关于印发《中药材扶持资金管理办法》的通知
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关于印发《中药材扶持资金管理办法》的通知
关于印发《中药材扶持资金管理办法》的通知
颁布单位 财政部
颁布日期 2003-10-22
文 号 财建(2003)508 号
类 别 经济建设
国家发展改革委：
为了加强和规范中药材扶持资金的管理，提高资金使用效益，我们制定了《中药材扶持资金管理办法》。现予印发，请遵照执行。
附件：
中药材扶持资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范中药材扶持资金的管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 本办法所称“中药材扶持资金”是指中央财政预算安排的，用于促进中药材发展的专项资金。
第三条 中药材扶持资金由财政部、国家发展改革委各司其职，共同管理。
财政部职责：负责资金预算管理，参与项目评审，审核批复资金预算和资金使用计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行追踪问效、监督检查。
国家发展改革委职责：负责编制项目指南，组织项目申报、评审，编制年度项目计划，提出资金使用计划建议，对项目实施情况进行监督检查。
第二章 资金使用原则与范围
第四条 中药材扶持资金安排的基本原则：
（一）符合国家有关产业政策。
（二）统筹规划,重点扶持。
1、中药资源保护、野生药材变家种家养的技术研究和推广；
2、中药材生产技术的规范化、种子种苗示范基地建设；
3、珍稀、紧缺药材生产技术研究开发和生产基地建设；
4、采用先进工艺、技术对名优中成药进行二次开发项目；
5、中药提取物的产业化，优质中药饮片和中药配方颗粒示范推广。
第五条 中药材扶持资金的开支范围包括：
(一)项目管理费：是指国家发展改革委为管理中药材扶持资金项目而发生的支出。主要包括：编制项目指南、组织项目申报、评审论证等支付的费用。
(二)项目费：是指中药材扶持资金项目本身所发生的费用。一般包括:人工费、设备费、燃料动力费、租赁费、试验费、材料费等。
(三)其他费用：经财政部批准的其他支出。
第三章 资助单位的选择
第六条 中药材扶持资金按项目进行管理，采取企业申报、专家评审、政府决策的方式选择项目承担单位。
第七条 项目承担单位应具备的条件：
1、在中华人民共和国境内注册，具有法人资格；
2、健全的财务核算与管理体系；
3、具备工作所需的一定数量和水平的专业技术人员；
4、其他应具备的条件。
第四章 资金申请与下达
第八条 中药材扶持资金的申请与下达程序：
1、国家发展改革委印发年度中药材扶持资金项目申报指南。
2、企业按照国家发展改革委的要求进行申报。中央所属单位直接向国家发展改革委申报，同时抄报财政部；地方所属单位通过省级发展改革委（经贸委）向国家发展改革委申报。
3、国家发展改革委组织专家对申报项目进行评审论证。
4、国家发展改革委根据专家评审论证结果编制项目计划，提出资金使用计划建议报送财政部。
5、财政部审核批复中药材扶持资金使用计划，并按财政部国库管理的规定程序拨付资金。
第九条 中药材扶持资金采用无偿资助方式。项目承担单位收到国家拨付的中药材扶持资金时，应按国家有关规定进行财务处理。
第五章 资金监督与检查
第十条 财政部和国家发展改革委负责对中药材扶持资金的使用情况和项目的执行情况实施监督与检查。
第十一条 中药材扶持资金必须专款专用，严禁截留、挤占和挪用。对截留、挤占、挪用和弄虚作假等违反财经纪律的行为，除按国家有关规定对资助单位和有关责任人给予行政和经济处罚外，还将进行以下处理：将已经拨付的中药材扶持资金全额收回并上缴财政部；三年内不得申报中药材扶持资金。
第六章 附 则
第十二条 本办法自发布之日起实施。
第十三条 本办法由财政部负责解释。
第十四条 财政部《关于印发〈中药材生产扶持资金管理办法〉的通知》（财经字[1999]1031号）同时废止。
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民事诉讼法典（民事诉讼法典-第1至100条）
民事诉讼法典
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________________________________________
目录
第一卷
诉讼
第一编 － 基本规定
第二编 － 法院
第一章 － 管辖权
第一节 － 一般规定
第二节 － 执行事宜上之管辖权
第二章 － 管辖权之延伸及变更
第三章 － 管辖权之保障
第一节 － 无管辖权
第二节 － 管辖权之冲突
第三编 － 当事人
第一章 － 当事人能力
第二章 － 诉讼能力
第三章 － 正当性
第一节 － 一般规定
第二节 － 执行事宜上之正当性
第四章 － 诉之利益
第五章 － 在法院之代理
第二卷
诉讼程序一般规定
第一编 － 诉讼行为
第一章 － 行为之一般规定
第一节 － 共同规定
第二节 － 当事人之行为
第三节 － 司法官之行为
第四节 － 办事处之行为
第五节 － 诉讼程序之公开及卷宗之查阅
第六节 － 行为之告知
第七节 － 行为之无效
第二章 － 特别行为
第一节 － 分发
第一分节 － 一般规定
第二分节 － 在初级法院之分发
第三分节 － 在上级法院之分发
第二节 － 传唤及通知
第一分节 － 共同规定
第二分节 － 传唤
第三分节 － 待决诉讼程序中之通知
第四分节 － 诉讼以外之通知
第二编 － 诉讼程序
第一章 － 一般规定
