四川省名牌产品管理办法

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当前审理国有企业破产案件的问题
孙汉忠

　　一、部分企业及其主管部门和职工思想观念没有转变，对企业破产的认识不够。计划经济体制条件下产生的“铁饭碗”思想在部分企业及其主管部门和职工的头脑里根深蒂固，认为企业破产是法院和政府的事，与法院的协调配合差，给法院审理破产案件带来较大的困难。主要表现在：个别破产企业的负责人不愿破产，少数主管部门对清算组的推派、企业资产评估、职工的安置与分流等工作不主动，等靠思想比较严重；部分破产企业出现职工上访，影响社会稳定。
　　二、社会保障制度不健全，破产企业职工安置仍很困难。原因主要在于我国的社会保障体系不健全、不完善，标准也很低，破产企业职工的医疗保险和养老保险等不能很好地落实，再加上破产企业职工的“铁饭碗”思想严重、选择就业的机会和去向较狭窄等因素，致使破产企业职工难以妥善安置。虽然在这方面，法院只是协助政府做好工作，但出于社会稳定考虑，法院仍把妥善安置破产企业职工作为一项大事来抓，而且按照国务院(1994)59号文件及(1997)10号文件规定的破产政策，把国有企业的资产变现大部分用于安置企业职工，虽然取得了些成效，但仍感困难重重。
　　三、破产清算组的组成人员素质参差不齐。按照《企业破产法(试行)》等有关法律规定，清算组成员由人民法院从破产企业的主管部门、当地经委、财政、土地、国资、人行等有关部门和专业人员中指定。法律规定得不错，但具体执行起来较困难，有关部门在成立清算组时往往不愿把业务骨干安排在清算组，工作能力和业务素质难以保证，直接影响破产案件的审理。
　　四、法律文书制作不规范。制作规范、明确的法律文书是人民法院审理好破产案件的基本要求，但对破产案件审理中的各种法律文书如何制作，法律本身规定不明确，最高法院的司法文书样式也没有具体规范，破产案件审理中的法律文书格式写法、内容等等，只能自撰，造成各地法院的不统一。
　　五、企业人员的离退休工资、医疗费的数额没有具体标准。国发(1997)10号文件规定，破产企业没有参加养老、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的，从企业土地使用权出让所得中支付；处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所中依次支付。这一规定不像职工安置费那样具体、明确，不便于政府有关部门的具体操作。
　　六、立法不完善，造成实际操作困难。《企业破产法(试行)》适用于国有企业，但因颁布于1984年，距今将近20年，随着市场经济不断向纵深发展，已满足不了法院当前审理国有企业破产案件的需要，而《民事诉讼法》规定的破产还债程序只适用于国有企业以外的企业法人，不适用于国有企业。因此在实践中，法院在程序上更多的是按司法解释操作，实体上只能按有关政策处理，往往出现法律与政策的冲突，影响法院顺利审理案件。
　　七、追索企业债权比较困难。破产企业债权作为破产财产的一部分，按照法律的规定应当作为破产财产一并处理，但在实际操作中，对破产企业债权的追索比较困难，是一个相当棘手的问题。一是破产企业的债权对象分布广，追索债权需要耗费大量的人力、物力、财力，且往往得不偿失，特别是一些在外省的债务人，由于地方保护主义作怪，对其往往难以催收，破产企业的债权名存实亡。二是破产企业的债务人也属于亏损企业，如果向企业追索债权，则可能会导致该企业破产，造成企业破产的恶性循环，不利于社会稳定。
　　(作者单位：浙江省嘉兴市中级人民法院)
　






　

宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市人民政府关于印发《固原六盘山机场净空保护规定》的通知

固政发〔2011〕26号


各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构：
《固原六盘山机场净空保护规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一一年三月十日



