合肥市政府规章制定程序规定
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合肥市政府规章制定程序规定
安徽省合肥市人民政府
合肥市人民政府令
第105号
《合肥市政府规章制定程序规定》已经２００４年２月５日市政府第２５次常务会议审议通过，现予发布，自２００４年４月１日起施行。
市长 郭万清
二○○四年二月九日
合肥市政府规章制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范市政府规章以下简称规章的制定程序保证规章质量根据《中华人民共和国立法法》以下简称《立法法》和国务院《规章制定程序条例》以下简称《条例》的有关规定结合本市实际情况制定本规定。
第二条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案，适用本规定。
第三条 制定规章应当符合《立法法》规定的基本原则和《条例》的有关规定适应本市实际需要具有地方特色。
第四条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。
第五条 规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。 法律、法规、省政府规章已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。 除内容复杂的外，规章一般不分章、节。
第六条 市政府对规章的制定工作实行统一领导。 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是本市规章制定工作的主管部门，在市政府的领导下负责组织实施本规定，对规章的制定工作进行规划、研究、审查、协调和指导。 各县、区政府和市政府各部门按照职责分工，做好规章的起草、征求意见和论证工作。
第二章 立 项
第七条 市政府有关部门和县、区政府认为需要制定规章的应当在每年１１月３０日前向市政府报请下一年度的立项。
第八条 本市各政党、人民团体的市级机关可以向市政府提出制定规章的建议。 公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规章的建议。 市政府法制办对制定规章的建议，应当组织研究或者转交有关部门研究。对可行的建议，按照立项程序予以立项。
第九条 报请立项的规章项目应当符合下列基本条件：
一规章项目的内容属于法律、法规、省政府规章只有原则性规定需要本市作出具体规定的，或者规章项目的内容属于本市行政区域内行政管理事项，应当由市政府作出规定的；
二规章项目的内容已对拟解决的主要问题和拟确立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
三规章项目的内容不与上位法相抵触。 报请立项，应当提出项目名称并附说明和相关材料。
第十条 市政府法制办应当根据国家、省立法情况，以及市政府年度工作的总体部署，对制定规章的立项申请及有关建议进行汇总研究，突出重点，统筹兼顾，拟定年度规章制定工作计划，报市政府批准后执行。 年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。
年度规章制定工作计划可以根据实际情况将规章项目分为正式项目和预备项目。
第十一条 年度规章制定工作计划在执行中可以根据实际情况予以适当调整。
因本市经济发展和社会事务管理要求确需在当年增加规章项目的提出增加项目的单位应当按照本办法规定的立项要求及时向市政府法制办说明情况并按照本办法
第九条的要求报送有关资料由市政府法制办进行审查论证报请市政府批准。
第三章 起 草
第十二条 列入年度规章制定工作计划的规章项目原则上由报请立项的市政府有关部门和县、区政府起草。内容复杂、涉及多个部门管理事项的规章市政府可以确定由其中一个或者多个部门负责起草也可以确定由市政府法制办起草或者组织起草。 起草单位应当成立规章起草小组，确定一名负责人主管起草工作。 起草规章可以邀请有关专家、组织参加也可以委托有关专家、组织起草。
第十三条 起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。 起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布或举行听证会，征求社会各界的意见。
第十四条 起草规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。 起草规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。 起草规章应当从全局和人民的整体利益出发避免强调部门权力和利益。
