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商务部


商务部关于印发《城市商业网点规划编制规范》的通知

商建发[2004]180号


　　各省、自治区、直辖市商务厅（局）、经贸委（经委、商委、内贸办、财贸办）：
　　为了加强对城市商业网点规划制订工作的指导，使商业网点规划的编制工作逐步规范化和标准化，我部制订了《城市商业网点规划编制规范》（附后），现印发你们，请参照执行。
　　特此通知





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年四月十三日

　　　　　　　　　　　　　

附　件：
　　　　　　　　　　　　　城市商业网点规划编制规范


　　1 总则
　　1.1 为提高城市商业网点规划编制的质量和水平，根据国家关于规划编制工作的有关规定，特制定本规范。
　　1.2 城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。
　　1.3 编制规划必须广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度。
　　1.4 各地城市商业网点规划要根据本城市的商业定位，体现本城市商业特色。
　　1.5 城市商业网点规划要与城市总体规划相衔接，服从城市总体规划。
　　1.6 编制规划除应符合本规范要求外，还应符合国家、行业和地方有关标准的要求。
　　1.7 城市商务主管部门为城市商业网点规划的编制单位，会同有关部门负责城市商业网点规划的制订工作。
　　1.8 本规范适用于全国地级以上城市（含县级市）商业网点规划的编制。
　　2 规划程序
　　编制规划按照调查研究、规划文件编写以及规划论证的程序进行。
　　2.1 调查研究
编制规划必须深入实际，搞好商业网点调查，并充分调查研究城市经济与社会发展、交通、人口分布等情况，取得准确的基础资料，并进行深入研究。
　　2.2 规划文件编写
在对基础资料进行分析研究的基础上，进行规划文件的编写工作。规划文件的编写应符合本规范条款3的规定。
　　2.3 规划论证
　　规划编制单位向论证会议提交全套的规划材料，并解释规划的具体内容，听取专家和公众代表的意见。
　　2.4 规划修改、完善
　　论证结束后，要根据论证意见进行修改和完善，对未采纳的意见，应作出书面说明。
　　2.5 规划上报
　　规划编制完成后，应当按法定程序上报市政府批准，发布施行。
　　3 规划文件
　　规划文件包括规划文本、规划说明、基础资料研究、规划图则四个部分。
　　3.1 规划文本
　　规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。要点包括：
　　3.1.1 总则
　　（a）规划的作用；
　　（b）规划的依据；
　　（c）规划的对象、范围；
　　（d）规划的期限。
　　3.1.2 规划的指导思想
　　（a）贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商品市场体系的总方针；
　　（b）反映优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想；
　　（c）体现满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的基本要求。
　　3.1.3 规划的原则
　　（a）以人为本，远近结合，协调发展的原则；
　　（b）结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则；
　　（c）大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则；
　　（d）坚持可持续发展的原则；
　　（e）规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；
　　（f）技术进步的原则。
　　3.1.4 发展目标
　　结合城市实际情况，分别按照近期与远期提出。
　　3.1.4.1 总体目标
　　（a）城市商业网点的总规模、结构与布局方面的目标；
　　（b）城市社会消费品零售总额、人均营业面积、连锁企业销售额或零售额占全社会消费品零售总额的比重等综合性指标；
　　（c）城市商业对当地经济的贡献指标；
　　（d）城市商业在区域商贸发展中的地位与功能目标。
　　3.1.4.2 具体目标
　　（a）城市商业中心、区域商业中心、社区商业的总规模、商业街、结构与布局方面的目标；
　　（b）农产品批发市场总规模、结构与布局方面的目标；
　　（c）生产资料批发市场建设、调整与改造的目标；
　　（d）其他商品交易市场建设、调整与改造的目标；
　　（e）物流基地布局、特色与产业服务功能的目标；
　　（f）城郊商业发展的目标；
　　（g）商业网点建设管理制度建设的目标。
　　3.1.5 规划布局
　　3.1.5.1 规划布局的总体概括
　　3.1.5.2 城市商业中心的规划布局
　　（a） 名称、区位；
　　（b） 在城市商业中的地位和功能；
　　（c） 消费服务定位、主力业态与特色要求；
　　（d） 总规模和大型零售网点的数量；
　　（e） 业态结构调整的重点。
　　3.1.5.3 区域商业中心的规划布局。其要点参考3.1.5.2。
