境质量。

第四条　市区河道及配套设施实行统一管理与分级管理相结合、下级管理服从上级管理的原则。

第五条　河道防汛和清障实行地方人民政府行政首长负责制。

第六条　任何单位和个人都有保护河道堤防等水工程安全的义务，并有权制止和检举违反河道管理的行为。

对市区河道管理和保护作出突出贡献的单位和个人，由市水行政主管部门给予表彰奖励。

第二章 规划与整治

第七条 河道的整治与建设，应当服从流域综合规划和城市总体规划，符合防洪标准、通航标准和其他有关技术要求。河道岸线的利用与建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。

第八条　市区河道专业规划由市水行政主管部门组织有关部门根据城市总体规划编制，经市规划行政主管部门审核，报市人民政府批准后实施。

河道专业规划编制涉及航道的，应当事先征求交通行政主管部门的意见。

其他各类规划编制涉及河道的，应当事先征求市水行政主管部门的意见。

第九条 市水行政主管部门或者区水行政（防汛）主管部门应当根据批准的河道专业规划，制定河道整治年度计划，报同级人民政府同意后组织实施。

第十条 沿河新建、扩建、改建建设项目，建设单位在建设项目立项的同时，应当将区域内河段的整治项目纳入建设项目计划，并与建设项目同步实施。

第十一条 通向河道的排水口高程应当与所在河道水位相协调，与市区河道的流向和河道功能区性质相协调，排水质量应当达到规定标准。

第十二条 因河道整治需要占用土地的，按土地管理的有关规定办理。

河道整治所增加的可利用土地，属于国家所有的，经市政府批准，可用于河道整治工程。

市区河道管理范围内的土地确权，由市国土部门按照有关规定办理。

第三章 保护与管理

第十三条　市区河道划分为市管河道和区管河道。

关河、澡港河、北塘河、横塘港、东市河、南市河、西市河、北市河、锁桥河、通济河、横塘浜、双桥浜、三井河、高家浜、会馆浜、龙游河、浏塘浜为市管河道，由市水行政主管部门负责管理。

其他河道为区管河道，按照属地管理原则由区水行政（防汛）主管部门负责管理。

市水行政主管部门管理的河道，可委托区水行政（防汛）主管部门根据河道的统一规划和管理技术要求实施管理。

第十四条　市区河道的管理范围：

（一）有堤防（防洪墙）的河道，其管理范围为两堤防（防洪墙）之间的水域、滩地、行洪区、两岸堤防（防洪墙）及护堤地；

(二)无堤防（防洪墙）的河道，其管理范围为水域、滩地及河口两侧5至10米或根据历史最高洪水位、设计洪水位确定；

（三）防洪闸（涵洞）、排涝站的工程用地范围为管理范围。

第十五条 确需在市区河道管理范围内新建、改建、扩建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、驳岸、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口等各类建筑物、构筑物及附属设施的，建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，必须经市水行政主管部门审查同意；涉及航道的，还须事先经交通行政主管部门审查同意。

第十六条 市区河道管理范围内的建设项目经批准后，建设单位必须将施工安排告知市水行政主管部门。建设项目竣工验收时，应有市水行政主管部门参加。

第十七条 对于市区河道管理范围内依照本办法建设的建筑物、构筑物及附属设施，水行政主管部门有权依法检查；水行政主管部门检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资料。

在市区河道管理范围内从事各类活动的单位和个人，必须服从水行政主管部门依法进行的管理，不得进行损害河道及其配套设施的活动。

第十八条 市区河道管理范围内属于国家所有的土地，由市水行政主管部门依法使用。其中，经市政府批准，已由其他单位或个人使用的，继续由其使用。属于集体所有的土地，其权属不变。

第十九条　在河道内进行疏浚、清障，其疏浚、清障的设计和计划，必须经水行政主管部门核准，涉及航道的，同时须经交通行政主管部门核准，按规定地点出土，严禁沿途抛泥入河。