第一节 － 诉讼程序之开始及进行
第二节 － 诉讼程序之中止
第三节 － 诉讼程序之中断
第四节 － 诉讼程序之消灭
第二章 － 诉讼程序之附随事项
第一节 － 一般规定
第二节 － 案件利益值之确定
第三节 － 第三人之参加
第一分节 － 主参加
第一目 － 自发参加
第二目 － 诱发参加
第二分节 － 辅助参加
第一目 － 诱发参加
第二目 － 辅助
第三分节 － 对立参加
第一目 － 自发之对立参加
第二目 － 诱发之对立参加
第三目 － 透过第三人异议之对立参加
第四节 － 确认资格
第五节 － 结算
第六节 － 回避
第七节 － 声请回避
第三编 － 保全程序
第一章 － 普通保全程序
第二章 － 特定保全程序
第一节 － 占有之临时返还
第二节 － 法人决议之中止执行
第三节 － 临时扶养
第四节 － 裁定给予临时弥补
第五节 － 假扣押
第六节 － 新工程之禁制
第七节 － 制作清单
第四编 － 诉讼形式
第一章 － 一般规定
第二章 － 宣告诉讼程序
第三章 － 执行程序
第五编 － 诉讼费用、罚款及损害赔偿
第一章 － 诉讼费用
第二章 － 罚款及损害赔偿
第三卷
普通宣告诉讼程序
第一编 － 通常诉讼程序
第一章 － 诉辩书状
第一节 － 起诉状
第二节 － 答辩
第一分节 － 一般规定
第二分节 － 抗辩
第三分节 － 反诉
第三节 － 原告之反驳及被告之再答辩
第四节 － 嗣后之诉辩书状
第二章 － 诉讼程序之清理及准备
第三章 － 诉讼之调查
第一节 － 一般规定
第二节 － 书证
第三节 － 透过当事人陈述之证据
第四节 － 鉴定证据
第一分节 － 鉴定人之指定
第二分节 － 鉴定证据措施之提出及其标的
第三分节 － 鉴定之进行
第四分节 － 第二次鉴定
第五节 － 勘验
第六节 － 人证
第四章 － 案件之辩论及审判
第五章 － 判决
第一节 － 判决之作出
第二节 － 判决之瑕疵及纠正
第三节 － 判决之效力
第六章 － 上诉
第一节 － 一般规定
第二节 － 平常上诉
第一分节 － 向中级法院上诉
第一目 － 上诉之提起及效力
第二目 － 陈述书之提交及上诉之移送
第三目 － 对上诉之审判
第二分节 － 向终审法院上诉
第一目 － 上诉之提起及效力
第二目 － 陈述书之提交及上诉之移送
第三目 － 对上诉之审判
第四目 － 对上诉之扩大审判
第三节 － 非常上诉
第一分节 － 再审上诉
第二分节 － 基于第三人反对而提起之上诉
第二编 － 简易诉讼程序
第四卷
普通执行程序
第一编 － 一般规定
第一章 － 执行名义
第二章 － 执行之初步阶段
第二编 － 支付一定金额之执行
第一章 － 通常程序
第一节 － 传唤及反对
第二节 － 查封
第一分节 － 可查封之财产
第二分节 － 财产之指定
第三分节 － 对不动产之查封
第四分节 － 对动产之查封
第五分节 － 对权利之查封
第六分节 － 对查封之反对
第三节 － 对债权人之传召及对债权之审定
第四节 － 支付
第一分节 － 一般规定
第二分节 － 金钱交付
第三分节 － 判给
第四分节 － 收益用途之指定
第五分节 － 分期支付
第六分节 － 变卖
第一目 － 一般规定
第二目 － 司法变卖
第三目 － 非司法变卖
第四目 － 变卖非有效之情况
第五节 － 赎回
第六节 － 执行之终止及撤销
第七节 － 平常上诉
第二章 － 简易程序
第三编 － 交付一定物之执行
第四编 － 作出事实之执行
第五卷
特别程序
第一编 － 推定死亡之宣告
第二编 － 禁治产及准禁治产
第三编 － 关于文件及卷宗之程序
第一章 － 文件
第一节 － 债权证券之撤销
第二节 － 文件之再造
第二章 － 卷宗之再造
第四编 － 提交帐目
第一章 － 一般帐目
第二章 － 特别帐目
第五编 － 关于债之特别担保之诉讼程序
第一章 － 提供担保
第二章 － 债之特别担保之加强及代替
第三章 － 抵押权之消除及优先受偿权之消灭
第六编 － 提存
第七编 － 有关不动产租赁之程序
第一章 － 勒迁之诉
第二章 － 租金之存放
第八编 － 共有物之分割
第九编 － 诉讼离婚
第十编 － 扶养之特别执行
第十一编 － 财产清册
第一章 － 一般规定
第二章 － 待分割财产管理人之声明及利害关系人之反对
第三章 － 财产之罗列
第四章 － 利害关系人会议
第五章 － 财产之出价竞投及评估
第六章 － 分割
第七章 － 分割之订正及撤销
第八章 － 特别情况下之财产分割
第十二编 － 财产之清算
第一章 － 为本地区利益对无人继承之遗产作清算
第二章 － 为股东或合伙人利益作清算
第三章 － 为债权人利益作清算
第一节 － 一般规定
第二节 － 避免宣告破产之方法
第一分节 － 召集债权人
第二分节 － 对债权之临时审定
第三分节 － 和解
第四分节 － 债权人之协议
第三节 － 宣告破产及透过异议表示反对
第四节 － 破产之效力
第一分节 － 破产对于破产人所产生之效力
第二分节 － 破产对于破产人作出之法律行为所产生之效力
第五节 － 保全财产之措施
第六节 － 破产财产之管理
第七节 － 资产之清算
第八节 － 负债之审定及财产之返还与划分
第九节 － 对债权人之支付
第一分节 － 一般规定
第二分节 － 衍生破产时之支付
第十节 － 破产管理人之帐目
第十一节 － 中止破产程序之方法
第十二节 － 破产对于破产人所产生效力之终止
第十三节 － 无偿还能力
第十三编 － 共同海损之理算
第十四编 － 对澳门以外地方之法院或仲裁员所作裁判之审查
第十五编 － 非讼事件之程序
第一章 － 一般规定
第二章 － 人格权之保护
第三章 － 失踪人或不能作出行为之人之财产保佐
