安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》的决定

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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市出售公有住房办法
沈阳市人民政府



第一条 为贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和《辽宁省深化城镇住房制度改革总体方案》，推进住房商品化，正确引导消费，加快住房建设，特制定本办法。
第二条 凡我市行政区划内的新、旧直管公有住房和单位自管公有住房，除下列不宜出售的之外，均可出售。不宜出售的公有住房有：
(一)有产权纠纷的；
(二)列入近期改造规划的；
(三)具有纪念意义或保留价值的；
(四)政府代管房产；
(五)适于改造为非住房的临街住房；
(六)5成新以下(含5成新)的旧房；
(七)市政府认为其他不宜出售的住房。
第三条 新建、外购和腾退的二荐房，要先售后租，并优先出售给住房困难户。
第四条 职工或居民按本办法的规定，以成本价或标准价购买公有住房的控制面积，比照《辽宁省城镇公有住房超标加租试行办法》规定的标准执行。超过控制面积的部分，实行市场价。
第五条 出售公有住房，要坚持买房自愿的原则。
第六条 产权单位暂不向无职工的居民家庭以标准价出售公有住房。
第七条 购买公有住房，女职工、女承租人享有与男职工、男承租人相同的权利。
第八条 职工或居民按本办法的规定，以成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次。
第九条 出售新、旧自管公有住房，由市住房制度改革办公室审批；出售新、旧直管公有住房，由市房产管理局审核，市住房制度改革办公室批准。
出售维护正常的旧公有住房，由市住房制度改革办公室和市房产管理局分别审核自管房和直管房的已峻工使用年限，作为售房单位计算折旧的依据。
经过大修、设备更新的旧房，交市房产评估中心评定成新，作为计算折旧的依据。
第十条 向高收入(夫妻双方年工资收入2万元以上，含2万元)职工或居民家庭出售公有住房实行市场价。
向中低收入(夫妻双方年工资收入2万元以下)职工或居民家庭出售公有住房，同时实行成本价和标准价，购房人可自由选择。
1994年新建砖混套房成本价为每平方米建筑面积806元。成本价的7项价格构成因素是：征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建筑安装费、住宅小区基础设施(包括煤气、给水、排水、供电、供暖、道路、通讯设施)建设费、管理费、贷款利息、税金。
1994年新建砖混套房标准价为每平方米建筑面积539元。其中，负担价330元，抵交价209元。
住房的实际售价，根据所处地段(标准价不计入)、结构、层次、朝向、设施和装修标准等区别计价。地段调节将差价直接计入成本价；结构楼层、朝向和设施的调节，将系数代入实际售价公式；装修标准调节，按实际面积单独计算，不进入实际售价公式。
第十一条 旧房的成本价，按售房当年新房的成本价成新折扣计算。维护正常的旧房的折旧，直接以使用年限乘年折旧率2%计算。
旧房的标准价，由两部分组成：旧房负担价，按售房当年新房负担价成新折扣计算；旧房抵交价，按住房竣工使用30年降低20%的比例折扣。维护正常的旧房的折旧，直接以使用年限乘年折旧率1.5%计算。
经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定成新。
住房折旧的年限一般为50年，使用年限超过30年的以30年计算。
第十二条 已竣工使用不满1年的住房为新房(10成新)，使用1年以上的住房为旧房。
第十三条 职工或居民购买现已住用的公有住房，享受现住房折扣待遇。1994年成本价住房的现住房折扣为成本价的3.7%；标准价住房的现住房折扣，为负担价的5%。现住房折扣，以后逐年减少，2000年取消。
第十四条 职工购买公有住房，售房单位对职工建立住房公积金前的工龄给予工龄折扣，夫妻双方合并计算。购成本价住房和标准价住房，每年工龄从每平方米售价中减收3.2元。
离退休职工购房计算工龄的时间，按国家规定的离退休年龄计算。
夫妻在两地工作，一方申请购买公有住房，另一方的工龄可以计入购房工龄。
丧偶的单身职工购买公有住房，配偶前的工龄可以计入购房工龄。
职工在外商投资企业工作期间的工龄，不计入购房工龄。
第十五条 购买新、旧公有住房，一次付清房款，1994年给予购房人一次付款折扣率20%的待遇。
分期付款，首次交付实际售价的50%；其余50%的付款期是：购成本价住房8年，购标准价住房5年，逐年均衡交付。分期交付的部分，按政策性抵押贷款利率计收利息，单位不得贴息。
购房职工可以根据自己的需要，按照市住房资金管理中心的有关规定申请职工购建房政策性抵押贷款；也可以向建设银行和工商银行沈阳市分行房地产信贷部申请经营性购建房抵押贷款。
第十六条 自1995年起，市住房制度改革办公室会同有关部门逐年测定成本价、标准价以及工龄折扣、现住房折扣等数据，报省人民政府批准后公布执行。
第十七条 根据住房的不同情况，实际售价(单位：元/平方米建筑面积)的计算公式是：
(一)成本价计算公式
1.新建空房实际售价=(成本价±地段调节差价-工龄折扣)×(1±各项调节系数之和)×(1-一次付款折扣率)
2.现住新房实际售价=〔(成本价±地段调节差价-工龄折扣)×(1±各项调节系数之和)-成本价×现住房折扣率〕×(1-一次付款折扣率)
3.腾退旧房实际售价=(成本价±地段调节差价-工龄折扣)×(1-年折旧率×已竣工使用年限)×(1±各项调节系数之和)×(1-一次付款折扣率)
4.现住旧房实际售价=〔(成本价±地段调节差价-工龄折扣)×(1-年折旧率×已竣工使用年限)×(1±各项调节系数之和)-成本价×现住房折扣率〕×(1-一次付款折扣率)
(二)标准价计算公式