　　3.1.5.4 社区商业的规划布局
　　（a） 优先发展的零售与生活服务网点的业态、类型、组织形式、千人拥有的零售与生活服务网点面积；
　　（b）主要零售与生活服务业网点的商圈半径。
　　3.1.5.5 商业街的规划布局
　　（a） 名称、区位（含长度）；
　　（b） 商业历史与人文环境特征；
　　（c） 消费服务定位的特点；
　　（d） 主力业态与配套的商业设施；
　　（e） 打造特色商业街品牌的重点。
　　3.1.5.6 农产品批发市场的规划布局
　　（a） 相对均衡的布局要求；
　　（b） 主要农产品批发市场名称、区位、规模与辐射半径；
　　（c） 主要农产品批发市场改造的重点；
　　（d） 主要农产品批发市场与城郊农产品流通体系的关联。
　　3.1.5.7 生产资料批发市场的规划布局
　　（a） 主要生产资料批发市场对城市优势产业或支柱产业的服务功能；
　　（b） 主要生产资料批发市场相对集中的布局要求和优先发展的地域；
　　（c） 主要生产资料批发市场的经营特色、规模与辐射地区；
　　（d） 主要生产资料批发市场改造的重点。
　　3.1.5.8 其他商品交易市场的规划布局
　　（a） 商品交易市场在城市商品流通中的地位与作用；
　　（b） 主要商品交易市场名称、区位、规模与经营特色；
　　（c） 主要商品交易市场改造的重点。
　　3.1.5.9 物流基地的规划布局
　　（a）城市物流基地的分类与统筹建设的原则要求；
　　（b）主要物流基地的名称、区位、服务特色与设施特点；
　　（c）主要物流基地之间的互补与配套；
　　（d）主要物流基地的技术改造与信息系统的整合方向；
　　（e）城市物流体系与区域性物流体系的关联。
　　3.1.5.10 城郊商业的规划布局
　　（a）重点发展的商业网点；
　　（b）发展现代流通方式的主要任务；
　　（c）利用城郊地租优势转移市区商业网点的类型。
　　3.1.5.11 其他类型商业网点的规划布局
　　旧货、汽车交易市场等类型商业网点的规划参照上述要求编制。
　　3.1.6 附则
　　（a） 规划成果的构成；
　　（b） 规划解释权的规定；
　　（c） 其它需要说明的事项。
　　3.2 规划说明
　　规划说明是对规划文本的具体解释和对规划工作的补充叙述。要点包括：
　　3.2.1 规划文本的详细说明；
　　3.2.2 规划的过程说明；
　　3.2.3 商业网点的现状分析；
　　3.2.4 术语和若干问题的说明。
　　3.3 基础资料研究
　　基础资料研究是对引用资料的归纳性说明。要点包括：
　　3.3.1 调查资料汇编；
　　3.3.2 参考资料的说明。
　　3.4 规划图则
　　3.4.1 主要规划图则包括：
　　（a） 商业网点现状分布图；
　　（b） 城市商业中心、区域商业中心规划图；
　　（c） 商业街规划图；
　　（d） 农产品批发市场规划图；
　　（e） 生产资料批发市场规划图；
　　（f） 其他大型商品交易市场规划图；
　　（g） 物流基地规划图；
　　（h） 营业面积5000平方米以上零售网点规划图；
　　（i） 其它需要的规划图纸。
　　3.4.2 规划图应在城市规划图基础上绘制，条件不具备时，也可在其他形式底图基础上绘制，图幅一般为A4(297mm×210mm)。
　　4 术语说明
　　4.1 商业网点
　　指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活服务的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。
　　4.2 零售商店
　　指GB/T18106-2000中规定的业态类型，其中大型零售商店一般指营业面积在5000平方米以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储商店、专业店、家居中心和购物中心。
　　4.3 商品交易市场
　　指有固定场所、设施，有若干经营者入场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实行集中、公开商品交易的场所。主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市场、生产资料综合市场、工业生产资料市场、农业生产资料市场等类型。
　　4.4 物流基地
　　指多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合服务功能的场所。它面向社会提供专业物流配送服务，对城市或区域商业流通具有骨干作用。
　　4.5 现代流通方式
　　指连锁经营、特许经营、现代物流、统一配送、电子商务及其它具有全局性技术进步意义的商业活动方式与组织形式。
　　4.6 业态结构
　　指在一定范围内的业态组合比例情况。
　　4.7 优化市场布局
　　指根据城市总体规划对商业网点空间布局的合理化引导，重点是对城市商业中心、区域商业中心、社区商业、城郊商业和专业特色街布局的统筹调整；对商品交易市场、物流基地布局和其他商业服务设施的统筹调整。
　　4.8 调整市场结构
　　指以满足居民消费需求变化和服务于城市产业发展为主要目的，兼顾市场资源存量改造和增量建设，注重投入产出效率，对商业网点分类比例与功能结构的优化调控。
　　5 附则
　　5.1 本规范从发布之日起施行。
　　5.2 本规范由商务部负责解释。