第十五条 起草规章，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）时说明情况和理由。
第十六条 起草规章，应当注意与相关法律、法规和规章的衔接。如果原有的规章已被新起草的规章所代替，应当在新起草的规章中明确予以废止。
第十七条 规章草案中涉及重大改革或重大行政措施的，起草单位应当与有关部门协商，提出方案，事先向市政府提出请示，经批准后再写入规章草案。
第十八条 规章送审稿的内容一般应包括制定目的、法律依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等。
第十九条 起草单位应当按照计划完成起草任务；不能按照计划完成起草任务的，应当向市政府提交报告并说明理由。
第二十条 在起草规章过程中，市政府法制办可以参与调研、论证，提出建议和意见。
第二十一条 规章送审稿应当经起草单位集体讨论由起草单位主要负责人签发后报送市政府法制办。 几个起草单位共同起草的规章送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
第二十二条 起草单位报送规章送审稿时，应当一并报送下列文件和资料：
一规章送审稿注释文本；
二规章送审稿说明；
三征求意见情况，召开听证会的，应当附有听证会笔录、对听证会意见的处理情况及理由；
四作为依据的法律文件和政策文件；
五调研报告、国内外有关立法资料及其他有关资料。
第二十三条 规章送审稿注释文本应当符合下列要求：
一在每一条的″
第×条″之后注明该条文规范的内容；
二在每一条文内容的下方注明该条文拟定的理由或者所依据的法律或其他规范性文件。所依据的法律或其他规范性文件的标题、文号及具体内容应当列明。
第二十四条 规章送审稿说明应当对制定规章的必要性、制定规章的依据、拟解决的主要问题和确立的主要制度、施行的可行性、论证协调及征求意见过程中争议的主要问题及处理意见等作出说明。
第四章 审 查
第二十五条 规章送审稿由市政府法制办负责统一审查。
审查内容包括：
一是否符合《立法法》规定的基本原则和《条例》的有关规定
二是否与有关规章协调、衔接；
三是否正确处理有关机关、组织、公民对规章送审稿主要问题的意见
四是否符合立法技术要求。
第二十六条 市政府法制办应当在收到规章送审稿７个工作日内提出初步审查意见。 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制办可以缓办或者退回起草单位：
（一）制定规章的基本条件尚不成熟的；
（二）有关单位对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关单位协商的；
（三）明显不符合立法技术要求的。 起草单位上报的材料不符合本规定
第二十二条规定的，市政府法制办可以要求起草单位在规定时间内补充相关材料；起草单位未按要求补充的，市政府法制办可以将规章送审稿退回起草单位。
第二十七条 市政府法制办对规章送审稿进行初步审查后，应当将规章送审稿或者送审稿中涉及的问题要点发送有关机关、组织和专家征求意见。 有关机关、组织对规章送审稿应当依法提出意见和建议，由其主要负责人签署并加盖公章，并按规定时间反馈市政府法制办。逾期不反馈的，视作无意见。
第二十八条 市政府法制办应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。 规章送审稿涉及重大问题的，市政府法制办应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市政府法制办可以向社会公布，也可以举行听证会。
第二十九条 有关单位对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制办应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关单位的意见和市政府法制办的意见上报市政府决定。
第三十条 市政府法制办应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关单位的协调情况等。 规章草案和说明由市政府法制办主要负责人签署，提请市政府常务会议或全体会议审议。
第五章 决定和公布
第三十一条 规章应当经市政府常务会议或者全体会议审议决定。
第三十二条 审议规章草案时，由市政府法制办作说明。 规章草案经审议同意后，市政府法制办应当根据审议意见对规章草案进行修改，形成规章草案修改稿，报请市长签署命令予以公布。
第三十三条 公布规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