1.新建空房实际售价=(标准价-工龄折扣)×(1±各项调节系数之和)×(1-一次付款折扣率)
2.现住新房实际售价=〔(标准价-工龄折扣)×(1±各项调节系数之和)-负担价×现住房折扣率〕×(1-一次付款折扣率)
3.腾退旧房实际售价=(标准价-工龄折扣)×(1-年折旧率×已竣工使用年限)×(1±各项调节系数之和)×(1-一次付款折扣率)
4.现住旧房实际售价=〔(标准价-工龄折扣)×(1-年折旧率×已竣工使用年限)×(1±各项调节系数之和)-负担价×住房折扣率〕×(1-一次付款折扣率)
第十八条 楼房每户建筑面积的计算方法是：将一栋楼各房使用面积分别核定后相加，计算出总使用面积；用总使用面积去除总建筑面积得出换算系数；再以换算系数去乘各户的使用面积即可求出。计算公式是：
换算系数=总建筑面积÷总使用面积
户建筑面积=户使用面积×换算系数
丈量核定使用面积，必须按建设部(84)城住公字第27号文件的规定执行。
第十九条 职工或居民以成本价购买的公有住房，产权归个人所有。住用5年后可依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
职工或居民以标准价购买的公有住房，购房人拥有部分产权，个人产权的比例按售房当年标准价占成本价(含地段调节差价)的比重确定。计算公式为：
个人产权比例=标准价÷(成本价±地段调节差价)
标准价住房可以继承，住用5年后可依法进入市场；在同等条件下，原售房单位有优先购买、租用权；原售房单位撤销的，市房产管理部门有优先购买、租用权；在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，售房、租房收入按照单位和个人的产权比例进行分配。
第二十条 个人出资购买解困住房、集资合作住房，按本办法实行成本价和标准价。棚户区改造住房和动迁回迁安置住房，结合棚户区改造和动迁安置的实际，参照本办法实行成本价和标准价。
第二十一条 本办法发布前，职工和居民按照市政府不同时期规定的价格和政策购买的公有住房、解困住房、集资合作住房和青年公寓，均按售房或建房当年被批准的售价占当年成本价(不含地段调节差价)的比重确定产权的性质和产权比例：售价达到成本价的，为成本价住房；达到原
标准价的，为标准价住房，并明确单位和个人的产权比例。
上述拥有标准价住房的职工或居民，自愿按购房或交款当年的成本价补足房价款和利息后，原购住房变为成本价住房。
第二十二条 本办法发布前，售房单位未按售房批复文件执行，发给职工买房补贴冲减房价，或增加、扩大优惠政策变相降价出售的公有住房，在确定个人产权比例时，不以售房当年的标准价，而是以购房职工实际支付的平均每平方米购房款(计入规定的一次付款折扣)作为计算依据；
计算产权比例的成本价，不计入地段调节因素。
第二十三条 1994年1月1日至本办法发布前，未经市住房制度改革办公室批准出售的公有住房，必须按本办法规定的售价和政策进行规范。
第二十四条 职工或居民购买公有住房(含解困住房、集资合作住房、棚户区改造住房和动迁回迁安置住房)，付清购房款后，要持购房证明等有关文件到房产交易管理部门和房产产权监理部门办理住房交易手续和产权产籍转移手续，同时要办理相应的土地使用权变更登记手续，并根据
成本价和标准价住房的不同，领取个人产权的房屋所有权证或部分产权(注明产权比例)的房屋所有权证。
第二十五条 1993年底前，由单位出具的购房证明，均应经市住房制度改革办公室重新核定；购房人持重新核定的购房证明，按第二十四条的规定办理有关手续。
第二十六条 向职工或居民出售新、旧公有住房，按有关政策减免税费。
第二十七条 职工或居民购买公有住房后，不交纳房租；职工仍享受公有住房提租发放的住房补贴。
第二十八条 职工购买公有住房，采暖费仍按现行规定办理。
第二十九条 公有住房出售后的维修、管理，按《沈阳市公有住房售后维修管理实施细则》(沈政发〔1993〕56号)的规定执行。
第三十条 职工或居民购买的公有住房，均可调可换。
(一)通过房产中介机构调换。
(二)在不超过购房控制面积的前提下，在单位内部调换。办法是：个人按调换房当年的新房(旧房)成本价或标准价，补齐原购住房面积的结构差价和成新差价；增加的面积，按新房(旧房)成本价或标准价交纳购房款计入工龄折扣。
第三十一条 职工或居民购买公有住房后，遇有政府批准的动迁，应无条件服从，按动迁政策进行回迁安置。回迁时，个人按动迁当年的成本价或标准价补齐返还面积的结构差价和成新差价；安置面积内增加的面积，按新房成本价或标准价交纳购房款。
第三十二条 国有住房的出售收入，按住房产权关系和国家规定的比例上交同级财政和留归单位，分别纳入各级住房基金；其他公有住房的出售收入，归单位所有，纳入单位住房基金。出售公有住房的收入，要全部用于住房建设和住房制度改革，严禁挪用。按规定留归各产权单位(含? 醒搿⑹　⒆ど虻ノ缓途炱笠?的出售公有住房的收入，一律存入市住房资金管理中心在建设银行和工商银行沈阳市分行房地产信贷部开设的专户，集中存储，监督使用；资金的所有权不变，保证支付，并按同期银行存款利率计付利息；产权单位支取存款，须经市住房制度改革办公室审批
。
第三十三条 职工或居民家庭骗取优惠政策两次购房的，取消其家庭成员以成本价或标准价购买公有住房的资格。
第三十四条 职工购房弄虚作假，骗取工龄优惠的，取消原来应该享受的全部工龄折扣。
第三十五条 房产管理部门和各单位，违反本办法的规定，未经批准擅自出售公有住房，增加或扩大优惠政策变相降价出售公有住房，以及工作人员弄虚作假、以权谋私，各级监察部门严肃查处，追究主管领导和经办人员的责任。
第三十六条 本办法由市住房制度改革办公室负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起执行。《沈阳市出售公有住房实施细则》(沈政发〔1993〕53号)即行废止。我市过去发布的有关文件，凡与本办法抵触的，一律以本办法为准。
附件：
(一)《住房楼层调节系数表》
(二)《住房居室朝向调节系数表》
