最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）

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陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发西安市人民政府工作规则的通知

市政发〔2002〕56号 2002年4月26日


《西安市人民政府工作规则》已经2002年4月22日市政府第1次常务会议通过，现印发给你们。



西安市人民政府工作规则

（2002年4月22日 西安市人民政府第1次常务会议通过）



总则

一、为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据我国《地方各级人民政府组织法》的规定和市政府工作的要求，参照《国务院工作规则》，制定本规则。

二、市政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针和法律法规及各项政策，充分发挥各区、县政府和市政府各部门的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想，实事求是，按客观规律办事；要忠于职守、勤奋工作、讲究效率、与时俱进；要转变作风，深入实际、调查研究、清正廉洁、依法行政、全心全意地为人民服务。

三、市政府各部门要认真依照法律法规行使职权。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。



市政府组成人员的职责

四、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的各局局长、各委员会主任。

五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长、秘书长协助市长工作。

六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

八、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作，主持市政府办公厅的全面工作，是市政府的新闻发言人。

副秘书长协助副市长、秘书长工作，分管办公厅有关业务处室工作。

九、市长外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。

十、市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。

各局、各委员会根据法律和市政府的行政规章、决定、命令，在本部门的职权范围内行使职权。

十一、市政府要认真执行经市人民代表大会批准的财政预算，严格控制财政支出。市长预备费要坚持按权限审批，数额较大的开支须经市长办公会研究同意。

十二、市长、副市长要听取分管部门年度主要工作、重要事项及项目安排的情况汇报，进行审查和批准，并督促检查工作的落实。

本级财政预算安排由各部门掌握的专项资金和上级专项拨款资金，支出使用须经分管副市长审查同意。

十三、由市政府组织实施的年度重大活动，一般应在年初由市长、副市长及有关部门提出，办公厅统一制定计划，并落实市政府领导分工负责，组织实施。

十四、市政府值班室接到重大突发事件的报告后，应及时向政府分管领导汇报，分管领导应及时到现场指挥处理。对于涉及面大、问题突出的信访事件，政府分管领导要亲自调查了解情况，出面组织协调，研究解决问题。



会 议 制 度

十五、市政府实行全体会议、常务会议、工作会议、市长办公会议、市政府专题会议制度。

十六、市政府全体会议由本届政府组成人员组成。副秘书长、市政府其他行政部门、直属事业机构主要负责人及各区县长列席会议。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：


（一）传达贯彻国务院、省政府的重要指示和决定；
（二）决定和部署市政府的重要工作；
（三）通报全市工作的重要情况。

市政府全体会议原则上每年度召开一至二次，根据需要可安排有关部门、单位和人员列席会议。

十七、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。副秘书长、厅主任、厅副主任、军分区政委列席会议。市级部门和直属机构主要负责人、区县长在审议有关议题时可以列席会议。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：


（一）传达和研究贯彻国务院、省政府的重要指示和决定；
（二）讨论通过报请省政府审定的重要报告和请示；
（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审定的政府工作报告、议案和法规草案；
（四）讨论由市政府发布的命令、行政规章以及准备采取的重大行政措施；
（五）讨论决定各部门、各区县请示市人民政府的重要事项；
（六）讨论决定市政府工作中的其他重大事项。

市政府常务会议一般每两周召开一次。

十八、市政府工作会议出席范围为市长、副市长、秘书长、副秘书长及办公厅主任。会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：


（一）传达和贯彻重要会议和文件精神；
（二）通报国内外形势；
（三）总结和检查上一阶段工作、研究和部署下一阶段政府主要工作。

市政府工作会议一般每月第一周的第一个工作日下午召开。

十九、市长办公会议出席范围为市长、副市长、秘书长。副秘书长、厅主任、厅副主任、军分区政委和议题主办单位及与议题有直接关系单位的主要负责人列席。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集并主持，研究、部署市政府综合性具体工作，解决工作中的重要问题。

