新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知
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新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知
新闻出版总署
新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知
新出政发〔2011〕12号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版单位主管部门，中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团公司、中国科技出版传媒集团公司：
近年来，各有关出版发行单位积极配合中小学课程改革，出版发行了一批适应课程改革和教学要求的优质教辅材料，较好地满足了中小学生和教师的需要。与此同时，对于市场上出现的中小学教辅材料散滥状况，各级新闻出版行政主管部门会同有关部门，切实加强管理，积极开展专项治理，净化了市场环境，取得了明显成效。但是，当前中小学教辅材料品种多、质量差，部分出版发行单位违规甚至违法出版发行教辅材料的现象仍然存在,侵权盗版和非法出版发行教辅材料案件时有发生，损害了人民群众切身利益。对此，各级新闻出版行政主管部门必须引起高度重视，采取有力措施，进一步加强管理，切实解决存在的问题，给人民群众一个满意的答复。
本通知所称中小学教辅材料是指与教材配套，供中小学生使用的各种学习辅导、考试辅导等方面的出版物,包括中小学教材同步练习类出版物，中小学生暑假、寒假作业类出版物，中小学习题、试卷类出版物，以及省级以上新闻出版行政主管部门认定的其他供中小学生使用的学习辅导、考试辅导类出版物等。其介质形态包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。 为进一步加强中小学教辅材料出版发行管理，根据《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》等相关法律法规，现就有关事项通知如下。
一、进一步加强中小学教辅材料出版管理。各级新闻出版行政主管部门必须严格按照新闻出版总署审核批准的业务范围、办报办刊宗旨，核定出版单位中小学教辅材料出版资质。出版单位出版中小学教辅材料必须符合资质要求，不具备中小学教辅材料出版资质的出版单位，一律不得安排中小学教辅材料选题，不得出版中小学教辅材料。教辅类报刊要严格按照批准的业务范围出版，非教辅类报刊一律不得超越业务范围刊登教辅内容。严格规范出版发行单位对外合作行为，严禁任何形式的买卖书号、买卖刊号、买卖版号和一号多用等违法违规行为。出版单位必须严格执行选题论证制度、稿件“三审”责任制度和“三校一读”制度，确保出版物的内容质量和编校质量。出版单位要加强对作者专业背景的审核，作者情况须存档备案。根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权。新闻出版行政主管部门要严把审批关，严禁出版单位通过申请调整业务范围、报刊更名等方式涉入中小学教辅材料出版发行。要定期对中小学教辅材料出版单位进行综合评估，对评估不达标的取消其出版中小学教辅材料的资质。
二、进一步加强中小学教辅材料印刷复制管理。中小学教辅材料应优先选择经国家认定的绿色出版物印刷复制企业进行印刷复制。印刷复制中小学教辅材料，必须严格履行印刷复制委托程序，按照规定办理相关手续。印刷复制单位承接中小学教辅材料印刷复制业务，必须事先核查出版单位的手续是否有效和齐全，手续无效或不齐的一律不得承接。出版单位跨省印刷复制中小学教辅材料，必须分别在出版单位所在地和印刷复制企业所在地的省、自治区、直辖市新闻出版局备案。
三、进一步加强中小学教辅材料发行管理。中小学教辅材料必须由新闻出版行政主管部门根据有关规定批准的发行企业发行，任何部门、单位和个人未经批准一律不得从事中小学教辅材料的发行活动。对未经批准擅自设立的发行站、工作站必须依法予以取缔。从事中小学教辅材料发行业务的企业必须从依法设立的出版发行单位进货，并依法签订供销合同。中小学教辅类报刊发行严格实行一报一刊一个邮发代号。严禁出版发行单位委托不具有发行资质的部门、单位和个人代理发行销售中小学教辅材料，严禁出版发行单位与教育行政主管部门、学校、老师进行地下交易和一切形式的商业贿赂行为，严禁出版发行单位在中小学教辅材料出版发行活动中违规收取费用或向中小学生和家长统一征订、搭售教辅材料。