(三)《住房设施调节系数表》
(四)《住房结构调节系数表》
(五)《住房装修计价标准表》
(六)《住房地段调节差价表》
(七)《历年住房成本价表》
(八)《标准价变成本价补交房价款利息系数表》
附件一：
住房楼层调节系数表 单位：％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 总层数 | 三 | 四 | 五 | 六 | 七 | 八 | 九 |
| | | | | | | | |
| 增减系数 | 层 | 层 | 层 | 层 | 层 | 层 | 层 |
| | | | | | | | |
|层次 | 楼 | 楼 | 楼 | 楼 | 楼 | 楼 | 楼 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 1 |－3 |－3 |－4 |－4 |－5 |－5 |－5 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 2 |0 |－2 |－2 |－3 |－3 |－3 |－3 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 3 |－2 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 4 | |－2 |0 |0 |0 |0 |0 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 5 | | |－4 |0 |0 |0 |0 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 6 | | | |－5 |－3 |－3 |－3 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 7 | | | | |－5 |－4 |－4 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 8 | | | | | |－6 |－5 |
|－－－－－－－－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 9 | | | | | | |－6 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：三、四层为屋架瓦顶的均为0。
附件二：
住房居室朝向调节系数表 单位：％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 户型 | 单 居 室 | 双 居 室 |
|－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | | | 一 |一或| 全 | 全 |
| 朝向 | 东 | 西 | 南 | 北 | 南 |东全| | |
| | | | | | 以 |一东| | |
| | | | | | 上 |西 | 西 | 北 |
|－－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－|－－－|－－－|
| 系数 |－3 |－4 | 0 |－5 | 0 |－3|－4 |－5 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 三 居 室 | 四 居 室 |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 两 | 一 | 全 | 全 | 两 | 两 | 两 | 一 | 两 | 三 | 三 | 三 |
| 个 | | 东 | 西 | | 西 | | | | | 西 | 北 |
| 南 | | 或 | 或 | 东 | 一 | 个 | | 东 | 东 | 一 | 一 |
| 向 | | 两 | 两 | | 北 | | | | | 北 | 东 |
| 以 | | 东 | 西 | 一 | 或 | 南 | | 两 | 一 | 或 | 或 |
| 上 | | 一 | 一 | | 全 | | | | | 东 | 三 |
| | 南 | 西 | 东 | 北 | 北 | 向 | 南 | 西 | 西 | | 西 |
| | | | | | | | | | | | 一 |
| | | | | | | | | | | | 北 |
|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|
| 0 |－2 |－3 |－5 |－4 |－6 | 0 |－2 |－4 |－3 |－5 |－6 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：确定居室朝向，衡量的标准是主要窗口垂线倾斜角小于45°的。倾斜角为45°的，确定朝向就低不就高。
轴线垂直相交的“拐把子”连体楼房，其中一方确定为南北向，另一方面则为东西向。
附件三：
住房设施调节系数表 单位：％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | 无 | 无 | 无 | 无 | 合 | 无 | 合 | 浴盆 | 浴盆 |
| | 上 | | | | 用 | | 用 |1．5ｍ|1．5ｍ|
|设 施| 下 | 煤 | 暖 | 厕 | 厕 | 厨 | 厨 |（含） | |
| | 水 | | | | 所 | | 房 |以下 |以上 |
| | | 气 | 气 | 所 | | 房 | | | |
|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－|－－－－|
|系 数|－2 |－2 |－4 |－3 |－2 |－5 |－4 |＋1 |＋2 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件四：
