民告官，谁是最大的赢家——兼评乔占祥状告铁道部案/彭江民
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 10:35:22 浏览:8353
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民告官，谁是最大的赢家
——兼评乔占祥状告铁道部案
彭江民
新世纪的第一个春天，河北三和时代律师事务所乔占祥律师就春运期间火车票价格上浮一事状告铁道部，引起了社会的广泛关注。
本案之所以引起关注，原因大致有三点。其一，火车票价格调整涉及到太多人的利益，特别是在春运期间，这一问题尤其显得敏感和牵动人心；其二，春运期间火车票价格上浮已实行多年，多数人已经习以为常，至少在乔占祥律师之前，还没有人依照法律规定、通过法律途径就这一事件去讨一个正式说法；其三，本案的被告铁道部，是部一级的政府机关。
由于行政诉讼案件不适用调解，本案最终肯定会是一个胜诉败诉的结果。但是，就本案的反响和典型示范效果而言，案件本身的胜败结果已经不重要，透过本案向社会公众所传播、普及、倡导的法治精神，尤其具有积极意义。
“依法治国、建设社会主义法治国家”已经载入我国《宪法》，实现这一宏伟目标，有赖于法治精神在全社会的普及和认同。法治精神的基本理念就是“法律至上、依法办事”，这在我国也不是什么新概念，《宪法》当中早有明文规定，只是这一理念的普及和认同程度还远远没有达到法治精神的要求而已。《宪法》中规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”，这就是法律至上；“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”，这就是依法办事。在乔占祥状告铁道部一案中，“法律至上、依法办事”这一理念得到了充分体现，并通过本案在广大社会公众中得到了相当程度的传播和普及。无论本案的胜败结果如何，对于知道本案的每一个行政机关，其依法行政的意识必将会有进一步的提高；对于知道本案的每一个普通百姓，其依法维权的观念必将会有进一步的增强，而法律意识的提高和法制观念的增强，恰恰是“依法治国、建设社会主义法治国家”至关重要的基础。
客观地讲，乔占祥状告铁道部一案，是1990年我国建立行政诉讼和行政复议制度以来影响较大的行政复议案件和行政诉讼案件之一。尽管如此，也很难讲本案能够在多大程度上改变目前我国法制建设中不尽人意的地方。但可以肯定地说，本案的发生，本身就是我国法制建设不断进步的标志。聚沙成塔，积流成河，如果人人都能在社会生活中自觉地实践“法律至上、依法办事”的理念，建设社会主义法治国家的进程无疑会大大加快。
从上述意义上讲，本案没有输家，法治精神的普及和法治理念的传播就是最大的胜利。
（原载2001年5月22日《百姓信报》）
作者单位：河北三和时代律师事务所
单位地址：石家庄市新华东路209号
单位总机：0311-7600088
吉林省科研事业费拨款管理暂行办法
吉林省人民政府
吉林省科研事业费拨款管理暂行办法
吉林省人民政府
第一条 为了加强科研事业费的管理，促进科学技术和经济建设的发展，根据《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》和我省实际情况，特制定本办法。
第二条 每年度科研事业费拨款额度的增长，应高于财政经常性收入增长的速度。
第三条 从一九八七年度起，省、市、地、州、县科研事业费，划转同级科委统一归口管理，各部门科研事业费年度计划，由各主管部门报同级科委审核后下达，并抄报同级财政部门备案；年度预、决算和资金使用情况，由各部门汇总报同级科委审核后，由科委统一报送同级财政部门
备案。
各科研单位的财务隶属关系不变，仍归主管部门领导和管理。
第四条 我省科研事业费划归地方科委归口管理的范围为各部门事业费开支的科学研究和科学事业费。原来由财政拨款，不在科学研究费中开支的独立科学研究单位的经费，原则上也应划转；原来在科学研究费中开支的同一部门所属的自然科学和社会科学研究单位的经费一并划转；各
部门划转单位的历年滚存预算包干结余经费，也一并划转；不在科学研究费内开支的企业、高等院校、医院所属研究机构的经费暂不划转。
暂不划归科委管理的独立科学研究单位的经费，保持原拨款渠道不变。
第五条 地方科研事业费划归科委统一管理的部分，以一九八六年预算数和属于经常性专项补助经费为基数。
科研单位的基本建设投资和其他专项拨款仍由各部门安排，保持原渠道不变。
