吉林省省级行政、事业经费全额包干管理办法

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官员的生活作风隐私应受合理限制

杨涛


因涉嫌受贿，湖北枣阳市原市长尹冬桂被武汉某报称为“女张二江”，并“确认”收受贿赂8万元。在监狱服刑的尹冬桂委托丈夫将该报告上法庭。4月24日，这宗特殊的名誉侵权案有了一审判决：武汉某报严重侵犯了尹冬桂的人格权利，判令该报赔偿尹冬桂精神抚慰金20万元。(《新京报》4月30日)
　　 此案的一审的结果给媒体以强烈的示范意义，一是媒体在法制新闻报道中要注意报道用词，对未决的案件不能使用确定性的词语，造成“媒体审判”；二是要避免涉及个人隐私，特别是即使涉嫌犯罪的犯罪嫌疑人也依法享有隐私权，随意披露隐私就涉嫌侵权。
但是，笔者也注意到，一位参与审理该案的法官认为：“张二江”是湖北乃至全国对男女关系问题的特殊代用语，含有贬义，武汉某报报道的标题本身就涉及个人隐私，“个人隐私属人格权利的一部分，不容侵犯，而报道的内容极少提及刑事案件的审判，更着重于尹冬桂的个人生活问题”。因此，这两篇报道从标题到内容均严重侵犯了尹冬桂的人格权利，导致社会评价降低，名誉受损。笔者认为，这位法官就本案中尹冬桂的隐私权的说法并不妥当。
对于官员来说，由于其执行公务时行使的是国家公权力，而公权力本质是民众权利所让渡，目的是服务于公共利益。因此，世界各国对于官员的隐私权的保护相对于普通民众而言是有限制的，是最低限度的保护。民众对于官员的隐私可能涉及公共利益的，有充分的知情权。官员的个人生活作风问题尽管说是个人隐私，但是因为涉及官员的品德，而官员的品德关系到民众能否放心将权力托付于该官员，关系到托付后官员能否公正地行使权力，官员的品德方面的隐私是涉及公共利益的，是要受限制的。因此，官员对于自身生活作风问题并不享有隐私权，官员所享有的隐私权仅限于个人生活中与公共利益无涉的事情。
从对本案的相关报道来，如果仅以《收受贿赂8万元，人称女张二江》和《与多位男性有染霸占司机长达6年枣阳有个“女张二江”》两个标题及里面的有关尹冬桂个人生活作风问题的内容，就判断媒体侵犯了尹的隐私权是不妥的。否则，张二江也完全可以就他本人与107个女人的故事被媒体披露而打隐私权被侵犯的官司了。当然，如果报道里披露了涉及尹及丈夫与公共利益无关的隐私则另当别论。
笔者认为，本案的焦点并不在于媒体侵犯了尹冬桂的隐私权，尽管媒体也可能披露了尹及丈夫与公共利益无关的隐私，涉嫌侵犯其隐私权。但这些与公共利益无关的隐私的披露并没有造成恶劣社会影响，并且主要还在于尹冬桂的关心也是媒体关于其生活作风问题的报道。因此，本案主要问题还是狭义上的名誉侵权(我国立法中未明确规定隐私权，仅在司法解释中将宣扬隐私的行为视为侵犯名誉权，因此广义上的名誉权包括隐私权)。而侵犯名誉权的手段主要有侮辱、诽谤两种，就新闻报道而言，判断是否侵犯他人名誉权，要看报道是否严重失实。因此，对于本案中的报道来说，法院要查明的主要是报纸对尹冬桂的个人生活作风问题报道有无失实及报道中其他内容有无失实，从而影响其的社会评价，而不是有无披露了其个人生活作风问题的隐私。
媒体在报道官员的隐私时，既要注意挖掘官员的有损于公共利益的隐私，以满足公众的知情权，又要注意避免披露官员的与公共利益无关的隐私，以免造成对官员隐私权的侵犯，这是一种报道的艺术。同样，法官在审理涉及侵犯官员的隐私权的案件中，以官员的隐私是否涉及公共利益也应当成为审判的一个原则。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com