住房结构调节系数表 单位：％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | 钢 | 砖 | 砖 |
| 结 构 | | | |
| | 混 | 混 | 木 |
|－－－－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| 系数 | ＋10 | 0 | －5 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件五：
住房装修计价标准表
（按实际面积单独计算） 单位：元／平方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| | 地 面 |墙 面| 其 他 |
| 项 |－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
| | 马地 | 木 | 护 |铝 铝 铝 封 |
| | 赛 | 地 | 墙 |合 合 合 闭 |
| 目 | 克砖 | 板 | 板 |金 金 金 阳 |
| | | | |门窗 隔断 台 |
|－－－|－－－－|－－－|－－－|－－－－－－－－－－－－－－|
|金 额| 10 | 30| 10| 60 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：①装修计价标准未包括项目，评估确定。②年折旧2%。
附件六：
住房地段调节差价表
（适用于成本价计价及标准价确定产权比例） 单位：元／平方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|级别| 范 围 划 分 |差 价|
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |①从小北关街北端与京哈线铁路交叉处起，沿小北关街、广宜街、西 | |
| |顺城街、风雨坛街向南，至热闹路口西折；沿热闹路、十三纬路向西， | |
|一级|至和平南大街路口南折；再沿南五马路向西至铁路；然后沿铁路向 |＋48|
| |北、向东至起点。以上连线包围的区域。 | |
| |②北顺城路、东顺城街、南顺城路、西顺城街连线包围的区域。 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
| |从塔湾街与崇山西路交叉处起，沿崇山西路、崇山中路、崇山东路、 | |
|二级|北海街、滂江街、万柳塘路、文化路，经方型广场东南侧，沿宁波路、 | |
| |南八马路、沈辽东路、沈辽中路、沈辽西路、保工南街、保工北街、塔 | 0 |
| |湾街至起点连线包围的区域内，一级区域以外的区域。 | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
|三级|市区建成区内一级区域和二级区域以外的区域。 |－48|
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|
|四级|①苏家屯区、新城子区辖区； | |
| |②市区建成区以外的区域。 |－56|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件七：
历年住房成本价表
（适用于已出售的公有住房确定产权比例） 元／平方米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 年 度 | 价 格 || 年 度 | 价 格 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 1985年 | 319 || 1990年 | 496 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 1986年 | 350 || 1991年 | 545 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 1987年 | 398 || 1992年 | 582 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 1988年 | 424 || 1993年 | 639 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 1989年 | 450 || 1994年 | 806 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件八：
标准价变成本价补交房价款利息系数表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 期 限 | 系 数 || 期 限 | 系 数 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 一年 | 0．0666|| 六年 | 0．472 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 二年 | 0．138 || 七年 | 0．570 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 三年 | 0．213 || 八年 | 0．675 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 四年 | 0．294 || 九年 | 0．787 |
|－－－－－－－|－－－－－－－||－－－－－－－|－－－－－－－|
| 五年 | 0．380 || 十年 | 0．906 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：时间延长，依此类推