第三十四条 规章签署公布后，《合肥市人民政府公报》、《合肥晚报》及“中国·合肥”网站应当及时刊登规章文本。《合肥市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。
第三十五条 规章应当自公布之日起３０日后施行；但是，公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解释、备案与修改、废止
第三十六条 规章的解释权属于市政府。 规章有下列情形之一的，由市政府解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章的解释由市政府法制办参照本规定中规章送审稿的审查程序提出意见经市政府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。
第三十七条 规章应当自公布后３０日内，由市政府法制办依照《立法法》和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。
第三十八条 规章应当根据社会发展需要适时修改或者废止。 有下列情形之一的有关部门或者市政府法制办应当及时提出修改、废止规章的建议
一规章依据的上位法已经修改或者废止的
二规章主要内容被有关上位法或者其他有关规章替代的
三规章内容已不适应社会实际需要的
四法律、法规规定应当修改、废止和其他应当修改、废止的情形。
第三十九条 规章的修改、废止程序参照本规定执行。
规章修改后应当及时公布新的规章文本。
第七章 附 则
第四十条 市政府提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案的程序，参照本规定执行。
第四十一条 编辑出版正式版本、外文版本的规章汇编，由市政府法制办依照《法规汇编编辑出版管理规定》办理。
第四十二条 规章制定工作所需经费，列入财政预算。
第四十三条 本规定自２００４年４月１日起施行。
石家庄市城镇房产转让管理办法修正案
河北省石家庄市人民政府
石家庄市城镇房产转让管理办法修正案
（2003年3月25日石家庄市人民政府第2次常务会议审议通过 2003年5月8日石家庄市人民政府令第128号公布）
一、原第二条增加“国有土地上”，删除“城镇”。
二、原第三条中“拥有”改为“依法拥有”，“房产”改为“房产所有权”，增加“包括下列方式：（一）买卖；（二）赠与、继承、划拨；（三）产权调换；（四）以房产作价出资或者作为合作条件，与他人成立法人或其他组织，房产权属随之转移的；（五）因企业兼并或者合并，房产权属随之转移的；（六）法律、法规、规章许可的其他方式。”
三、原第四条增加“房地一致”。
四、删除原“第五条房产转让不得损害社会公共利益和他人的合法权益；禁止私下转让、偷漏税费等非法转让行为。”
五、删除原“第六条对违反本办法行为的，任何单位和个人均有权检举。”
六、原第七条变为第五条，“主管机关”修改为“行政主管部门”，“城区”修改为“市区”，“受……委托”修改为“在……委托范围内”，删除“郊区房产管理部门负责……管理工作”。
七、原第二章“转让条件、程序”改为“一般规定”。
八、原第八条变为第六条，删除“依法取得房产权属证书的”和“港澳台同胞、华侨购买本市城镇房产，按国家有关规定办理。”
九、原第九条变为第七条，删除“房产所有人可依法处分其合法房产，但”，将（一）中“产权证件”改为“产权证”；（二）中“调解”改为“处理”，删除“（七）依法公告拆迁征用的；”
十、增加第八条“公有住房按房改政策出售和已售公有住房、经济适用住房的转让，按照相关规定执行。”
十一、删除原第十条“享受国家或企事业单位补贴购买、建造的城镇房产转让时，按照国家及当地政府的有关规定执行。”
十二、原第十一条变为第九条，删除“共同”，“按份共有房产的共有人有权处分其自有份额，”，“同等价格条件”改为“同等条件”。
十三、原第十二条变为第十条，“同等价格条件”改为“同等条件”，删除“已出租的房产出售后，原租赁合同已经登记备案的，对新产权人和原承租户继续有效。”
十四、原第十三条变为第十一条，“合同文本”修改为“合同示范文本”，“统一印制”修改为“制定”，增加“转让当事人应当参照示范文本订立房产转让合同。”
十五、原第十四条变为第十二条，“公民、法人或其它组织进行房产转让，应到房产转让管理部门办理转让手续，并交验下列证件：”修改为“房产转让当事人应在转让合同签订后九十日内到房产转让行政主管部门办理转让手续，并交验下列资料：”，增加“（三）转让合同或相应法律文件；（四）其他有关的文件。”删除“（三）房产开发经营单位出售商品房，须交验房管部门核发的商品房销售许可证；（四）共有房产、出租房产、享受补贴购买建造的及优惠出售的房产转让，须交验房产共有人、承租人或补贴售房单位的证明；（五）购买属于在集体土地上的城镇房产，须交验当地乡、镇人民政府批准的文件；（六）单位公有房产转让，须交验收该房产有处分权的主管部门批准的文件；（七）单位向职工优惠出售公有住宅的，须交验批准的售房方案；（八）其它有关证件。”