市长办公会议一般每两周召开一次。

二十、市政府专题会议由市长或副市长、秘书长提出并主持，受市长或副市长委托副秘书长也可按照分工召集并主持会议，研究、部署政府专项具体工作。参加会议人员由召集人提出，会议召开的时间根据需要临时确定。

二十一、市政府全体会议、常务会议、工作会议及市长办公会议的议题由市长圈定，会议的组织工作由市政府办公厅负责。

市政府全体会议、常务会议、工作会议及市长办公会议的会议纪要，由秘书长签发，必要时报市长或负责常务工作的副市长签发。市政府专题会议的会议纪要，由主持会议的市长、副市长、秘书长或受委托主持会议的副秘书长签发。

市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如作新闻报道，需经市政府秘书长同意。

二十二、市政府常务会议、市长办公会议一般安排在周四下午召开，出席和列席会议人员应提前安排好工作按时参加会议。因特殊情况不能参加，须提前向主持会议的市长或常务副市长请假。办公厅对参会情况做专项纪录。

二十三、市政府各部门拟在下一年度以市政府名义召开的全市性会议，要于本年度12月中旬以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报送市政府由分管副市长审批。需要临时召开全市性会议，一般应当提前5个工作日报送市政府由分管副市长审批。

二十四、市政府召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则。减少会议，可开可不开的会议坚决不开；能以部门名义召开的会议，不用市政府的名义召开。部门和区县副职参加会议能解决问题的不要正职参加。要压缩会议时间，精简会议人员。



公文审批和印章使用制度

二十五、市政府各部门和各区、县政府报送市政府审批的公文，应当符合《国务院公文处理办法》（国发〔2000〕23号）及《西安市公文处理实施细则》（市政办发〔2000〕152号）的有关规定；公文的审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。

二十六、市政府各部门和各区、县政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照市政府领导同志分工呈批；重大问题由秘书长、分管副市长送负责常务工作的副市长、市长审批。

二十七、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。

二十八、以市政府名义制发的上行文，由市长签发。市长外出时由主持日常工作的副市长签发。

二十九、市政府发布的决定、命令和行政法规，向市人民代表大会及其常务委员会提交的议案，设立或撤并新的工作部门、人员任免文件，由市长签发。

三十、以市政府名义制发的下行文或平行文，经分管的副秘书长审核后，由市长或分管副市长、秘书长签发。

以市政府办公厅名义发文，系市政府领导同志批示办理的，由秘书长（办公厅主任）审核签发；属市政府办公厅职权范围内的发文由秘书长（办公厅主任）签发。

三十一、市政府逐步加大政务公开力度，市政府发布的决定、命令和行政法规、以及制发的不涉密的下行文、平行文均在政报上刊发。

其他政府决定事项，经秘书长或副秘书长同意，可以向社会公布。

三十二、市政府各部门和各区县政府报送市政府审批的公文，必须是由部门、区县的主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办的事项和需要报送市政府领导同志的绝密事项，以及少数特别紧急的涉外事项、重大事件外，各部门、各区县的请示、报告，应当报送市政府办公厅机要处收文，原则上不直接报送市政府领导个人；不得越级或越过主管部门向政府行文请示；请示不得多头主报；除总体规划、总体方案等整体性很强的内容外，应一事一报。

三十三、要减少市政府的发文数量。市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。但重大事项必须向市政府请示、报告，不得自行其是。

三十四、涉及多部门的请示事项，请示前各有关部门要进行沟通。部门间如有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合。不应把未经认真研究、协商的问题上交市政府。经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由分管副市长负责进行协调或裁定。

三十五、市政府领导同志审批和签发的公文，应退文秘部门统一办理，不直接转给其他承办机关。

三十六、市政府领导同志要遵守有关保密规定，不得将秘密公文和密码电报带到家里、医院里或其他公共场所阅读。确需在机关外阅读时，由机要秘书送阅，随阅随退。不得在互联网的计算机上起草文件和存放有关办公的文件，注意计算机的密码保护。