1994年12月21日
教育部


教育部关于加强依法治校工作的若干意见

（2003年7月17日）

教政法〔2003〕3号


　　 　　党的十六大指出，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的迅速发展和社会全面进步，特别是加入世界贸易组织以后，我国社会主义民主与法制建设出现了全新的局面。认真贯彻党的十六大精神，实行依法治教，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。

　　依法治校是依法治教的重要组成部分。近年来，随着教育法制建设的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。但是从总体上看，学校的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱；依法治校的制度和措施还不健全；依法治校还没有完全成为学校的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。为了贯彻落实党的十六大精神，实施依法治国方略，全面推进依法治教，现就加强依法治校工作提出如下意见：

　　一、充分认识推进依法治校工作的重要性和必要性

　　依法治校是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。推进依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事；有利于全面推进素质教育，提高国民素质；有利于保障各方的合法权益；有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定。

　　学校的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人。实行依法治校，就是要全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。实行依法治校，就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，形成符合法治精神的育人环境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依法处理各种关系的能力。实行依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。

　　随着社会主义民主法制建设进程的加快，教育法律法规体系逐步得到完善，学校的法律地位发生了变化，学校与教育行政部门、举办者、教师、受教育者之间的法律关系出现了新的特点。理顺各主体之间的关系，解决教育活动中出现的新问题，实现教育为人民服务的宗旨，需要依法推进教育改革与发展，依法保障公民受教育权利。依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。

　二、进一步明确推进依法治校工作的指导思想和工作目标

　　推进依法治校工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，落实依法治国基本方略的要求，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，促进教育改革与发展

　　推进依法治校工作的目标是：教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。

　　三、切实采取有力措施，大力推进依法治校工作

　　（一）转变行政管理职能，切实做到依法行政。依法行政是依法治校的前提和保障。各级教育行政部门要按照依法治教和依法治校的要求，切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法，依据法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权；要按照行政审批制度改革的要求，精简审批项目，公开审批程序，提高办事效率；要探索综合执法机制和监督机制，依法监督办学活动，维护教育活动的正常秩序；要依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件，建立面向社会的举报制度，及时发现和纠正学校的违法行为，特别是学校、教师侵犯学生合法权益的违法行为；积极配合有关部门开展校园及其周边环境的治理工作，依法保护学校的合法权益，为学校教育教学活动创造良好的环境。

　　（二）加强制度建设，依法加强管理。学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。要根据法律和国家的有关规定，建立健全学校教育教学制度，保障国家教育方针的贯彻落实。要依法健全校内管理体制，国家举办的高等学校要依法实行党委领导下的校长负责制，明确学校党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则，做到相互配合，权责统一，依法办事；中等及中等以下学校要依法健全校长负责制，完善校长决策程序，并发挥学校党组织的政治保障作用。民办学校和中外合作举办的教育机构要按照《民办教育促进法》和《中外合作办学条例》和国家有关规定规范办学行为，建立健全校董会、理事会或者其他决策机构的议事规则，规范决策程序。要保证学校的发展规划、章程和各项管理制度、对外签订的民事合同等符合法律的规定；完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定，健全监督机制，依法管理好学校法人财产。对违反法律、法规规定的学校管理制度和规定，要及时修改或者废止。