第二十条　未经水行政主管部门批准，不得擅自在市区河道管理范围内从事下列行为：

（一）填堵、缩窄原有的河道、沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤；

（二）建设各类工程建筑物、构筑物及附属设施；

（三）取土、采石、采沙、挖坑、爆破、钻探、堆放物料等其他危害河道安全的行为。

第二十一条　市区河道管理范围内，禁止下列行为：

（一）破坏、损毁堤防、护岸、涵闸、泵站、林木草皮等河道工程及水文、通信、测量等设施；

（二）设障阻水，设置鱼簖、鱼罾等阻水捕鱼设施；

（三）从事养殖业（为改善环境，经市水行政主管部门批准的除外）；

（四）倾倒沙石、泥土、垃圾、矿渣等；

（五）倾倒、堆放、掩埋、排放污染水体的物体；

（六）船只进入市区防洪小区内部河道（防汛、清淤、打捞飘浮物的船只除外）。

第二十二条 本办法颁布前，未经市水行政主管部门审查同意,占用市区河道管理范围的单位或个人，必须向市水行政主管部门补办占用、登记手续。对影响河道工程安全、行洪排涝的，由原建设单位或者个人负责整改或者拆除。

第二十三条 建设跨河、穿河的桥梁、管道、缆线等，其底部标高需满足通航和清淤要求。本办法颁布之前已建的跨河、穿河的桥梁、管道、缆线不符合规定要求的，有关单位要逐步进行改造。


第四章 开发与利用

第二十四条 确需填堵、缩窄河道、沟汊、贮水湖塘洼淀或者废除原有防洪围堤的，应经市水行政主管部门审查同意，报市政府批准,并采取相应的补救措施。

第二十五条 需要临时使用市区河道管理范围内水域或者陆地的，使用单位或者个人应当向市水行政主管部门或者区水行政（防汛）主管部门提出申请，取得《河道临时利用许可证》后，方可使用。涉及航道的，应事先征得交通行政主管部门的同意。

使用期满后，使用单位或者个人应当负责恢复河道原状。逾期不恢复河道原状的，由水行政主管部门负责组织清除，所需费用由责任单位或者个人承担。

第二十六条　占用河道及其配套工程管理范围的单位或者个人，必须经过市水行政主管部门的审查同意，涉及航道的，还须经交通行政主管部门审查同意。从事营利性活动的,必须按规定缴纳河道堤防工程占用补偿费。

第五章 罚则

第二十七条　违反本办法规定的，由市水行政主管部门依法查处。

违反本办法规定，依法应当由交通、规划、国土、建设、园林、环保、城管等部门处理的，从其规定。

第二十八条　阻挠、殴打、威胁河道管理工作人员的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关负责查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条　当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十条　河道管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章 附则