第四章 － 已消灭法人之财产之给予
第五章 － 给付或价金之确定
第六章 － 通知行使优先权
第七章 － 物或文件之出示
第八章 － 期间之订定
第九章 － 由共有人以法定多数通过之决议之取代
第十章 － 分层建筑物管理机关据位人之任命及免职
第十一章 － 同意之取代
第十二章 － 家庭居所之确定或变更
第十三章 － 承担家庭负担
第十四章 － 使用姓氏之批准或姓氏使用权之剥夺
第十五章 － 两愿离婚
第十六章 － 家庭居所之给予
第十七章 － 对成年或已解除亲权之子女之扶养
第十八章 － 对某些行为之许可或确认
第十九章 － 亲属会议
第二十章 － 待继承之遗产
第二十一章 － 许可转让受信托处分拘束之财产或在该财产上设定负担
第二十二章 － 遗嘱执行人之推辞或撤职
第二十三章 － 股东或合伙人权利之行使
第一节 － 对公司或合伙之检查
第二节 － 公司或合伙机关据位人之委任、停职及解任
第三节 － 公司或合伙机关职务之授职
第四节 － 对公司或合伙合并及分立之反对
第五节 － 债权证券之附注及转换
第六节 － 股东或合伙人出资价值之评估
第二十四章 － 有关船舶或其货物之措施
第十六编 － 轻微案件诉讼程序*
* 附加 - 请查阅：第9/2004号法律
第一卷
诉讼
第一编
基本规定
第一条
诉诸法院之保障
一、透过法院实现法律所给予之保护，包括有权在合理期间内，获得一个对依规则向法院提出之请求予以审理，并具有确定力之司法裁判，以及有可能请求执行司法裁判。
二、除非法律另有规定，就所有权利均有适当之诉讼，以便能向法院请求承认有关权利，对权利之侵犯予以预防或弥补，以及强制实现有关权利，且就所有权利亦设有必需之措施，以确保诉讼之有用效果。
第二条
自力救济之禁止
以武力实现或保障权利并不合法，但在法律规定之情况及限制范围内除外。
第三条
当事人进行原则及辩论原则
一、未经一方当事人提出请求，而另一方亦未获给予机会申辩者，法院不得解决引致诉讼之利益冲突。
二、仅在法律规定之例外情况下，方得未经事先听取某人之陈述而采取针对其之措施。
三、在整个诉讼过程中，法官应遵守以及使人遵守辩论原则；在当事人未有机会就法律问题或事实问题作出陈述时，法官不得对该等问题作出裁判，即使属依职权审理者亦然，但明显无需要当事人作出陈述之情况除外。
第四条
当事人平等原则
在整个诉讼过程中，法院应确保当事人具有实质平等之地位，尤其在行使权能、使用防御方法及适用程序上之告诫及制裁方面。
第五条
处分原则
一、组成诉因之事实及抗辩所依据之事实，系由当事人陈述。
二、法官仅得以当事人陈述之事实作为裁判基础，但不影响第四百三十四条及第五百六十八条规定之适用，亦不妨碍法官依职权考虑从案件调查及辩论中所得出之辅助性事实。
三、在裁判时，法官须考虑之事实尚包括对所提出之请求或抗辩理由成立属必需之事实，而该等事实能补充或具体说明当事人已适时陈述之其它事实，且系从案件调查或辩论中得出者；但有利害关系之当事人获给予机会就该等事实表明其意见，且他方当事人已获机会行使申辩权时，法官方考虑该等事实。
第六条
诉讼程序之领导权及调查原则
一、法官应作出安排，使诉讼程序能依规则迅速进行，因而应命令采取必需措施，使诉讼正常进行，并拒绝作出任何无关或纯属拖延程序进行之行为；但此并不影响当事人主动为行为之责任。
二、如所欠缺之诉讼前提系可弥补者，法官须依职权采取措施予以弥补，因而应命令作出使诉讼程序符合规范所需之行为，或在诉讼程序中出现主体变更时，请当事人作出该等行为。
三、法官就其依法可审理之事实，应依职权采取或命令采取一切必需措施，以查明事实真相及合理解决争议。
第七条
形式合适原则
如法律规定之程序步骤并不适合案件之特殊情况，法官经听取当事人意见后，应依职权命令作出更能符合诉讼目的之行为。
第八条
合作原则
一、在主导或参与诉讼程序方面，司法官、诉讼代理人及当事人应相互合作，以便迅速、有效及合理解决争议。
二、在诉讼程序中任何时刻，法官得听取当事人、其代理人或诉讼代理人之陈述，并请其就事实上或法律上之事宜作出有关解释，以及将上述措施所得之结果知会他方当事人。
三、上款所指之人经通知后必须到场，并就被要求作出解释之事宜作出解释，但不影响第四百四十二条第三款规定之适用。
四、如任一方当事人提出合理理由，说明有重大困难获得某些文件或数据，以致影响其有效行使权能或履行诉讼上之责任或义务，法官应尽可能采取措施，排除有关障碍。
第九条
善意原则
一、当事人应遵守善意原则。
二、当事人尤其不应提出违法请求，亦不应陈述与真相不符之事实、声请采取纯属拖延程序进行之措施及不给予上条规定之合作。
第十条
相互间行为恰当之义务
一、所有诉讼参与人均负有相互间行为恰当之义务，而律师与司法官之间有以礼相待之特别义务。
二、当事人于文书或口头陈述中，不应在不必要或不合理之情况下使用侵犯他方当事人名誉或名声之言词，或使用不予有关机构应受之尊重之言词。
第十一条
诉讼类型
一、诉讼分为宣告之诉及执行之诉。
二、宣告之诉可分为：
ａ）确认之诉，如其纯粹旨在获得就一权利或事实存在或不存在之宣告；
ｂ）给付之诉，如其旨在因一权利遭受侵犯或预料一权利遭受侵犯而要求给付一物或作出一事实；
ｃ）形成之诉，如其旨在直接创设、变更或消灭一法律状况。
三、执行之诉系指原告请求采取适当措施以确实弥补遭受侵害之权利之诉讼。
第十二条
执行之诉──执行名义之作用
一、执行之诉系以一执行名义为依据，而其目的及范围透过该执行名义予以确定。
二、执行之诉之目的得为支付一定金额，交付一定之物又或作出一积极或消极事实。
第二编
法院
第一章
管辖权
第一节
一般规定
第十三条
规范管辖权之法律
一、管辖权于提起诉讼时确定。