辽宁省抚顺市人民政府


关于重新印发《抚顺市城市小公共汽车客运管理办法》的通知
抚顺市人民政府


通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市城市小公共汽车客运管理办法》（抚政发〔1991〕151号文）自1991年12月发布实施后，其间由于具体情况的变化，市政府已三次下发文件予以补充修改，即：抚政发〔1993〕80号文《关于修改〈抚顺市城市小公共汽车客运管理办法〉的通知》，市政府3
9号令《抚顺市人民政府关于修改部分规章条款的决定》中的十三、十四条，抚政发〔1998〕33号文《关于修改〈抚顺市城市小公共汽车客运管理办法〉个别条款的通知》。由于小公共汽车行政主管部门已由市公用局改为市交通局，因此需对该办法个别条款再做修改。为方便实施，
现将抚政发〔1991〕151号文，抚政发〔1993〕80号文，市政府39号令十三、十四条，整理修改后，重新发布《抚顺市城市小公共汽车客运管理办法》，自发布之日起施行。



第一条 为了加强对我市城市小公共汽车的管理，维护乘客与经营者的合法权益，保障交通安全和交通秩序，根据国家有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 对城市小公共汽车，应加强宏观调控，坚持以国有客运部门为主，严格控制总量，实行统一规划、统一管理的原则。
第三条 凡在我市城市行政区域内从事经营小公共汽车业务的国有、集体和私营企业及个人（以下简称经营者），均须遵守本办法。
第四条 市交通局是我市小公共汽车的行政主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关客运管理的方针、政策，会同有关部门制定小公共汽车规划，负责营运线路、车辆、站点、停车场的审批和管理；
（二）对经营者申请开业、停业和歇业进行审批，制发有关证件和标志；
（三）配合物价、税务等部门制定收费标准、办法和票价，制发票据；
（四）依法征收或代征有关税费；
（五）处理乘客投诉和群众举报；
（六）对经营者的经营活动，依照本办法进行监督、检查、指导和服务，保护合法经营，取缔非法经营；
（七）配合公安部门做好对小公共汽车的治安和交通管理。
交通局所属的城市客运交通管理部门（以下简称客运管理部门）负责城市小公共汽车业务的日常管理工作。
交通、公安、工商、城建、物价、税务等部门应密切配合，各负其责，共同实施本办法。
第五条 客运管理部门的工作人员应模范遵守和执行国家法律、法规，认真履行职责，秉公办事，在执行公务时，必须两人以上，身着统一服装，佩戴标志，出示证件，并按规定的行政执法程序处理各种违章。
第六条 申请经营小公共汽车的单位和个人，须履行下列手续：
（一）单位持上级主管机关证明，个人持居民身份证和居住地街道办事处或乡镇人民政府证明，向客运管理部门提出书面申请；
（二）凭客运管理部门制发的《小公共汽车营运审批表》，分别向工商、税务、公安、保险等部门办理工商登记、税务登记、准驾证及保险等手续；
（三）雇用驾驶员须经劳动和公安部门审查批准，并签订雇工合同，办理公证手续；
（四）凭上述核准证件，到客运管理部门领取《城市公共客运交通营运证》（以下简称《营运证》），办理票据、服务标志，缴纳营运保证金及有关费用。经营者必须按行业主管部门的规定，于每月10日前缴纳当月各项税费。
第七条 经营者持有的证件、票据，严禁自行转让、出租、买卖、涂改和伪造。
第八条 营运线路经营权采取公开招标的方式决定。客运管理部门应在公证部门、行政监察部门的监督下，组织招标活动。
第九条 小公共汽车实行定线、定站的营运方式，未经批准不得随意变动。
第十条 经营者及从业人员须严格遵守国家法律、法规，自觉接受管理部门的监督、检查，严格财务制度，按章缴纳有关税费。
第十一条 小公共汽车经营者要按线路加入联营公司，服从联营公司的统一管理。
第十二条 联营公司应按照安全第一、文明服务的原则，做到以下事项：
（一）设相应的管理人员，负责安全和营运管理工作，建立健全安全责任制度和治安防范措施；
（二）对从业人员进行遵纪守法、职业道德和业务的培训，提高业务素质，加强精神文明建设；
（三）服从政府统一调度，完成抢险、救灾等特殊任务。
第十三条 个体运输劳动者协会应会同客运管理部门对经营者及其从业人员进行组织和管理。
第十四条 参加营运的小公共汽车，除须遵守公安交通管理部门对机动车辆管理规定外，还须符合下列规定：