第三十一条　本办法自2002年9月1日起施行。本市以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。


常州市人民政府
2002年7月26日

短信在民事诉讼中的证据能力和证明力

刘顺涛


　　所谓短信是用户通过手机或其他电信终端直接发送或接收的文字或数字信息。短信是伴随数字移动通信系统而产生的一种电信业务，通过移动通信系统传送文字或数字短信息，属于一种非实时的、非语音的数据通信业务。
　　伴随着短信从手机扩展到小灵通及固定终端、从数字移动通信网扩展到固定电话网，人们对短信的认识也不再仅看作是数字手机的“专利”，业务形态在改变、网络要素在变化、信息内容在丰富，这一过程中始终不变的只有两点：一是短信的信息长度，始终是不超过160个英文或数字字符，或70个汉字，这与短信基于通信系统的信令网传送内容的机制密切相关。二是短信传递的方式——存储转发，当用户无法接收时，短信不会丢失，暂时存放在短信中心，当用户重新登录进网的时候，短信会迅速递交到用户手机上。
　　这些与生俱来的特点，使短信具备了传递准确可靠、迅速及时的优点，使短信具备了影响人们的习惯的基本条件。因此，短信走进法律领域也就成了一种必然。但短信能否成为证据，以及其证明力如何的问题却依然需要我们从理论上加以论证。
　一、短信在民事诉讼中的证据能力
短信要成为证据必须具备相关性和可采性。由于证据是否具有相关性取决于具体的案件情况，不能单纯从理论上进行分析论证。而对证据可采性的判断需要满足3个标准，即相关性、可靠性和正当性。
《中华人民共和国电子签名法》(以下简称《电子签名法》)对数据电文的证据能力问题上就有重大突破。该法第7条规定，“数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用”。
　　因此笔者认为，短信有充分的理由可以成为案件事实认定的证据。事实上，实务中也已经这样操作了，如“梁灏英诉覃军勇名誉侵权纠纷案——短信息侵犯名誉权案”。在这个案件中，原告就是利用了一条短信作为名誉侵权的证据被法院采信，从而赢得诉讼的胜利。总而言之，短信不论是现在还是在将来，都有资格进人诉讼流程。
二、短信在民事诉讼中的证明力
　　1、短信当属电子证据
　　证据的证明力是指证据对案件事实的证明的价值和功能，讨论短信在民事诉讼中的证明力问题，必须先解决短信属于哪种证据形式的问题。这不仅关系到现行法律对其的适用，也涉及到对其证明力的判断标准问题。当前学界对短信这类电子证据的归属存有很多争议，其中主要的有两种：
　　(1)认为电子证据是视听资料。理由是：电子证据和视听资料储存都需要借助一定的设备来反映；都是运用一定的科技手段制作、传播、识别和感知；易删改；易复制。另外，1982年的《民事诉讼法(试行)》中将录音、录像、计算机存储资料等划归视听资料这一新的证据种类，这也就是为什么目前仍有许多学者支持将电子证据视为视听资料之一的主要原因。
　　(2)主张电子证据属于书证。根据是：电子证据和书证一样都是通过内容表达中心思想；我国证据理论和立法上都已经将书证扩大到数据电文形式；国外理论和立法也大多承认电子证据相当于书证。
　　笔者认为，目前可以明确的一点是，短信属于电子证据，但学界对电子证据的归属存在不同看法。当前，许多人都建议将电子证据作为一种新的独立的证据，笔者赞同这种观点。笔者认为，电子证据在证据保全、采集、审查和开示上各需要有独特的方法以及专业人员的支持，不同于一般的传统证据。并且，2005年4月1日生效的《电子签名法》虽然不是对电子数据文件的专门立法。但是它至少说明了数据电文是有别于书证和视听资料的证据形式，具有单独成为证据形式的可行性。因此，我们不妨大胆突破现有证据的表现形式，承认电子证据为独立的证据种类。
　　2、短信可以作为原始证据
　　短信作为电子数据文件的一种，其证明力究竟如何? 笔者认为，短信证据具备原始证据的资格。短信发送后经过sP平台储存并发送给接收人，只要向对方不能证明这个过程存在瑕疵，短信证据就可以被采信作为原始证据。上文论述了短信既不是书证也不是视听资料，那么我们就不能固守着书证和视听资料证据力的判断标准。目前，许多国家已经承认了电子证据原件与副本的这一特性，如加拿大《统一电子证据法》第5条规定，没有相反的证据可以认定产生或存储记录的电子记录系统的真实性。我国《电子签名法》第5条规定，“符合下列条件的数据电文，视为满足法律、法规规定的原件形式要求：
（1）能够有效地表现所载内容并可供随时调取查用；
（2）能够可靠地保证自最终形成时起，内容保持完整、未被更改。
但是，在数据电文上增加背书以及数据交换、储存和显示过程中发生的形式变化不影响数据电文的完整性。”因此，笔者认为，只要不能证明短信本身的真实性遭到破坏，则在关联性和合法性的前提下，就应当认定其为原始证据。唯有如此才能更好地维护当事人的合法权益。
　　综上所述，短信只要符合相应的条件，其证明力就不应被否认。只有明确肯定其证明力才能更好地处理相关案件，同时，也有助于我国证据法的发展与完善。

黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