第六条 地方独立自然科学研究单位的新建、撤销、合并以及人员编制的增加或减少，由主管部门提出意见，经同级科委会同同级编委、财政部门审批后，由同级财政增拨或核减科研事业费。这些科研单位调入的人员，如年龄距离退休时间在三年以内，且又无中级以上技术职称者，不
拨人员经费。
划转后科研单位的资金遇有特殊困难，由主管部门提出意见，报同级科委审核，由科委与同级财政部门研究，根据财力可能酌情给予补助。
第七条 各类地方科研单位的科研事业费，按下列规定管理：
（一）凡主要从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的单位，一律实行技术合同制，拨给其的科研事业费在“七五”期间要逐年减少，直至基本或完全停拨。
（二）从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的科研单位和从事情报、标准、计量、观测等技术基础工作的科研单位及农业科研单位的科研事业费，仍由国家拨给，并按任务包干使用。这些单位在完成包干任务外取得的合理收入不超过本单位当年包
干事业费百分之十的，全部留给本单位；超过部分，百分之二十用以冲抵下一年度的单位事业费拨款，其余留给本单位（留用部分，分别用作发展基金、福利基金和奖励基金）。
（三）从事多种类型研究工作的单位，其经费来源可以分别具体情况，通过多种渠道解决。
（四）科研单位减下来的科研事业费，三分之一留给同级科委，三分之二留给主管部门（用作科委和部门的两级技术开发基金），各级财政部门不予冲抵计划应拨的经费。
第八条 各类科研单位离、退休人员的离、退休金由科研事业费开支，不予减少。完全停拨科研事业费的单位，离、退休金仍应照拨。各单位离、退休金总额由主管部门提出，送同级科委按年核定。
第九条 科研单位接受委托承担的科技任务，其费用由委托方支付。
第十条 科技三项费用、省新技术发展基金和自然科学基金的拨款办法另行规定。
第十一条 各市、地、州人民政府（行政公署）可根据本办法，结合当地情况，制定本地区的科研事业费拨款管理办法。
第十二条 本办法由省科学技术委员会负责解释。
1987年3月19日
关于在全国建设系统组织开展学习宣传《中华人民共和国安全生产法》活动的通知
国家安全生产监督管理局 司法部 全国普及法律常识办公室
关于在全国建设系统组织开展学习宣传《中华人民共和国安全生产法》活动的通知
建办质函[2002]378号
各省、自治区建设厅，直辖市建委：
《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，它体现了国家关于加强安全生产监督管理的基本方针、基本原则和基本制度，是建设系统各级主管部门依法行政、加强安全监督管理的重要法律依据，对规范建设系统各单位安全生产行为，提高安全管理水平，保护职工劳动安全权利，处理安全生产违法行为，具有重要意义。为做好《安全生产法》的学习宣传工作，部决定在全国建设系统组织开展学习宣传《安全生产法》活动，现将有关事宜通知如下：
各级建设行政主管部门、单位都要按照“三个代表”要求，从讲政治、保稳定、促发展的高度，深刻领会《安全生产法》的重要意义和精神实质。要把《安全生产法》学习宣传列入“四五”普法规划，积极做好《安全生产法》的贯彻实施工作。领导干部要带头学习《安全生产法》，加强领导，积极组织，做好本部门、本单位全体人员的宣传学习工作。各级建设行政主管部门和单位的领导及有关执法人员要熟悉掌握《安全生产法》的基本法律制度和主要内容。
各地区要积极组织企业，运用多种形式深入开展学习宣传《安全生产法》活动，如举办专题讲座、巡讲班、知识竞赛等，施工现场要张贴宣传标语、挂图，把宣传工作真正落实到基层、班组和每个岗位，创造出良好的全员学习氛围。要通过宣传学习普及《安全生产法》，使广大企业干部职工认识到作为生产经营单位和从业人员的安全责任和义务，增强安全意识，提高自我保护能力。
各有关部门、单位都要以学习宣传贯彻《安全生产法》为契机，进一步加强当前的安全生产工作。
附件：国家安全生产监督管理局、中华人民共和国司法部、全国普及法律常识办公室《关于广泛开展学习宣传<中华人民共和国安全生产法>活动的通知》（安监管政法字[2002]63号）
中华人民共和国建设部办公厅
二○○二年八月二十九日
关于广泛开展学习宣传《中华人民共和国安全生产法》活动的通知
安监管政法字[2002]63号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门、司法厅（局）、普法办：