　　注：带“”部分为可选内容。


建设部


建设部关于加强和改进调查研究工作的意见


部机关各单位，部属各单位，部管有关社团：
调查研究是我们党的一项基本工作制度和工作方法，是加强科学民主决策，提高行政能力的重要途径。当前，我部的调查研究工作还存在不深不细等问题。为加强和改进我部调查研究工作，现提出如下意见。

一、充分认识加强调查研究工作的重要意义

建设工作关系到经济社会发展大局，关系到人民群众的切身利益。建设部门在全面建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中承担着重要职责。在加强城乡规划调控、促进城乡协调发展、推进城镇化进程和市政公用事业市场化改革、建设节约型城镇方面，在加强建筑市场、房地产市场调控和监管，进一步发挥建筑业和房地产业对国民经济的拉动作用方面，在处理发展与稳定的关系方面，建设部门的任务很重，需要制定的政策、法规、标准很多。新形势新任务客观上要求我们必须深入实际，摸清情况，找准症结，对症下药，增强解决问题的有效性；准确地把据大局，认清形势，明确方向，分清主次，增强工作的前瞻性、预见性和战略性，充分认识加强和改进调查研究工作的重要性，切实做好调查研究工作。

二、建立健全调查研究工作制度

1．领导干部带头调研制度。各级领导干部要围绕中央的大政方针和下达的重大研究课题，以及影响建设事业改革发展稳定的重大问题，定题目、搞调研、出思路。部党组成员、部“三总师”每年应安排一定时间，带头深入基层，以身作则，身体力行，做好调查研究。司局级干部每年应安排两个月左右的时间，深入实际调查研究。各级领导干部都要自己动手，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。
2．年度重点工作调研制度。部机关各司局、部属有关单位在安排年度工作时，要围绕国务院和部年度重点工作，制定年度调研计划，提出年度重点调研课题，由办公厅综合汇总，提出部年度重点调研课题，经部常务会议审定后组织实施。各有关单位要加强协作配合，整合调研力量，把调研任务分解细化、落实到人。重点调研课题，部领导新自主持，有关单位具体负责实施。发挥学会、协会及部属单位的作用，开展专题调研。
3．结合日常工作调研制度。部机关各司局、部属有关单位在日常业务工作中，要结合工作中的新情况、新问题，经常深入基层调查研究，提出解决问题的措施，不断提高工作质量和服务水平。发现和总结基层的好经验、好办法，上报部里推广。
4．调研成果评估考核制度。 列入部调研计划的项目，要按计划完成并形成调研报告。部对机关各司局、部属有关单位的调研报告的数量和质量进行评估、考核。优秀调研成果，在《工作调研与信息》及部机关内网上刊登；有重大理论和实践价值的，上报国务院；并将重要的调研成果及时推广、运用到决策中去，作为制定政策的参考依据和工作基础，适时制定、修订或完善相应的政策和法规。部每年要将优秀调研报告汇编成册，供学习交流。

三、改进调查研究工作方法

1．坚持正确的理论指导。调查研究要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观、紧紧围绕党中央、国务院确定的重点工作及群众关注的热点问题，用全面的、发展的、系统的观点，求真务实，调查新情况、研究剖析问题、提出新举措，不断完善建设工作的政策、法规、法规和工作机制。
2．总结推广基层经验。调查研究一定要深入基层、深入一线，注意倾听群众的意见，吸收群众的智慧和基层的经验，增强决策的群众基础，克服形式主义和官僚主义作风，保证政策法规的针对性和可操作性。
3．充分发挥专家学者的作用，广泛动员社会力量。充分发挥部内外专家学者在调查研究和决策咨询中的作用。各级领导在决策过程中，要以多种方式听取专家学者的意见和建议，不断提高决策科学化、民主化水平。要善于借助政策研究单位和其它研究机构的力量，多向他们交任务、出题目、提要求。政策研究单位要广开调研信息渠道，在协助部领导做好调研工作方面发挥更大作用。
4．充分听取各方面的意见，坚持全方位了解。不仅要向领导机关了解情况，还要向基层单位了解情况；不仅要向领导同志了解情况，还要向普通干部和人民群众了解情况；不仅要在建设系统内了解情况，还要向服务对象了解情况，并注意听取有关部门和社会各界的反映，特别要注意听取一线人员的意见，尽可能把握整体情况，防止以偏概全。
5．坚持把调查研究与指导解决实际问题结合起来。 调查研究要立足于解决问题，推进工作。调查要坚持务实，掌握第一手材料；研究要坚持求真，把握倾向性问题。总结规律性的经验。根据调查研究的目的、内容和对象的不同，将召开座谈会与到第一线考察询问相结合、定量分析与定性分析相结合、全面调查与典型调查相结合，共同探索研究解决问题的办法和措施。

中华人民共和国建设部
二○○五年九月七日