十六、原第十六条变为第十三条“房产转让管理部门”改为“房产转让行政主管部门”，增加办理时限“七日内”和“在十五日内办结转让手续”。
十七、原第十五条变为第十四条，将“成交价格”改为“转让价格”，增加“申报转让价格明显低于市场价格的，由依法成立的房地产价格评估机构进行评估。”
十八、删除原“第十七条房产价格评估，应由依法成立的房产价格评估机构进行评估。房产评估机构应根据价格管理的有关规定以及转让房产的造价、拆旧、质量、结构、环境、层次、朝向等，对房产价格进行客观、公正、合理的评估。”
删除原“第十九条符合条件、手续齐全的，房产转让管理部门应自接到房产转让当事人申请之日起三十日内办结转让手续。”
删除原“第二十一条房产转让管理部门因管理需要，向房产转让当事人收取管理费及其它费用的，应依照国家以及省，市有关管理的规定执行。”
十九、原第十八条变为第十五条“缴纳税费”修改为“按申报价格缴纳税费”，“申报成交价”修改为“申报转让价”，删除“高于房产评估价格的，应按申报的房产成交价缴纳税费。”
二十、原第二十条变为第十六条“双方当事人”修改为“转让当事人”。
二十一、增加“第三章商品房转让”。增加十二条作为第十七至第二十八条：
“第十七条 商品房转让，包括商品房现房销售和期房预售。
第十八条 商品房现房销售，房地产开发企业应当在依法办理新建商品房所有权登记后方可进行。
第十九条 商品房预售实行预售许可制度。
第二十条 商品房预售，应当符合下列条件：
（一）土地使用权以出让方式取得，已经依法登记并取得土地使用权证书；
（二）取得商品房的建设工程规划许可证；
（三）取得商品房的建设工程施工许可证；
（四）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上；
（五）已经确定商品房的施工进度和竣工交付日期；
（六）已经与在本市注册登记的银行（以下称监管银行）签订了预售款监管协议；
（七）已经与物业管理企业订立了前期物业管理服务合同；
（八）取得商品房预售许可证。
第二十一条 房地产开发企业需预售商品房的，应当向房产转让行政主管部门提出申请，并提交证明符合本办法第二十条规定的文件以及商品房的总平面图、分户示意图和预售方案。
房产转让行政主管部门应当自受理预售申请之日起十日内完成审核。对符合预售条件的，发给商品房预售许可证；对不符合预售条件的，作出不准预售的决定，并书面通知申请人。
经审核准予预售商品房的，预售许可证签发的日期为准予预售的日期。
第二十二条 房地产开发企业取得商品房预售许可证后方可预售商品房。
预售商品房的广告必须载明商品房预售许可证的批准文号。
第二十三条 房地产开发企业预售商品房时，应当向预购人出示商品房预售许可证，与预购人订立预售合同。
第二十四条 房地产开发企业应当在预售合同签订之日起三十日内，将其送交房产管理部门登记备案。
第二十五条 房地产开发企业收取的商品房预售款，应当委托监管银行监管，专项用于所预售商品房的建设。
第二十六条 预售人将已经抵押的商品房进行预售，必须经抵押权人书面同意并书面告之预购人；预售人不得将已经预售的商品房进行抵押。
第二十七条 已经预售的商品房，房地产开发企业不得擅自变更其建筑设计。经规划部门批准变更规划或设计单位同意变更设计的，房地产开发企业应当在变更确立之日起十日内，书面通知预购人，并与预购人订立预售合同的变更协议。
预购人有权在收到通知之日起十五日内做出是否退房的书面答复。预购人在通知到达之日起十五日内未作出书面答复的，视同接受规划、设计变更以及由此引起的房价款的变更。房地产开发企业未在规定时限内通知预购人的，预购人有权解除预售合同，并由房地产开发企业承担违约责任。
第二十八条 预售合同登记备案后，预购人转让预售商品房的，应与受让人签订书面转让合同，并书面通知开发企业。预售合同载明的权利义务随之转移。
预售商品房转让，当事人应按本办法第十二条规定办理转让手续。”
二十二、增加“第四章在建工程转让”。增加五条作为第二十九至第三十三条：
“第二十九条房屋在建工程转让，应当符合下列条件：
（一）土地使用权已经依法登记并取得土地使用证；
（二）取得建设工程规划许可证；
（三）取得建设工程施工许可证；
（四）房屋建设的开发投资总额已经完成百分之二十五以上。
（五）已进行房屋在建工程权属登记备案。
第三十条 房屋在建工程转让时，转让人与受让人应当订立转让合同。
第三十一条 房屋在建工程的转让当事人应当在转让合同生效后，按照本办法第十二条规定办理转让手续。
第三十二条 房屋在建工程预售的，应当符合本办法第二十条规定条件，并按本办法第二十一条规定办理预售许可证。