《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）已由九届全国人大常委会第二十八次会议于 2002年6月29日通过，江泽民主席同日签署第七十号主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。为做好《安全生产法》的学习宣传工作，现通知如下；
一、充分认识学习宣传《安全生产法》的重要意义
《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。
《安全生产法》体现了江泽民总书记“三个代表”和“安全责任重于泰山”重要思想，充分反映了党和政府重视人民群众生命安全的社会主义本质，高度概括了我国安全生产正反两方面的经验，具体体现了依法治国的基本方略。《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导，有利于安全生产监管等有关部门依法行政、加强监督管理，有利于保障职工的劳动安全权利和提高从业人员安全素质，有利于制裁各种生产安全违法行为。
因此，必须从依法治国，加强社会主义法制建设，实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，搞好安全生产、促进经济发展的高度，充分认识《安全生产法》的法律地位，了解《安全生产法》的重大意义，把学习宣传《安全生产法》当作一项政治任务和“四五”普法的重点工作，切实抓紧、抓实、抓好。
二、采取各种措施，利用一切宣传手段，掀起学习宣传《安全生产法》的热潮
要充分利用广播、电视、报纸、杂志、黑板报、宣传栏、网络等宣传媒体和手段，广泛深入宣传《安全生产法》。电视台要开播宣传《安全生产法》的公益广告；报刊要制定具有自己特色的宣传计划；刊登《安全生产法》全文，发表社论、评论员文章、述评和开辟专栏或者讲座等，杂志可同时利用封面、封底进行宣传；网络要利用信息传递快、覆盖面广的特点，登载《安全生产法》全文，及时报道各地、各部门学习宣传贯彻《安全生产法》的情况。要形成全方位、多渠道，多角度的宣传态势，使全社会都知道、了解《安全生产法》，使《安全生产法》深入人心，家喻尸晓。
要结合实际，运用生动的事例、案例，采取群众喜闻乐见的形式开展宣传活动。宣传工作既要做到生动活泼。形式多样，又要做到深入持久、汪重实效。
要认真抓好《安全生产法》的学习工作，各单位主要负责人要带头学习《安全生产法》，并组织好本单位全体人员的学习。要逐条逐字地学习《安全生产法》，深刻领会《安全生产法》的重要意义和立法宗旨，熟悉《安全生产法》的基本法律制度和主要内容，掌握《安全生产法》的精神实质。
为配合《安全生产法》的宣传学习，全国人大常委会法工委、国务院法制办、国家经贸委和国家安全生产监督管理局参与《安全生产法》立法的领导、专家、起草、审查工作人员共同编著了《中华人民共和国安全生产法读本》和制作了大型音像片《中华人民共和国安全生产法专题讲座》。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、司法行政和普法依法治理主管部门要认真做好征订工作，《读本》要发放到各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、司法行政和普法依法治理主管部门的工作人员以及生产经营单位的班组长以上人员，《专题讲座》要发放到各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、司法行政和普法依法治理主管部门和每个生产经营单位。
三、加强领导，精心组织，把《安全生产法》的学习宣传摆上重要工作日程
各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要高度重视《安全生产法》的学习宣传贯彻工作，切实把这项工作纳入重要议事日程，作出统一部署。要结合实际情况制定学习宣传《安全生产法》的规划和工作计划，具体安排落实好本地区、本部门学习宣传贯彻《安全生产法》的各项工作。
各级司法行政机关和普法依法治理主管部门要把《安全生产法》的学习宣传列入“四五”普法规划，切实做到有计划，有部署，有安排；近期要集中力量，抓好重点部门、重点单位《安全生产法》的宣传普及，同时与有关部门一道，努力搞好全社会的《安全生产法》宣传教育活动。
国家安全生产监督管理局
中华人民共和国司法部
全国普及法律常识办公室
二○○二年七月二十九日