二、嗣后发生之事实变更或法律变更均无须理会，但另有规定者除外。
三、管辖权有重大变更时，法官应依职权命令将待决案件移送具管辖权之法院。
第十四条
转移之禁止
不得将案件从具管辖权之法院转移至另一法院，但属法律特别规定之情况除外。
第十五条
澳门法院具管辖权之一般情况
当出现下列任一情况时，澳门法院具管辖权：
ａ）作为诉因之事实或任何组成诉因之事实在澳门作出；
ｂ）被告非为澳门居民而原告为澳门居民，只要该被告在其居住地之法院提起相同诉讼时，该原告得在当地被起诉；
ｃ）如不在澳门法院提起诉讼，有关权利将无法实现，且拟提起之诉讼与澳门之间在人或物方面存有任何应予考虑之连结点。
第十六条
对于某些诉讼具管辖权之情况
澳门法院具管辖权审理下列诉讼，但不影响因上条规定而具有之管辖权：
ａ）为要求履行债务、因不履行或有瑕疵履行债务要求赔偿，或因不履行债务要求解除合同而提起之诉讼，只要有关债务应在澳门履行或被告在澳门有住所；
ｂ）涉及享益债权之诉讼、勒迁之诉、优先权之诉及预约合同特定执行之诉，只要诉讼之标的物为在澳门之不动产；
ｃ）加强、代替、减少或消除抵押之诉讼，只要涉及船舶及航空器时，其已在澳门登记，或涉及其它财产时，其系在澳门；
ｄ）为裁定以无偿或有偿方式取得之船舶不受优先受偿权约束而提起之诉讼，而取得船舶时船舶系停泊在澳门港口；
ｅ）为理算交付或原应交付有关货物至澳门港口之船舶遭受之共同海损而提起之诉讼；
ｆ）基于船舶碰撞而提起之请求损害赔偿之诉讼，而有关意外系在本地区管理之水域发生，澳门为肇事船舶船主之住所地，肇事船舶在澳门登记或在澳门港口被发现，或澳门港口为被撞船舶最先到达之港口；
ｇ）为要求给予救助或援助船舶应付之费用而提起之诉讼，而有关救助或援助系在本地区管理之水域作出，澳门为被救助物之物主住所地，或被救助船舶在澳门登记或在澳门港口被发现；
ｈ）分割共有物之诉讼，只要诉讼之标的物系在澳门；
ｉ）离婚诉讼，而原告居于澳门或在澳门有住所；
ｊ）旨在终结遗产共同拥有状况之财产清册诉讼，只要继承系在澳门开始，又或继承已在澳门以外地方开始，但死者在澳门遗下不动产，或虽无不动产，但在澳门遗下其大部分动产；
ｌ）确认一人因他人死亡而具继受人资格之诉讼，只要符合上项所指任一要件，或待确认资格之人在澳门有住所；
ｍ）旨在宣告破产之诉讼，只要有关商业企业主之住所或主要行政管理机关位于澳门，又或以上两者均不位于澳门，但诉讼系因在澳门所负之债务或应在澳门履行之债务而引致，且该商业企业主在澳门设有分支机构、代办处、子机构、代理处或代表处；然而，清算仅限于在澳门之财产。
第十七条
对于其它诉讼具管辖权之情况
遇有下列情况，澳门法院具管辖权审理上条或特别规定中无规定之诉讼，但不影响因第十五条之规定而具有之管辖权：
ａ）被告在澳门有住所或居所；
ｂ）被告无常居地、不确定谁为被告或被告下落不明，而原告在澳门有住所或居所；
ｃ）被告为法人，而其住所或主要行政管理机关，又或分支机构、代办处、子机构、代理处或代表处位于澳门。
第十八条
保全程序及预行措施
如可向澳门法院提起诉讼，或诉讼正在澳门法院待决，则亦得向澳门法院声请进行保全程序及采取预行调查证据之措施。
第十九条
诉讼以外之通知
得声请澳门法院向在澳门有居所或住所之应被通知人作出诉讼以外之通知。
第二十条
澳门法院之专属管辖权
澳门法院具专属管辖权审理下列诉讼：
ａ）与在澳门之不动产之物权有关之诉讼；
ｂ）旨在宣告住所在澳门之法人破产或无偿还能力之诉讼。
第二节
执行事宜上之管辖权
第二十一条
以判决或仲裁裁决为依据之执行
一、以澳门法院所作之判决为依据之执行，由审判该案件之第一审法院管辖，但本法典另有规定者除外。
二、如属由仲裁员作出之裁判，则其执行由初级法院管辖。
三、执行须以附文方式并附于作出有关裁判之诉讼之卷宗进行；如卷宗已因上诉而上呈，则执行须以上述卷宗之副本进行。
第二十二条
以上级法院所作之裁判为依据之执行
一、如向上级法院提起诉讼，则有关执行应在初级法院提出。
二、执行须以附文方式并附于作出有关裁判之诉讼之卷宗进行，或以该卷宗之副本进行，而该卷宗或其副本系为执行之目的下送予初级法院。
第二十三条
诉讼费用、罚款及损害赔偿之执行
一、有关在法院所作之行为之诉讼费用、罚款或损害赔偿，其执行应以附文方式并附于发出帐目或结算通知之诉讼之卷宗进行。
二、如任何卷宗已因上诉而上呈，则执行之卷宗内须附有一份有关帐目或结算之证明，以作执行之依据。
三、如由上级法院判处给付诉讼费用、罚款或损害赔偿，则其执行在初级法院进行，并以一份有关帐目或结算之证明为依据，其内载有卷宗及负有给付责任之人之认别数据。
第二十四条
以澳门以外地方之法院或仲裁员所作之裁判为依据之执行
以澳门以外地方之法院或仲裁员所作之裁判为依据之执行，须以附文方式并附于审查该裁判之程序之卷宗进行，或以该卷宗之副本进行，而该卷宗或其副本系为执行之目的下送予具管辖权之初级法院。
第二十五条
其它执行
一、凡出现未有特别规定之其它情况，而有关债务应在澳门履行者，澳门法院均具执行管辖权。
二、如属交付一定物之执行或设有物之担保之债务之执行，而该一定物或附有负担之财产在澳门，则澳门法院具管辖权。
第二章
管辖权之延伸及变更
第二十六条
附随问题
一、对有关诉讼具管辖权之法院，亦具管辖权审理该诉讼中出现之附随事项以及被告作为防御方法所提出之问题。
二、对该等问题及附随事项所作之裁判在有关诉讼以外不构成裁判已确定之案件，但任一当事人声请有关裁判在上述诉讼以外亦构成裁判已确定之案件，且审理该诉讼之法院具此管辖权者除外。
第二十七条
审理前之先决问题
一、如对诉讼标的之审理取决于对某一行政或刑事问题之裁判，而此裁判由澳门另一法院管辖，法官得在该管辖法院作出裁判前，中止诉讼程序，不作出裁判。