三十七、使用市人民政府印章，由市长、常务副市长、市政府秘书长（办公厅主任）批准；使用市政府办公厅印章，由市政府秘书长（办公厅主任）批准；使用市政府党组印章，由市政府党组负责人批准。使用市长签名章，由市长批准，或按市长签发的公文为准。

三十八、市政府和办公厅的各种印章由办公厅机要处统一管理，专人办理。使用印章必须有领导签字，不能电话或口头批准，如有特殊情况，用印后应及时补办签字手续。

三十九、市政府委托各有关部门使用的政府专用章，应按照有关规定加强管理，出现问题，有关部门负责人要承担相应责任。对于重要事项的印章应向分管副市长报告。



调查研究及督促检查工作制度

四十、市政府和市政府各部门每年年初都要制定调查研究工作计划。市政府领导同志和市政府各部门负责同志，一般每年累计应有不少于2个月的时间下基层开展调查研究，以掌握第一手情况，指导面上的工作。

四十一、市长、副市长要重视督查工作，督查工作应围绕政府的中心工作开展，推动政府重大决策、重要部署的贯彻落实。


督查的范围包括：
（一）《政府工作报告》确定的工作目标和事项；
（二）市政府确定的年度或阶段性工作任务和事项；
（三）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议等会议确定的重要事项；
（四）市政府文件决定的重要事项；
（五）市政府布置的专项任务和事项；
（六）市长、副市长、秘书长、副秘书长批示事项，上级机关、市委领导以及市人大、市政协交办、转办的事项。

市政府督查办是市政府专门负责督促检查工作的职能部门。



内事活动及外事活动制度

四十二、市政府领导同志下基层调研、检查工作，要轻车简从，减少陪同人员，不接受超标准招待。

四十三、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府办公厅统一组织安排的活动以外，市政府领导同志一般不出席开业、剪彩、庆典、首发首映式等商务活动及繁杂的事务性活动。

各部门、各区县、各有关单位确需要邀请市政府领导同志出席事务性活动，应由市政府办公厅从严掌握安排。

四十四、市政府对国内宾客的接待，由市政府接待办按照同级对等的原则安排。一般按照规范的标准接待。

四十五、国家以及省上领导对我市工作考察、检查及调研等活动，由政府接待办统一安排，有关秘书长、副秘书长具体组织。

四十六、市长、副市长因公出国（境），由市外事办公室办理出国（境）手续。市长出访，由市外事工作领导小组书面分别请示省外事工作领导小组、省外办、省政府审核同意后，由省政府报国务院审批。副市长因公出国（境），由市外办报省外办审核，省政府审批。局级领导干部因公出国（境），由所在单位报市外办审核，经分管市级领导同意后，由主管外事工作的副市长、市长审批。

四十七、市政府领导同志出访，因工作性质需要的按实际由市外办按有关规定安排。

四十八、市级领导会见外国客人由市外办按有关规定予以安排。

市长、副市长会见来访的外国重要官方人士，由接待单位在外宾抵达中国前两周，拟定书面接待计划，向市政府提出请示，经市外事办公室审核，呈有关领导同志批准；会见外国非官方人士，由接待单位向市外办提出请示，经市外办审核后予以安排。



廉洁自律制度

四十九、市政府领导同志应如实进行个人收入申报。一年填写两次《党政机关县（处）级以上领导干部收入申报表》，分别于当年7月底前和次年元月底前报送上级有关部门。

五十、市政府领导同志在国际和国内交往中收到的礼品，折合人民币不满200元者，归受礼人使用；200元以上的，按有关规定上缴办公厅统一管理和处置。

五十一、市政府领导同志要认真执行党风廉政建设责任制报告制度。市政府的责任追究工作由市长全面负责，副市长分口负责。凡对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责，不抓不管，以致发生重大案件，造成严重影响的，按规定追究有关领导干部的责任。
每年年底前，市政府领导同志应将个人执行党风廉政建设责任制情况报告报送市党风廉政建设责任制领导小组办公室。