四、进一步加强中小学教辅材料质量管理。中小学教辅材料必须符合《中华人民共和国产品质量法》、《图书质量管理规定》、《报纸质量管理标准（试行）》、《期刊出版形式规范》、《书刊印刷产品质量监督管理暂行办法》、《音像制品质量技术要求》、《中华人民共和国图书书名页国家标准》等有关法律法规和标准的要求，规格、开本、版式、装帧、校对等必须符合国家标准和规范要求。各级新闻出版行政主管部门要按照上述要求，加强对中小学教辅材料的质量检查。各省、自治区、直辖市新闻出版局要在每年春季和秋季，组织对本地市场上中小学教辅材料的内容质量、编校质量、印装质量进行专项检查，新闻出版总署每年组织一次中小学教辅材料质量抽样检查，检查结果均向社会公布。对不符合质量规定和标准的中小学教辅材料，由新闻出版行政主管部门依据有关规定，责令停止出版发行、全部召回销毁，并对有关单位给予警告处理，对问题严重的给予限期停业整顿处理或由原发证机关吊销许可证。
五、进一步加强中小学教辅材料价格管理。出版单位要严格执行国家有关价格政策，根据出版发行合理成本，按照保本微利的原则，科学确定中小学教辅材料价格，并主动向社会公示。严禁出版单位采取高定价、低折扣形式推销中小学教辅材料。严禁任何部门、单位和个人在中小学教辅材料编写、出版、印刷复制、发行等环节，以拿取回扣、索要赞助等方式违规收取费用。
六、进一步加强中小学教辅材料市场管理。各级新闻出版行政主管部门要把打击侵权盗版和非法出版中小学教辅材料列为出版物市场监管重点，针对中小学教辅材料市场存在的问题，结合开展保护知识产权工作，每年定期开展专项整治行动。要严查出版物市场，特别是要严查校园周边出版物市场，从中发现、梳理案件线索，并追根溯源、一查到底。要加强领导、协调和督办，加大对侵权盗版和非法出版中小学教辅材料案件查办力度，确保中小学教辅材料市场健康有序发展。
为了确保中小学教辅材料出版发行管理的各项措施落到实处，新闻出版总署建立治理教育乱收费工作联席会议制度，定期研究和通报情况，加强工作指导和协调。各级新闻出版行政主管部门必须建立相应的工作机制，并从以下几个方面加大工作力度。
第一，切实强化管理责任。各级新闻出版行政主管部门和出版单位的主管部门必须进一步提高认识、统一思想，从维护人民群众切身利益出发，严格执行国家有关法律法规，制定有效措施，进一步规范中小学教辅材料的出版、印刷复制和发行秩序。要切实履行出版监管职责，强化管理责任，细化监管职能，建立健全责任制和责任追究制，并形成长效机制，坚决纠正中小学教辅材料出版发行中的各种违法违规行为，彻底改变中小学教辅材料过多过滥的状况。
第二，坚持严格依法行政。加强对中小学教辅材料出版发行管理，必须以国家现行法律法规为准绳，坚持依法行政，做到有法必依、违法必究，绝不允许有法不依、姑息迁就，甚至搞地方保护。新闻出版总署将依据已经修订发布的《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》，会同有关部门加快对《中小学教辅材料管理办法》、《中小学教辅材料管理办法的实施意见》等规范性文件的修订工作，细化中小学教辅材料出版、印刷复制、发行、质量、价格、市场等方面管理措施，增强可操作性，为进一步加强中小学教辅材料管理完善法制保障。
第三，全面开展清理检查。各省、自治区、直辖市新闻出版局接本通知后，要立即组织对本地区2010年以来中小学教辅材料出版、印刷复制和发行情况进行一次全面清理检查，查清本地区中小学教辅材料出版、印刷复制、发行和市场的基本情况，针对存在问题进行深入整改，并建立健全日常监管工作机制。检查和整改情况于2011年9月底前报新闻出版总署。在此基础上，新闻出版总署采取明查、暗访形式，对检查和整改情况进行一次全面督查。
第四，查办一批重点案件。经过检查和整改，依法对违法违规出版、印刷复制和发行中小学教辅材料的部门、单位和个人进行严肃查处。对买卖书号、买卖刊号、买卖版号和一号多用的，在中小学教辅材料出版发行中的超越出版业务范围、违规征订、搭售和涉嫌商业贿赂的，非法从事中小学教辅材料出版、印刷复制、发行活动的，对侵权盗版和非法出版中小学教辅材料的，该吊销许可证的一律吊销，该依法取缔的一律取缔，构成犯罪的一律移交司法机关依法追究刑事责任。