二、如有关行政或刑事诉讼在一个月内仍未进行，或此诉讼程序因当事人之过失而停止进行达一个月，则该中止即行终结；遇有此情况，负责该民事诉讼之法官须就审理前之先决问题作出裁判，但其裁判在此诉讼程序以外不产生效力。
第二十八条
反诉问题
一、审理诉讼之法院得审理透过反诉所提出之问题，只要其对该等问题具管辖权。
二、如因反诉不能在澳门法院提出，或有关反诉原应由仲裁庭审理，以致审理该诉讼之法院不具管辖权审理该反诉，则驳回对原告之反诉。
三、如因有别于上款所指之其它理由，以致审理该诉讼之法院不具管辖权审理反诉，则须将有关反诉之诉讼卷宗副本移送具管辖权之法院，而有关诉讼继续在原法院进行。
第二十九条
排除及赋予审判权之协议
一、如出现争议之实体关系与一个以上之法律秩序有联系，当事人得约定何地之法院具管辖权解决某一争议或某一法律关系可能产生之争议。
二、透过协议，得指定仅某地之法院具管辖权，或指定其它法院与澳门法院具竞合管辖权；如有疑问，则推定属竞合指定。
三、下列要件一并符合时，上述指定方属有效：
ａ）涉及可处分权利之争议；
ｂ）被指定之法院所在地之法律容许该指定；
ｃ）该指定符合双方当事人之重大利益，或符合一方当事人之重大利益，且不会对另一方引致严重不便；
ｄ）有关事宜不属澳门法院专属管辖；
ｅ）协议以书面作出或确认，且在协议中明确指出何地之法院具管辖权。
四、为着上款ｅ项之效力，载于经双方当事人签署之文件，或在往来书信或其它可作为书面证据之通讯方法中体现之协议，均视为以书面作出之协议，而不论在该等文件中直接载有协议，或该等文件中之条款指明参照载有该协议之某一文件。
第三章
管辖权之保障
第一节
无管辖权
第三十条
无管辖权之情况
如不得向澳门法院提起有关诉讼，或出现违反在内部秩序分配管辖权之规则之情况，则法院无管辖权。
第三十一条
争辩之正当性及适时性
一、在诉讼程序中任何时刻，如就案件之实质仍未有确定判决，当事人得提出争辩，指法院无管辖权，而法院亦应依职权提出其本身无管辖权。
二、仅被告得以违反排除审判权之协议或案件原应由自愿仲裁庭审理为由，提出法院无管辖权之争辩，而提出之期间与答辩、反对或答复之期间相同；如无此等步骤，则与就被告可采用之其它防御方法所定之期间相同；提出无管辖权之争辩之诉辩书状中，应指出有关证据。
三、在上款所规定之情况下，原告得于诉讼中接着提出之诉辩书状内作出答复；如无接着提出之诉辩书状，原告得于获通知被告递交诉辩书状一事后十日内以专门诉辩书状作出答复；作出答复之诉辩书状中，应指出有关证据。
四、如有一名以上之被告，而仅有一名或部分被告提出排除审判权之协议被违反或案件原应由自愿仲裁庭审理，则按通知原告之相同方式通知其余被告，以便其得以专门诉辩书状反对提出争辩。
第三十二条
对无管辖权作出审理之时刻
一、如法院无管辖权之争辩于作出清理批示前提出，得立即审理此事或留待作清理批示时方予以审理。
二、如无清理批示或无管辖权之争辩于作出清理批示后方提出，则应立即审理。
第三十三条
无管辖权之效果
一、如出现无管辖权之情况，须将卷宗移送具管辖权之法院，而有关起诉状视为于提交起诉状之首次登记日提交。
二、如有关诉讼不可在澳门法院提起，则初端驳回起诉状，或驳回对被告之起诉；如排除审判权之协议被违反或案件原应由仲裁庭审理，则驳回对被告之起诉；上款之规定不适用于上述情况。
第三十四条
就无管辖权所作裁判之效力
一、就法院无管辖权所作之裁判，在作出裁判之诉讼以外不产生任何效力。
二、就无管辖权之裁判如系在第一审法院作出且已确定，则依据上条第一款之规定获移送卷宗之法院，亦得依职权提出其本身无管辖权；如其宣告本身无管辖权，则适用管辖权冲突制度。
三、如中级法院在平常上诉中裁定因一案件属某一初级法院管辖，故另一初级法院无管辖权审理该案件，则在被宣告具管辖权之法院不得再提出该管辖权之问题；对中级法院所作之合议庭裁判，不得提起平常上诉。
四、如中级法院在平常上诉中裁定因一案件属上级法院管辖，故某一初级法院无管辖权审理该案件，则终审法院在其后或有之平常上诉中须裁定何法院具管辖权，而在被宣告具管辖权之法院不得再提出该管辖权之问题。
第二节
管辖权之冲突
第三十五条
概念
一、管辖权之积极或消极冲突系指两个或两个以上之澳门法院均认为本身具管辖权或无管辖权审理同一问题。
二、就关于管辖权所作之裁判可提起上诉时，不视为出现冲突。
第三十六条
解决冲突之请求
一、任一方当事人或检察院得声请法院就管辖权之冲突作出裁判，而在声请书内须详细列明显示出现冲突之事实。
二、上述声请书致送予具管辖权解决冲突之法院院长，并连同必需之文件一并交予该法院之办事处；声请书中亦指出有关之证人。
第三十七条
初端驳回或冲突之解决
一、如裁判书制作人认为无出现管辖权之冲突，则初端驳回有关声请。
二、如裁判书制作人认为出现冲突，且属积极冲突者，则命令以公函通知牵涉入冲突之各法院中止有关诉讼程序之进行，并于指定期间内作出答复。
三、牵涉入冲突之各法院亦须以公函答复，并得随函附上有关诉讼程序卷宗之任何证明。
四、收到答复或将答复附入卷宗之期间届满后，如已提出人证，须随即进行对人证之调查；继而，让委托之律师查阅卷宗，以作书面陈述；其后，将有关卷宗交予检察院检阅；最后，作出裁判。
第三十八条
程序在其它情况中之适用
以上各条关于解决管辖权冲突之规则，适用于下列情况：
ａ）同一诉讼在不同法院中待决，且提出无管辖权之抗辩及诉讼已系属之抗辩之期间已过；
ｂ）同一诉讼在不同法院中待决，而其中一法院裁定本身具管辖权，且已不能向其余法院提出无管辖权之抗辩及诉讼已系属之抗辩；
ｃ）其中一法院裁定本身无管辖权，但已将有关卷宗移送予并非正在处理同一待决案件之他法院，且已不能向正在处理同一待决案件之另一法院提出无管辖权之抗辩及诉讼已系属之抗辩。