　　（三）推进民主建设，完善民主监督。要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。全面实行校务公开制度，学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，要及时向教职工公布；学校的招生规定、收费项目与标准等事项，要向学生、家长和社会公开。中小学要积极推动社区参与学校管理与监督，推进家长委员会的建立，明确家长委员会的职责，学校决策涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督，为家长、社区支持、参与学校管理提供制度保障。

　　（四）加强法制教育，提高法律素质。依法治校的关键在于转变观念，以良好的法律意识、法制观念指导学校管理和教育教学活动。教育行政部门和学校要坚持育人为本的思想，按照全国和教育系统普法规划的要求，以及教育部、司法部等四部委关于加强青少年学生法制教育工作若干意见的要求，加强对青少年学生的法制教育。要把法制课列入中小学课程，把法律知识作为高等学校、职业技术学校的必修课内容，保证做到计划、课时、教材、师资“四落实”；中小学要建立健全法制副校长或者法制辅导员制度；要积极利用多种形式和学生易于接受的方式，开展生动活泼的法制教育，营造良好的法制教育环境，使学生在潜移默化中感受法治精神，提高法律素质；学校领导要带头学习法律知识，增强法制观念，依法履行管理职责；要把法律知识作为各级各类学校校长培训、教师培训的重要内容，把具备较高的法律素质和落实教育法律法规的情况，作为校长、教师考核和学校评价的重要内容。

　　（五）严格教师管理，维护教师权益。教育行政部门要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定教师资格。学校要依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，尊重教师权利，落实和保障教师待遇。建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。

　　教育行政部门和学校要加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法律素质。加强教师管理，依法处理品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师，坚决杜绝教师侵犯学生人身权的违法犯罪行为。对教师严重侵犯学生人身权的案件，学校必须及时移送司法机关查处，并向主管教育行政部门报告，依法追究责任人、校长和主管教育行政部门负责人的责任。

　　（六）完善学校保护机制，依法保护学生权益。学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。教育行政部门和学校要牢固树立“安全第一”的意识，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定。要建立完善的安全管理制度，明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，积极维护校园的安全与秩序；要加强对教师、学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故，保护学生、教师的人身和财产安全；建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力；健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度，不得瞒报或者漏报。

　　学校要健全学籍管理制度，按照有关法律的规定，严格保护学生的受教育权，中小学一般不得开除未成年学生；对学生的处分应当做到事实清楚、证据充分、依据合法，符合规定程序；建立校内学生申诉制度，保障学生申诉的法定权利。高等学校依法对学生做出处分决定应当经过校长办公会议讨论通过，保障学生的知情权、申辩权，并报主管教育部门备案。

　　四、加强对推进依法治校工作的领导

　　依法治校涉及学校工作的各个方面，是一项系统工程，是教育改革与发展的一项重要任务，需要进行长期的实践和探索。各级教育行政部门要切实加强领导，把推进依法治校作为促进教育行政部门转变职能，改进工作作风，提高依法行政水平，推进依法治教进程的一项基础性工作，予以高度重视。教育行政部门要充分发挥法制工作机构在推进依法治校工作中的作用，由法制工作机构会同其他部门建立本地区依法治校工作的政策指导、组织协商、检查评估的协调机制，保证教育行政部门各职能机构自觉按照依法行政的要求，履行对学校的管理职责，规范管理行为，形成推进依法治校工作的合力。

　　各级各类学校要转变管理理念，明确依法治校的基本原则，制定推进依法治校的工作规划和目标；明确校内职能机构、工作岗位的职责与任务，形成各司其职，各负其责，全方位推进依法治校的工作格局，不断提高学校管理水平，促进学校发展。学校要通过聘请法律顾问或建立法制工作机构等形式，加强学校法制教育和法律服务。学校要积极配合、接受教育行政部门和其他有关部门的检查、监督，认真落实行政申诉、行政复议决定及司法判决等法律文书中的义务，维护当事人的合法权益。　　

　　推进依法治校要根据不同层次、不同类型学校的特点，结合本地的实际情况，分步实施、分类指导，不断总结经验，逐步推进，成为深化教育管理体制改革、推进素质教育的推动力。教育行政部门应当积极推广依法治校典型，宣传依法治校的先进经验，推动依法治校水平的不断提高，保障教育改革和发展。