固原六盘山机场净空保护规定

为加强固原六盘山机场净空保护区域管理，保障飞行安全，特制定本规定。
第一条　为了保障固原六盘山机场（4C）的飞行安全和正常营运，根据《中国民用航空法》、《民用机场管理条例》、《国务院、中央军委关于加强机场净空保护的通知》(国发[1993]92号)和《建设部、民航总局关于加强规划管理保护机场净空的通知》（建规[1996]339号）等有关法律法规，结合固原六盘山机场实际，特制定本规定。
第二条　机场净空要求：
（一）端净空：其长度由跑道保险道头起算，宽度由跑道头中点两侧各150米处，以平面15度角向外扩展至2公里。
（二）过渡面、端侧净空过渡面：分别由跑道中线两侧各150米处和两端净空边线起始，按规定坡度向外倾斜，直至与相对应的内水平面、锥形面相交。
（三）内水平面、锥形面：分别以跑道两端保险道中点为圆心，以规定的宽度为半径向外作半圆，以与跑道平行的两条直线相切，形成近似椭圆形。
（四）外延面：以机场跑道两侧各17公里的平行线，与两端净空带终点的垂线相交构成矩形，四边至外锥形面、端净空带边缘之间的区域。
（五）机场净空起算标高以跑道中点海拔高程为准。
（六）架空高压输电线、架空通信线路不得在跑道两端至近距导航台之间通过。
第三条　机场净空保护区范围：
（一）内水平面：在以跑道两端保险道中点为圆心，以4000米为半径向外作半圆，以与跑道平行的两条直线相切，形成近似椭圆形的范围内，任何拟建建（构）筑物高度不得超过45米。
（二）锥形面：锥形面的起端应从内水平面的周边开始，其起算标高应为内水平面的标高，以1:20的坡度向上和向外倾斜，直到规定的高度为止。在此区域内，任何拟建建（构）筑物高度不得超过100米。
第四条　禁止在机场净空保护区内从事下列活动：
（一）修建可能向空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建筑物或设施；
（二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者其他设施；
（三）设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体；
（四）种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物；
（五）放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体；
（六） 在机场附近焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，或者燃放烟花、焰火；
（七）设置易吸引鸟类及其他动物的露天垃圾场、屠宰场、养殖场等场所；
（八）修建影响机场电磁环境的建筑物或者设施；
（九）其他影响民用机场净空保护的行为。
第五条　规划行政主管部门在审批机场净空保护区域内的建设项目时，应审核其是否符合机场净空保护的要求：
（一）凡是影响机场净空保护的建设项目，必须书面征求机场管理机构的意见；
（二）机场管理机构应当在收到规划行政主管部门的征求意见书之日起7个工作日内做出书面答复；
（三）规划行政主管部门在审批机场净空保护区域以外可能影响飞行安全的高大建筑物或者设施时，应要求其产权单位按照国家有关规定设置航空障碍灯和标志，并使其保持正常状态，同时向机场管理机构提供必要资料。
第六条　凡在机场净空区以内的高大建筑物，高度超过机场净空标准，或已成为飞机起降的危险障碍的，均应设置飞行障碍标志。位于机场净空区域以外附近地区的高大建筑物，如已成为飞机起落航线飞行的危险障碍的，也应设置飞行障碍标志。
（一）飞行障碍标志分为灯光标志（红色，灯泡功率不小于100瓦）和彩色标准，以适应夜间飞行的需要；
（二）建筑物顶端的障碍灯应不少于两盏，以备一盏损坏时，另一盏能够代替。障碍灯应安装在突出和明显的地方，保证飞机驾驶员能从一切近进方向看见灯光；
（三）障碍灯应在自日落起至日出止和昼夜能见度不良时（如有雾、雨、雷、风沙等时）开放。
第七条　机场管理机构应当建立机场净空保护区定期巡视检查制度，机场净空保护区范围内的巡视检查，每周应当不少于一次；机场内无障碍区的巡视检查，每日应当不少于一次。
巡视检查中发现新的障碍物或净空条件发生变化时，应当及时将新障碍物的位置、高度等情况通报空中交管、规划等部门，并尽可能迅速予以拆除。
第八条　机场管理机构应当做好鸟类和其它动物的危害防范工作，并配置必要的驱鸟设备，制定机场鸟害防范方案。在机场净空保护区域内发生危及飞行安全的鸟类活动时，机场管理机构应当采取驱赶或其他必要的措施进行处理。相关单位和个人应当予以配合支持，不得阻扰。
第九条　各单位或个人在机场净空区域内修建建筑物或设施，必须严格依照《中国民用航空法》和《国务院、中央军委关于加强机场净空保护的通知》，经机场管理部门审查同意后，方可报建设规划主管部门批准。否则，按违章建筑物处理。
第十条　任何单位和个人违反本规定，在依法划定的机场范围内和机场净空保护区内修建、种植或设置影响飞行安全的建（构）筑物、树木、灯光和其它障碍物体的，由机场所在地县以上地方人民政府责令清除。由此造成的损失，由修建、种植或设置该障碍物体的单位或个人承担。
第十一条　本规定由西部机场集团宁夏机场有限公司负责解释。
第十二条　本规定自发布之日起执行。