第三编
当事人
第一章
当事人能力
第三十九条
概念及范围
一、当事人能力系指可成为当事人之资格。
二、具法律人格者，亦具当事人能力。
第四十条
当事人能力之延伸
仍未确定拥有人之遗产，以及不具法律人格之类似独立财产，均具当事人能力。
第四十一条
分支机构之当事人能力
一、分支机构、代办处、子机构、代理处或代表处得起诉或被诉，只要诉讼因其作出之事实而引致。
二、主要行政管理机关之总部或住所在澳门以外地方，而有关债务系与一名澳门居民或与在澳门有住所之一名非澳门居民设定者，即使诉讼因主要行政管理机关作出之事实而引致，在澳门之分支机构、代办处、子机构、代理处或代表处亦得起诉或被诉。
三、分支机构、代办处、子机构、代理处或代表处欠缺当事人能力，得透过主要行政管理机关参与诉讼且追认或重新作出先前在诉讼中作出之行为予以补正。
第四十二条
不合规范之法人之当事人能力
一、非依法设立但一如依法设立而行事之法人被诉时，不得提出其并非依法设立；然而，得仅针对该法人或仅针对就起诉所依据之事实负民事责任之人提起诉讼，又或同时针对两者提起诉讼。
二、不合规范之法人被诉时得提出反诉。
三、不合规范设立之法人欠缺当事人能力，得透过消除导致其设立属不合规范之不当情事予以补正。
第二章
诉讼能力
第四十三条
诉讼能力之概念及范围
一、诉讼能力系指可独立进行诉讼之能力。
二、诉讼能力以行为能力为基础，且以其范围为准。
第四十四条
代理或辅助之需要
一、无诉讼能力之人透过其代理人或在保佐人辅助下，方得进行诉讼，但可由无诉讼能力之人亲身自由作出之行为除外。
二、如亲权由父母双方行使，则未成年人由父母双方代理进行诉讼，但提起诉讼需父母双方取得一致意见。
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清远市人民政府办公室印发《关于建立土地执法共同责任制的意见》的通知
清远市人民政府办公室印发《关于建立土地执法共同责任制的意见》的通知
清办发[2009]8号
各市、县、自治县、市辖区党委、人民政府，市直各单位：
《关于建立土地执法共同责任制的意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共清远市委办公室
清远市人民政府办公室
2009年3月30日
关于建立土地执法共同责任制的意见
第一章 总则
第一条 为加强我市预防和查处违法用地工作，建立健全土地执法共同责任机制，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《土地违法案件查处办法》、《广东省国土资源监督检查条例》等有关法律、法规和政策的规定，结合我市实际，制定本意见。
第二条 本意见所称的土地执法共同责任是指各级党委、政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。
第三条 本意见适用于清远市辖区范围内的土地执法共同责任的追究，但涉及国家、省和市的重点工程另行规定。
第四条 各县（市、区）、镇（街道办事处）党政主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是主要责任人。各相关职能部门、企业、事业单位的主要负责人是土地执法共同责任的主要责任人，经办人员是直接责任人。
第二章 职责分工
第五条 各级国土资源管理部门是查处违法用地的主要执法部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；预防违法用地行为的发生；组织土地执法动态巡查工作，受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。具体任务是：
（一）建立动态巡查责任制。基层国土所和各县 （市、区）国土资源管理部门必须实施定期和不定期巡查相结合的巡查制度，建立巡查台账，对本辖区内新发生的土地违法行为必须在10个工作日内发现，重大违法用地案件必须在5个工作日内发现并采取相应措施。
对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法用地的案件应在2个工作日内到现场进行初步调查。
（二）发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，逾期不改正的，应立案查处，并书面（紧急情况下，可采用电话、口头等方式，但应做好记录，下同）告知所在镇政府（街道办事处）。涉及非法受纳和排放垃圾的，应同时告知同级城监部门或相关部门处理。
（三）对已立案的土地违法案件依法调查并作出行政处理决定。违法当事人逾期不申请行政复议、不起诉，又不执行行政处罚决定的，应依法申请人民法院强制执行。对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关。案件如需追究党纪政纪责任的，应在作出行政处理决定后10个工作日内将案件移送纪检监察机关或任免机关作出责任追究。人民法院接到强制执行申请后，也应依法依规在法定的期限内强制执行。
（四）建立月报制度，定期将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况报告同级党委、政府和纪检监察部门。
第六条 规划部门、城监部门是查处违法建设的主要执法部门，依照职责分工对城乡规划区内的违法建设进行查处。具体任务是：