第五，结合改革深入治理。紧密结合当前深化出版社体制改革、非时政类报刊出版单位体制改革和党报党刊发行体制改革，大力整合和优化出版资源。鼓励导向正确、经营规范、品牌优良、有竞争力的中小学教辅材料出版发行单位，或整合进入大型出版传媒集团公司，或发展成为“专、精、特、新”的出版发行企业。严格市场准入和市场退出制度，关停并转一批不符合市场准入条件、不具备相应资质和违法违规经营的中小学教辅材料出版发行单位。
第六，广泛发动群众参与。要充分利用各类新闻媒体，深入揭露中小学教辅材料过多过滥的危害，积极宣传政府部门大力整治的决心和所做的工作、取得的成效，积极宣传国家有关法律法规和依法查处的重点案件。组织新闻媒体进行深入采访，开展舆论监督，公开曝光存在的问题和工作中的薄弱环节。各级新闻出版行政主管部门要设立社会监督电话和网址，建立信息员队伍，广泛发动群众积极举报中小学教辅材料出版发行中的违法违规行为。要通过加大新闻宣传和发动群众举报，震慑犯罪者，警示违规者，教育从业者，鼓舞广大群众。
新闻出版总署
二〇一一年八月十六日
吉安市人民政府办公室关于印发吉安市引进国外智力项目和引进国外智力示范基地资助奖励暂行办法的通知
江西省吉安市人民政府办公室
吉安市人民政府办公室关于印发吉安市引进国外智力项目和引进国外智力示范基地资助奖励暂行办法的通知
吉府办发〔2009〕51号
井冈山管理局，各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《吉安市引进国外智力项目和引进国外智力示范基地资助奖励暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ΟΟ九年九月二十九日
吉安市引进国外智力项目和引进国外智力示范基地资助奖励暂行办法
第一条 为进一步完善引进国外智力激励机制, 鼓励更多的企事业单位积极引进国外技术与管理专家、经济专家来我市服务, 更好地发挥引智工作服务经济社会发展的作用，推动我市引进国外智力工作更好更快发展,根据国务院引进国外智力领导小组办公室等部委颁发的《关于鼓励引进国外智力的暂行规定》（国引办发[1991]75号）有关要求，结合我市实际，特制定本暂行办法。
第二条 吉安市外国专家局为隶属吉安市人事局管理的主管全市引进国外智力工作的归口管理机构，负责全市引进国外专家技术项目年度计划的编制、引智项目审核与申报，指导协调全市国外新品种、新技术的引进及引智成果的示范推广等工作。
市属企事业单位引进国外智力项目（以下简称引智项目）和引进国外智力示范基地（以下简称引智基地）的资助奖励工作由市外专局负责组织实施；各县（市、区）人事劳动和社会保障局负责本辖区所属企事业单位引智项目和引智基地的资助奖励组织实施工作。
第三条 本办法资助奖励的引智项目,是指我市各级各类企、事业单位申报,经市级以上引智主管部门审核通过且当年执行的引进国外技术、管理人才项目。引智项目按引进渠道、方式不同，分为聘请外国专家组织专家项目、自有专家项目及农业引智成果示范推广项目三种。
(一)聘请外国专家组织专家项目是指国(境)外专家通过省、市引智部门与外国专家组织联系、推荐并邀请的项目。
(二)自有专家项目是指国(境)外专家由项目单位确定、联系并邀请的项目。
(三)农业引智成果示范推广项目主要是指在农、林、牧、渔(大农口)等行业领域内,引进国(境)外或合作开发新品种、新技术的项目。
第四条 本办法资助奖励的引智基地,是指引智项目单位通过采取聘请国（境）外专家来华指导或派遣专业技术、管理人员出国（境）培训等方式，在引进、消化、吸收和创新的新产品、新技术、新工艺或先进管理方法等方面取得显著成效、具有一定影响力和示范推广作用，并经省级以上引智归口管理部门批准列为省级、国家级的引智示范基地。
第五条 全市引进国外智力工作以省外国专家局印发的《江西省引进国外智力服务经济和社会发展的分类指导意见》（赣外专发[2008]14号）为依据，围绕“决战两区、推进项目建设”战略部署和我市重点工程、重大项目建设，积极引进国外技术与管理专家、经济专家来吉安服务，不断提高引智工作围绕中心、服务大局的水平，为促进我市经济社会事业更好更快发展提供强有力的海外人才智力支撑。我市重点对以下引智项目予以资助奖励：