（一）车辆前、后标明“小公共汽车”字样，车前脸右方标明线路号及起止站点名称，驾驶门两侧标明小公共汽车经营单位、性质、车辆号及乘客投诉电话；
（二）保持车辆技术状况良好，坚持定期保养制度，并按规定定期到车辆性能检测场所接受综合性能检测；
（三）车辆应有十三至十九个客位、六只轮胎，车内附属设备完好，车内明显处设有票价表和乘客须知，车容整洁；
（四）按车辆额定定员载客，严禁超员营运。
第十五条 驾驶员在营运中应遵守下列规定：
（一）携带各种有关营业、行车证件；
（二）佩带有本人照片、工作单位和统一编号的服务胸卡；
（三）按审批线路运行并按指定的站点停车，未设站点的区域要在公安交通管理部门允许停车的路段实行招手停车，但严禁在公共汽车站点内停车拉客。
第十六条 乘务员在营运服务时，应遵守下列规定：
（一）佩带有本人照片、工作单位和统一编号的服务胸卡；
（二）仪表端庄、服装整洁、热情服务、礼貌待客，做到勤宣传、勤疏导、勤售票、报方向、报到站、报前站、报换乘车地点，照顾老、幼、病、残、怀孕乘客；
（三）不准收钱不给票、卖废票，不准向乘客索要高价。
第十七条 小公共汽车的站点应与公共汽车站点相分离，其距离原则上不小于三十米，站点的设立与变更由行政主管部门会同公安部门共同审批。站点设施的建设和安装由客运管理部门按统一标准实施。
第十八条 因自然灾害、道路等原因，确需临时停线改线的，由行政主管部门会同公安部门审批，并由客运管理部门在沿途站点发出告示。
第十九条 经营者必须执行物价部门制定的收费标准，使用客运管理部门统一印制有税务检印的票据。
第二十条 经营者因故停业或歇业，须于下月五日前向客运管理部门提出申请，经批准后，停业的交存《营运证》，并向公安、工商部门办理停业手续，歇业的缴销《营运证》，还须到公安、工商、税务部门办理注销登记手续。停业超过三个月的视为歇业，取消营运资格。
第二十一条 经营者转让经营权的，必须到客运管理部门办理转让手续，批准后方可转让。凡转让经营权的，必须与车辆同时转让。
第二十二条 对违反本办法的经营者及从业人员，视其情节轻重，由行政主管部门分别给予如下处罚，必要时可以采取停止车辆营运等措施：
（一）无《营运证》擅自经营的，除责令停止营运外，处以5000元至10000元罚款；
（二）对不按审批线路营运的，处500元至1000元罚款，发现三次以上的取消营运资格；
（三）未经批准，私自转让线路经营权或《营运证》与营运车辆、牌照不符而从事营运的，除责令停止营运外，处500元罚款；
（四）经营者在停业期间，擅自营运的，除按章补缴各项税费外，处500元至1000元罚款；
（五）对在公共汽车站点停车拉客的，处200元至300元罚款；
（六）不在指定停车场停放，或在中途路段等客待发的，处100元至200元罚款；
（七）对不携带《营运证》从事营运的或未按本办法设置标志的车辆，处50元罚款；
（八）对车辆标志不全从事营运的，处200元罚款，并责令限期补全，达到标准；
（九）对收款不给票、少给票及卖废票的，处100元以下罚款；
（十）对向乘客索要高价，敲诈乘客的，处300元罚款；
（十一）对转让、出租、买卖、涂改和伪造证件、票据的，处500元至1000元罚款；
（十二）对超过车辆额定定员载客的，每超员一人，罚款10元；
（十三）对不服从管理部门工作人员检查指挥的，处50元至200元罚款；
（十四）对污辱、殴打管理部门工作人员妨碍公务的，处100元至200元罚款，触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任；
（十五）对不按规定实行定期保养和综合性能检测的，除强制实行保养和综合性能检测外，处200元至500元罚款；
（十六）对司乘人员不佩戴服务标志的，处20元罚款；
（十七）对逾期不到客运管理部门缴纳当月各项税费的，除责令补齐税费外，按日收取5‰滞纳金。
第二十三条 罚款应使用市财政统一印制的罚款收据，罚款全部上缴市财政。
第二十四条 客运管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、玩忽职守的，由其所在单位视情节给予行政处分，触犯刑律的，移交司法机关追究其刑事责任。
第二十五条 本办法由市交通局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1999年7月9日