第三十三条 房屋在建工程转让前已经按照本办法规定预售的，房屋在建工程转让人应当将房屋在建工程转让的情况书面通知预购人。预购人在接到书面通知之日起三十日内有权要求解除预售合同，并由预售人承担违约责任。
预购人未按照前款规定解除预售合同的，应当由房屋有建工程受让人继续履行预售合同。”
二十三、原“第三章罚则”变为“第五章罚则”。
二十四、原第二十二条变为第三十四条“房产转让管理机关”修改为“房产转让行政主管部门”。
二十五、原第二十四条变为第三十六条“买卖、交换”修改为“转让”。
二十六、删除原“第二十六条隐瞒房产转让价格，偷漏税费的，除责令据实补交税费外，并可处以应纳税费额二倍以下罚款。”、“第二十七条违反价格管理规定进行房产转让的、由物价管理部门依法予以处罚。”
二十七、增加“第三十八条未取得预售许可证预售商品房或房屋在建工程的，责令其停止预售，没收违法所得，可并处已收取的预付款百分之一以下的罚款。挪用预售款的，责令限期纠正，并处以三万元以下罚款。”
二十八、增加“第三十九条涂改、伪造商品房预售许可证或其他相关批准文件的，由房产行政主管部门依法没收，可并处三万元以下罚款。”
二十九、原第二十八条变为第四十条，其中“《行政复议条例》”改为“《行政复议法》”
三十、原第二十九条变为第四十一条增加“滥用职权，索贿受贿”，将“触犯刑律”修改为“涉嫌犯罪”，“法律责任”修改为“刑事责任”。
三十一、原“第四章附则”变为“第六章附则”。
三十二、增加“第四十二条集体土地上的房产转让按相关规定执行。”
三十三、原第三十条变为第四十三条，其中“自发布之日起施行，一九九一年颁布的《石家庄市城镇房产交易管理办法》同时停止执行。”改为“自二○○三年六月十五日起施行。”
黑龙江省防止民间纠纷激化有功集体和个人奖励规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省防止民间纠纷激化有功集体和个人奖励规定
１９８９年１１月６日 黑龙江省人民政府令第二十八号
第一条 为调动调解组织及调解人员的积极性，预防民间纠纷，制止民间纠纷激化，减少犯罪，维护社会治安秩序，根据国家有关法律、行政法规，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定的奖励对象是在预防民间纠纷和制止民间纠纷激化工作中做出突出成绩的调解委员会和调解员、纠纷信息员、基层法律工作者。
第三条 对预防民间纠纷和制止民间纠纷激化的有功集体和个人的奖励，实行精神鼓励和物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。
第四条 奖励条例
（一）调解委员会在预防民间纠纷和制止民间纠纷激化工作中成绩突出，多年没有发生民间纠纷激化为刑事案件的。
（二）发现纠纷当事人正在实施凶杀、械斗、斗殴、伤害等具有社会危害性的行为时，能制止事态发展或减轻危害程度的。
（三）发现纠纷当事人正在实施自杀行为时，能及时制止或采取有效措施，避免当事人死亡的。
（四）发现纠纷当事人情绪反常，有自杀表示和准备，能耐心疏导教育，使之放弃自杀念头的。
（五）发现纠纷当事人有行凶报复的准备，能耐心疏导教育，使之放弃行凶念头或交出凶器的。
（六）发现纠纷当事人有聚众械斗的准备，能及时制止械斗发生的。
（七）能及时提供可能引起自杀、凶杀、大型械斗或其他重伤害等纠纷信息，防止了事件发生或明显减轻危害程度的。
（八）其他应当给予奖励的。
具备上述条件之一者，给予奖励。
第五条 奖励等级
一等奖：预防民间纠纷，制止民间纠纷缴化成绩特别突出，二十年无因调解不当引起的非正常死亡事件和民间纠纷转为刑事案件的调解委员会，颁发锦旗和奖金四百元。防止行凶杀人、大型械斗二起以上者，或在防止民间纠纷激化工作中成绩特别突出的个人，颁发奖章和奖金三百元。
二等奖：预防民间纠纷，制止民间纠纷激化成绩突出，十五年无因调解不当引起的非正常死亡事件和民间纠纷转为刑事案件的调解委员会，颁发奖状和奖金三百元。防止凶杀、大型械斗一起或防止自杀、重伤害二起以上或在防止民间纠纷激化工作中成绩突出的个人，颁发奖章和奖金二百元。
三等奖：预防民间纠纷，制止民间纠纷激化成绩比较突出，十年无因调解不当引起的非正常死亡事件和民间纠纷转为刑事案件的调解委员会，颁发奖状和奖金二百元。防止自杀、重伤害一起或在防止民间纠纷激化工作中成绩比较突出的个人，颁发奖章和奖金一百元。
第六条 锦旗、奖状、奖章，由省司法厅统一制作。
第七条 一等奖由省司法厅审批；二等奖由行署、市司法局审批，报省司法厅备案；三等奖由县（区）司法局审批，报行署、市司法局备案。
第八条 奖励有功集体和个人，由各级司法行政部门按审批程序及时逐级上报审批，有功集体和个人的事迹材料必须真实、准确，严禁弄虚作假。
第九条 奖励时间：每年一次。
第十条 奖励费用：由同级财政部门安排。
第十一条 本规定由黑龙江省司法厅负责组织实施并解释。
第十二条 本规定自一九八九年十一月一日起施行。