（一）规划部门在接到国土资源管理部门告知后，应在3个工作日内协助核实有关规划的信息并提供城乡规划区范围的相关资料；发现或被告知辖区内有违法建设涉及违法用地的，会同国土资源管理部门进行查处；对违法用地的建设单位要依法从严处理，在违法行为处理完毕前，暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务。
（二）城监部门负责对涉及城乡规划区内违法用地的违法建设的巡查发现、监控、调查取证以及拆除等工作。违法用地涉及非法受纳和排放建筑垃圾的，在接到国土资源管理部门的告知后，应在2个工作日内依法进行制止和处罚。
第七条 各县（市、区）、乡镇（街道）党委和政府负责统筹国土资源保护工作，制定相关政策，建立长效机制；及时组织制止和严格查处土地违法行为，遏制违法用地；加强土地执法监察队伍建设，确保土地执法工作所必须的人员、经费和装备；加强信息化建设及依法用地的社会宣传；确保本级政府及部门无土地违法行为。
（一）乡镇政府（街道办事处）在接到国土资源管理部门告知后，应在2个工作日内组织相关部门共同对违法用地行为进行制止。乡镇政府（街道办事处）在2个工作日内无法制止的，应在接到告知后的第3个工作日向所在县（市、区）政府报告。各县（市、区）政府应在接到报告后的3个工作日内组织相关部门，对违法行为进行有效制止。
（二）对乡镇（街道）规划区内涉及违法用地的违法建设行为，乡镇政府（街道办事处）应在发现该行为之日起2个工作日内责令违法当事人停止建设、限期改正，逾期不改正的，应在10个工作日内组织对该违法建设进行拆除。
第八条 公安机关是对涉嫌犯罪的土地违法行为进行查处的行政机关，负责依法追究违法用地当事人的刑事责任并为相关部门的土地执法工作提供保障。
（一）对国土资源管理部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件，除案情重大、复杂的，应自受理之日起10个工作日内依法作出立案或不立案决定，并书面告知移送的国土资源管理部门；认为无权处理的，应在收到案件材料之日起3个工作日内退回国土资源管理部门，并说明理由。依法决定立案的，应当书面通知移送的国土资源管理部门；依法不予立案的，应当说明理由，书面通知移送案件的国土资源管理部门并退回案卷材料。
（二）相关部门在制止土地违法行为时，可根据需要请求协助，公安机关应提供必要的保障措施，对妨碍、阻挠、围攻、殴打执法人员的违法当事人，应按照110接警和出警规定赶赴现场协助执法，并依法从严处理。
（三）对当事人拒绝配合调查取证或有证据表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或销毁证据，需要公安机关参与、配合的，国土资源管理部门可商请公安机关提前介入，公安机关应派员介入。
第九条 纪检监察部门依法依纪追究违法用地当事人的党纪政纪责任。国土资源部门在查处土地违法违纪案件中，认为依法应当追究监察对象行政纪律责任且自己无权处理的，应当将有关案件材料移送监察机关。监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源部门。
第十条 国土资源管理部门查明违法事实后，应告知相关部门，相关部门应依照各自职责依法共同处理。
发展改革部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告审批手续；对未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的核准项目，不予办理项目核准手续。
建设部门对违法用地、违法建设的单位不得发放施工许可证，并依法从严处理，给予降低或取消房地产开发企业资质等处罚。
农业、林业部门在接到书面告知后，应及时赶赴现场开展对违法用地复耕、复植的督促和验收工作。
工商、环境保护、卫生、文化、公安等部门核发有关执照、许可证时，对没有相关合法用地手续的，不得核发有关证照，已核发证照的，应及时清理；按照国土、城监部门告知属于违法用地的，应查处相关违法行为。
供电、供水、供气等部门，对没有合法用地手续（《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体土地所有权证》等）的工地或工程设施，不得供电、供水、供气；已供电、供水、供气的要主动清理；接到国土、城监部门告知属于违法用地的，应在2个工作日内停止供应，并查处相关违法用电、用水、用气行为。
第三章 责任追究
第十一条 有下列情形之—的，由市国土资源局依据法律、法规和本意见提请市委、市政府、市纪委、市监察局或者任免机关依据有关规定对本意见第十二条至十五条涉及的责任单位及其责任人进行处理：
（一）发现本市辖区内各级党委、政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员有不依照法律、法规和本意见查处违法用地行为并经核实的。
（二）依照法律、法规或本意见认为应当对有关单位及其责任人追究责任的其他情形。
第十二条 有下列行为之一的，对各县（市、区）、各乡镇（街道）党政第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：
（一）国土资源管理部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区新发生的违法用地，未在规定期限内核实情况，导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止，未在规定期限内告知所在县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）或相关部门的；