（一）重点支持特色农业、设施农业中的引智服务，深入推进“一村一品”和“千村引智示范”项目，积极调整种养结构，引进国外优良种养品种，重点支持在无公害蔬菜、特色果业、特色中药材、特色畜禽产业等领域的引智项目；
（二）重点支持工业结构调整优化、新型工业化和高新技术产业，积极为电子信息、医药化工、食品、电力、建材、冶金机械等六大支柱产业项目的发展提供国外智力支持，积极吸收国外先进技术和经验，推动工业升级，拉长产业链条；
（三）积极支持基础设施建设、特色产业基地建设和生态环境保护等领域的对外交流合作，支持旅游业、物流、信息等现代服务业发展，依托“红、绿、古”特色旅游资源，实施精品开发战略，以红色摇篮文化、绿色自然生态、古色庐陵文化、会展节庆活动、休闲度假、专门兴趣等六大类旅游产品为主题，不断加大对外交流与合作。
第六条 各项目单位每年按规定的要求和时间向市外专局申报下一年度引智项目，经市级、省级引智部门审核后上报国家外国专家局。凡经市级或省级引智部门同意立项上报的均列入引智资助项目，经国家外专局批准立项的列入引智奖励项目，资助项目和奖励项目不重复计算。
第七条 对当年不能执行、下年度仍需执行的项目须重新申报，重新取得下一年度项目批号；对当年12月31日以前已开始执行，尚未完成需跨年度执行的项目，经报国家外国专家局备案后，项目号可继续使用。重新申报和备案的项目列入下一年度预算。
第八条 按照“谁受益、谁投入”的原则，积极引导企、事业单位自筹引智经费，鼓励民间团体和个人增加对引智的投入，初步建立国家、省、市、县（市、区）引智专项经费投入，企、事业单位自筹经费和其他社会投入为基础的多元化引智投入体系，有效发挥市场机制在引智工作中的作用。
（一）按照“项目统一管理、经费分级负担”的原则，市本级、各县（市、区）均需设立引智专项资助奖励基金，用于对各类企、事业单位申报并已执行的引智项目以及对评选为省级以上的引智示范基地进行资助和奖励。
（二）引智专项资助奖励基金数额根据市直单位和各县（市、区）每年引智项目申报数量，按需列入下一年度各级财政预算。
（三）各级财政在对引智项目和引智示范基地进行资助奖励的同时，要进一步加大对引智工作经费的投入，要根据引智工作开展情况，逐年增加引智工作专项经费，不断改善引智工作条件，推动引智工作更好更快发展。引智工作专项经费主要用于各级引智部门为引进国外智力所发生的日常性开支，包括：与引智活动有关的公务费、专项活动经费以及专项或定项补助费等。引智工作专项经费每年列入各级财政预算。
引智工作专项经费开支标准按财政现行财务制度办理，有关费用开支，严格按指定的使用范围和标准开支。
第九条 引智项目和引智基地的资助奖励标准，由各级财政按项目审批立项的类型和引智基地评定的级别给予相应的资金资助和奖励。
（一）对经市级或省级引智主管部门审核通过，但未列入国家外专局审批立项予以资助的引智项目且本年度已执行的，每个项目给予一定金额的资助。资助费用范围包括：国际旅费、专家零用费、专家食宿交通费、城市间交通费等费用开支。
（二）对经国家外专局审批立项，国家予以资助的引智项目且本年度已执行的，除按《江西省引进国外专家项目专项经费资助与核销实施细则（设区市单位适用）》规定的标准核销有关开支经费外，每个项目给予一定金额的配套资金奖励。
（三）鼓励、引导、扶持引智示范基地建设，积极培育、发展、壮大新的引智基地。对经省级以上引智归口管理部门评选列为省级、国家级引智示范基地的引智单位分别给予一次性奖励。
第十条 各级引智部门根据引智工作开展情况和国家外专局对引智项目的审批立项情况，统计汇总本辖区引智项目审核（审批）类型及数量，提出下一年度引智专项资助奖励基金和引智专项工作经费预算上报同级财政部门，经同级财政部门审核后，列入同级财政预算。
第十一条 所有引智项目执行经费采取先预支后核销的拨付方式。本年度引智项目执行完成后，各级引智部门向同级财政部门提出实际需划拨的引智专项资助奖励基金和引智工作专项经费的报告，经同级财政部门审核批复后下拨到同级引智部门财政专门账户。
（一）对列入资金资助的引智项目，在项目执行完成后，由项目单位将《引进国外专家专项经费开支核销单》及实际发生的有关费用开支票据报同级引智部门按《江西省引进国外专家项目专项经费资助与核销实施细则（设区市单位适用）》规定有关标准予以核销，超出标准部分由项目单位自行负担。