五十二、市政府领导同志实行请销假制度。副市长请假一天以上者由市长批准，秘书长请假一天以上者由常务副市长批准，副秘书长请假一天以上者须经秘书长批准。

市长、副市长、秘书长、副秘书长出国、出差须告知市政府办公厅。政府各部门正职出国、出差须向主管副市长、市长请假，并告知市政府办公厅。

河北省邯郸市人民政府


邯郸市行政执法投诉处理办法

邯郸市人民政府令第87号


[2001.02.23]

第一章总则

　　第一条 为制止和纠正违法或者不当的行政执法行为，加强行政执法监督。促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 公民、法人或者其他组织认为行政执法部门其执法人员有违法或者不当行政行为的，有权依照本办法进行投诉。

　　第三条 市、县（市）区人民政府领导本行政区域内行政执法投诉工作。各级政府法制机构主管本行政区域内行政执法投诉工作，负责办理行政执法投诉案件。

　　第四条 市、县（市）区人民政府法制机构办理行政执法投诉案件有以下职权：
（一） 受理行政执法投诉；
（二） 调查、核实投诉内容；
（三） 对投诉事项立案处理或者责成有关部门限期处理，重大问题的处理报本级有民政府决定；
（四） 负责督办行政执法部门对投诉案件的整改落实；
（五） 对违反本办法的有关行为依法进行查处；
（六） 协调、指导监督下级人民政府行政执法投诉工作。

　　第五条 处理行政执法投诉应当坚持合法、公正、及时、便民和有错必纠的原则。

第二章 行政执法投诉的方式和范围

　　第六条 行政执法部门或者行政执法人员有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本办法通过电话、信函、不访进行投诉：
（一） 不履行法定职责的；
（二） 执法时不出示行政执法证件或者无行政执法证件上岗执法的；
（三） 使用未经县级以上人民政府审核批准、备案、年检的行政执法证件上岗执法的；
（四） 无〈〈罚没许可证〉〉的单位实施罚没行为的；
（五） 对公民处以五十元以上的（不含五十元）、对法人或者其他组织处以一千元以上（不含一千元）罚款而当场处罚或者当场处罚时不出具〈〈当场处罚决定书〉〉的；
（六） 行政执法人员当场收缴罚款时，不出具或者不使用省财政部门统一制发的罚款收据的；
（七） 行政执法部门或者行政执法人员暂扣物品时不出具合法手续和违法处理扣押财物的；
（八） 认为行政执法部门或者行政执法人员执法时有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的；
（九） 认为行政执法部门违法收费或者滥摊派费用的；
（十） 行政执法人民执法时有故意刁难群众或者以权谋私行为的；
（十一） 行政复议机关应当受理申请人复议申请而不受理的；
（十二） 认为行政执法部门或者行政执法人员有其他违法或者不当行政执法行为的。

　　第七条 下列事项，不属于行政执法投诉范围：
（一） 行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定；
（二） 行政执法部门对民事纠纷作出的调解；
（三） 行政复议机关已经受理的复议机关已经受理的复议案件和人民法院已经受理的行政诉讼案件。

第三章行政执法投诉的管辖

　　第八条 公民、法人或者其他组织对县（市）、区人民政府和市人民政府所属行政执法部门及其执法人员投诉的，由市人民政府法制机构管辖；对县（市）、区人民政府所属行政执法部门和乡镇人民政府、街道办事处及其执法人员投诉的， 由县（市）、区人民政府法制机构管辖。
　　第九条 县（市）、区人民政府法制机构无正当理由拒不受理投诉人投诉的，市人民政府法制机构也可以直接受理。