（二）县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府（办事处）因组织不力，对违法用地没有及时制止，造成本县（市、区）辖区内本年度累 计出现3宗一般性违法用地案件或1宗重大违法用地案件既成事实的；对相关部门的违法用地查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至阻挠、限制查处工作的。
（三）规划部门未在规定期限内协助核实有关规划的信息并提供城乡规划区范围的相关资料的。
（四）规划部门、城监部门不履行或不正确履行查处职责，造成一般性违法用地、违法建设案件既成事实的。
（五）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为，接到报告后没有采取有效的手段予以制止，尚未造成严重后果的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件，未在规定期限内立案凋查的。
（六）纪检监察部门未在规定期限内受理国土资源部门移送的追究党纪政纪责任的土地违法案件并立案调查的。
（七）供电、供水、供气部门没有查验合法用地手续，给予供电、供水、供气的。
（八）国土资源管理部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门未依照职责依法处理违法当事人行为的。
第十三条 有下列行为之一的，对各县（市、区）、各乡镇（街道办事处）党政第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评：
（一）各县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府（办事处）因组织不力，对违法用地没有制止，造成本县（市、区）辖区内本年度累计出现5宗一般性违法用地案件或2宗重大违法用地案件既成事实的；经诫勉谈话后，对违法用地行为未在限定期限内组织改正的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。
（二）国土资源、规划、城监等部门不履行或不正确履行查处职责造成重大违法用地案件既成事实的。
（三）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为没有采取有效的手段予以制止，造成严重后果的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在规定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。
（四）纪检监察部门对符合追究党纪、政纪责任条件的土地违法案件未在规定期限内受理并立案调查，导致违法事实继续扩大的。
（五）供电、供水、供气部门接到告知后，未在规定期限内对违法建设工程停电、停水、停气，造成重大违法用地案件既成事实的。
（六）国土资源管理部门查实违法事实后告知相关部门，相关部门未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的。
（七）各单位同一年度内受诫勉谈话两次以上的。
第十四条 有下列行为之一的，对所在单位的年度考核实行“一票否决”，对各县（市、区）、乡镇（街道）党政第一责任人、主要责任人或政府各相关职能部门、企业、事业单位的主要责任人和直接责任人年度考核评定为不称职，情节严重的责令引咎辞职：
（一）各县（市、区）、乡镇（街道）党委、政府（办事处）经通报批评后，对违法用地行为未在限定期限内组织改正的；年度内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地和占用耕地总面积的比例达到15%以上或虽未达到l5%，但造成恶劣影响或其他严重后果的；因违法用地严重被市以上定为重点整改地区，或有案件被定为重点督办案件的；因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的。
（二）各单位同一年度内受通报批评两次以上的。
第十五条 各县（市、区）、镇（街道办事处）项目违反土地管理规定的，依照《违反土地管理规定行为处分办法》追究单位和有关个人的责任。
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十六条 对外地驻清机构参与、纵容、包庇、支持违法用地的，除对违法用地依法查处外，由市纪委、市监察局提请该单位所属地区的党委和人民政府，追究该单位主要领导的行政责任。
第十七条 对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施的土地违法行为未经处理的，应按照累计的数量、数额处罚；触犯刑法的，包括超过法律法规规定的违法用地数量，或存有弄虚作假、欺诈等行为的，移送公安部门追究刑事责任；发现有证据证明涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料和查处意见移送同级检察机关处理。
第四章 附则
第十八条 本意见如与相关法律、法规冲突，按相关法律、法规规定执行。
第十九条 本意见所称一般违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以下，基本农田以外的耕地10亩以下，其他土地20亩以下的案件；重大违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以上，基本农田以外的耕地10亩以上，其他土地20亩以上的案件。
第二十条 本意见由市国土资源局负责解释。
第二十一条 本意见自下发之日起实施。