（二）对列入资金奖励的引智项目，在项目执行完成后，由项目单位将《引进国外专家专项经费开支核销单》及实际发生的有关费用开支票据报市外专局进行审核，经省外专局审批后，省外专局将有关经费拨付给相关项目单位，其配套奖励资金由同级引智部门按相关奖励标准拨付给项目单位。
第十二条 引进国外智力项目资助奖励经费必须专款专用,资助奖励经费的使用按照国家外国专家局《关于印发〈引进人才专家经费管理实施细则〉（暂行）的通知》（外专发[2001]7号）有关规定执行，任何单位和个人不得擅自扩大开支范围和提高开支标准，不得挤占、挪用或擅自改变资金用途。
第十三条 各县（市、区）要根据本地实际，制定相应的引智项目和引智示范基地资助奖励实施细则，扎实、有效开展引智项目和引智示范基地资助奖励工作，通过建立长效的激励机制，推动引智工作更好更快发展。
第十四条 本办法自2009年 11月1日起施行。
南宁市从业人员劳动工资档案委托代管暂行办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市从业人员劳动工资档案委托代管暂行办法
南宁市人民政府令1996年第5号
第一条 为进一步深化企业改革，做好优化资本结构试点工作，发展南宁市劳动力市场，妥善保管从业人员的劳动工资档案，解决他们在工作流动中的后顾之忧，特制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于南宁市行政区域内国有企业单位、集体企业的职工及其他经济组织的从业人员。上述人员符合下列条件之一者，其劳动工资档案(包括人事档案、工资关系、社会保险关系、党团组织关系)可委托市劳动行政部门代管。
1、国有企业、集体企业单位的职工，受聘到“三资”企业、乡镇企业、城镇集体企业、私营企业、个体工商户和民办科研机构工作的；
2、企业职工自谋职业后劳动工资档案不再保留在原单位的；
3、我市聘用外地的职工，聘用单位不予保管劳动工资档案的；
4、外地聘用我市的职工，劳动工资档案不能转递出去的；
5、属辞退、辞职、离职或其它原因与企业终止、解除劳动合同的职工；
6、劳务输出人员中的在职职工；
7、凡符合招工条件，新招后自谋职业的；
8、社会上的其他从业人员。
第三条 劳动工资档案委托代管办理的主要项目：
1、保存被代管人员的人事档案，保留原身份不变；
2、按有关政策规定办理连续计算工龄，延续办理社会养老保险、失业保险，并按规定给予享受保险的应有待遇；
3、凡有专业技术职称资格者，需重新确定或晋升职称资格的，经市职称办或有关职业技能鉴定机构批准后，劳动行政部门给予办理存档手续；
4、按国家有关规定办理档案工资升级手续；
5、劳动工资档案的转递；
6、为被代管人员代办出国出境的有关手续；
7、代管人员需要求职的，劳动部门积极推荐就业；
8、从业人员党团组织关系的委托代管按照中组部组通字(1994)1号文件精神办理。从业人员的党团组织关系无法转递到聘用单位或无聘用单位时，可由市劳动局党委、团支部代管。
第四条 委托代管办法：
1、从业人员须向市劳动局递交委托书(或申请书)；
2、从业人员须递交或出示流动的有关证件(若属失业职工的，须递交失业保险机构发放的证明书)；
3、从业人员填写委托登记表一式二份；
4、从业人员须与市劳动局签订委托合同书一式三份(双方各一份，存档一份)，委托合同期一般与从业人员聘用期一致，或者与从业人员委托期限一致；
5、市劳动局凭委托登记表到从业人员所在单位(或原单位)索取人事档案、行政、工资、社会保险关系、党团组织关系等材料。
6、市劳动局按照有关规定收取委托管理费。
第五条 委托代管合同期满后，如需继续委托代管的，应重新签订委托合同。调(聘)到其他单位工作的，由市劳动局将其劳动工资档案转到新的用人单位。
第六条 代管人员六个月不交纳管理费、社会养老保险金和失业保险金的，按委托合同书中的有关条款处理。
第七条 劳动部门必须加强对代管劳动工资档案工作的领导，健全制度，确保劳动工资档案的安全。在劳动工资档案代管工作中，对遗失档案或有违法行为的人员，要依法查处。
第八条 武鸣、邕宁两县的从业人员劳动工资档案委托代管由当地劳动部门办理。
第九条 本暂行办法由南宁市劳动局负责解释。
第十条 本暂行办法自一九九六年六月一日起执行。