第四章行政执法投诉的处理

　　第十条 政府法制机构接到投诉后，应当及时登记和进行审查，视不同情形，在三日内分别按下列规定处理：
（一） 符合本办法规定的，应当受理；
（二） 不符合本办法规定的，不予受理，并告知投诉人；
（三） 符合本办法规定、但不属于本机关受理的，应告知投诉人向有权管辖的政府法制机构投诉；
（四） 能够申请行政复议的，告知投诉人向有权复议的机关依法申请行政复议。
政府法制机构对于投诉人要求保密的事项应当保密。

政府法制机构对于投诉人要求保密的事项应当保密。
　　第十一条 政府法制机构对受理的投诉，应当及时组织调查、核实。必要时间有关行政执法部门调阅案卷，询问办案人，了解案情。
被调查的单位或者个人应当积极配合，如实提价提供有关材料和情况。

　　第十二条 政府法制机构工作人员在进行调查时，不得少于两人，并应当向有关单位或者人员出示省人民政府统一制发的行政执法监督检查证件。

　　第十三条 政府法制机构经过调查、核实，投诉内容属实的，应当依法作出处理决定或者制发《纠下行政违法通知书》、责令有关单位限期改正。如遇重大问题，政府法制机构提出处理建议，报请本级人民政府决定。
经调查、核实，投诉内容不属实的，向投诉人说明情况，并做好解释工作。

　　第十四条 接受《纠正行政违法通知书》的单位，应当在规定的期限内予以纠正和追究有关人员的责任，并按期报关处理结果。

　　第十五条 政府法制机构自受理执法投诉案件之日起三十一日内办结。情况复杂，需要延长的，经政府法制机构负责人批准，可适当延长，但最长不超过六十日。
投诉案件办结后，应当在七日内将处理结果告辞投诉人。

　　第十六条 认为由其他机关作出处理的，政府法制机构应当制发处理建议书，接受建议的机关应当按照有关规定期限依法作出处理，并将处理结果报送政府法制机构。

第五章奖励与处罚

　　第十七条 政府法制机构及其工作人员在行政执法投诉工作中做出显著成绩的，由市人民政府予以表彰和奖励。

　　第十八条 行政执法部门违反本办法有下列情形之一的，由政府法制机构责令限期改正；拒不改正的，可视情节轻重处以一千元以下罚款。必要时可建议有关机关依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；
（一） 拒绝提供情况和有关材料或者隐瞒、虚报情况和有关材料的；
（二） 阻挠或者变相阻挠政府法制机构进行调查的；
（三） 拒不执行政府法制机构作出的处理决定的；
（四） 拒不执行或者不按《纠正行政违法通知书》要求改正的；
（五） 不按规定期限报送处理结果的。

　　第十九条 行政执法人员违反本办法有下列情形之一的，视情节轻重，由政府法制机构暂扣或者依法吊销其行政执法证件，并建议所在单位依照有关规定给予其行政处分；情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任：
（一） 不履行法定职责、徇私舞弊、滥用职权的；
（二） 干扰、阻挠、抵制政府法制机构处理投诉的；
（三） 对投诉人或者政府法制机构工作人员进行打几报复的。

　　第十九条 政府法制机构工作人员在办理行政执法投诉案件中违反本办法有下列情形之一的，由所在单位予以批评教育或者给予行政处分；情节严重的，依法追究其刑事责任：
（一） 故意泄露投诉人要求保密的事项，给投诉人造成损害的；
（二） 滥用职权、徇私舞弊的；
（三） 收受贿赂、接受当事人宴请的；
（四） 疏于职守，造成严重后果的。

　　第二十一条 投诉人以投诉为名，故意扰乱行政机关正常工作秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，给予行政处罚。

第六章附则
　　第二十二条 对垂直管理的行政执法部门及其执法人员进行投诉，适用本办法。

　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。