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江苏省人大常委会


江苏省水上搜寻救助条例

江苏省第十一届人民代表大会常务委员会公告第28号


《江苏省水上搜寻救助条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月23日通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。



2009年9月23日







江苏省水上搜寻救助条例

（2009年9月23日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）



第一章 总 则



第一条 为了及时、有效地应对水上突发事件，规范水上搜寻救助活动，保护人命安全和水域环境，减少财产损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　在本省行政区域内的通航水域和国家划定的由本省负责搜寻救助的海域开展水上搜寻救助及其相关活动，适用本条例。

本条例所称水上搜寻救助，是指船舶、设施、航空器及其人员在水上遇险，以及从事水上水下作业或者其他活动，造成或者可能造成人员伤亡、水域污染等突发事件时，水上搜救中心组织、协调搜救力量，搜寻救助遇险人员，控制、减轻水域污染等危害的活动。

第三条 水上搜寻救助坚持以人为本，优先救助人命，尽力控制、减轻危害。

遇险人员有获得无偿救助的权利。

第四条　水上搜寻救助实行统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的体制，坚持预防与搜寻救助相结合、专业搜寻救助与社会搜寻救助相结合，遵循统一指挥、就近快速的原则。

第五条　县级以上地方人民政府应当将水上搜寻救助事业纳入国民经济和社会发展规划，加强对水上搜寻救助工作的领导，建立水上搜寻救助体系，完善水上搜寻救助机制，加强水上搜寻救助能力建设。

第六条 县级以上地方人民政府及其水上搜救中心应当加强水上搜寻救助的宣传教育工作，增强公众的水上风险防范意识和救助意识，对在水上搜寻救助工作中做出显著贡献的单位和个人给予表彰、奖励。



第二章 机构和职责



第七条 县级以上地方人民政府根据需要设立水上搜救中心，负责组织、协调、指挥水上搜寻救助工作。经省水上搜救中心批准，水上搜救中心可以按照水域联合设立。水上搜救中心可以设立搜救分中心。

市、县水上搜寻救助区域由省水上搜救中心提出划定方案，经省人民政府批准后公布，并报国家海上搜救中心备案。

第八条 水上搜救中心主要职责包括：

（一）编制水上搜寻救助应急预案；

（二）对本地水上搜寻救助力量进行业务指导；

（三）组织水上搜寻救助训练、演习及相关培训；

（四）组织、协调、指挥水上搜寻救助行动；

（五）法律、法规、规章规定和本级人民政府确定的其他职责。

水上搜救中心应当制定工作规程，完善内部工作机制，加强成员单位之间的协调配合，组织成员单位履行水上搜寻救助职责。

第九条 水上搜救中心由县级以上地方人民政府有关部门和相关单位组成。各有关部门和单位应当按照下列规定履行相应职责：

（一）海事管理机构负责管辖水域搜寻救助现场的水上交通管制，组织、协调相关船舶、设施参加水上搜寻救助行动，以及承担县级以上地方人民政府委托或者交办的其他工作；

（二）海洋与渔业部门负责组织海洋水质、海潮、海浪等监测，协调渔业船舶参加水上搜寻救助行动，并对渔业船舶遇险应急提供必要的技术支持；

（三）交通运输部门负责组织港口、公路及其他交通资源参加水上搜寻救助行动；

（四）公安部门负责接报水上险情报警信息的转递，搜寻救助现场的治安管理，陆上交通秩序维护和道路交通管制，以及遇难人员遗体处理的相关工作，公安消防机构负责船舶、设施火灾现场扑救的组织和指挥；

（五）安全生产监督管理部门负责组织、协调危险化学品事故应急救援资源参加水上搜寻救助行动；

（六）环境保护部门负责协调组织水质监测，提供监测数据和必要的环境保护技术支持；

（七）通信部门和无线电管理机构负责协调水上搜寻救助通信保障和技术支持；

（八）民航监管和空管部门负责提供民用航空器的水上遇险信息和搜寻救助技术支持，参加民用航空器的水上搜寻救助指挥和协调工作；

（九）气象机构负责提供相关区域的天气预报和灾害性气象信息，并提供水上搜寻救助所需的应急气象服务；

（十）水利部门负责提供实施水上搜寻救助所需的水情信息；

（十一）民政部门负责协调做好中国籍获救人员的临时生活救助，配合有关部门做好中国籍遇难人员遗体处理的相关工作；

（十二）卫生部门负责协调获救伤员医疗救治及水上紧急医疗救援工作；

（十三）财政部门负责为水上搜寻救助工作提供必要的经费保障；

（十四）外事部门负责协调获救和遇难外籍人员的善后处置工作；

（十五）港澳台事务部门负责协调获救和遇难港澳台人员的善后处置工作。



第三章 资源和保障



第十条 县级以上地方人民政府应当整合水上搜寻救助应急资源，建立或者确定水上搜寻救助力量，配备水上搜寻救助的设施、设备。

鼓励社会力量组织建立水上搜寻救助志愿者队伍。鼓励具备水上搜寻救助能力的单位和个人参加水上搜寻救助。

县级以上地方人民政府应当对各类社会搜寻救助力量给予必要的扶持。

第十一条 水上搜救中心应当根据本搜寻救助区域水上搜寻救助工作实际，组织编制水上搜寻救助应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级水上搜救中心备案。

水上搜寻救助应急预案应当包括下列内容：

（一）水上搜寻救助应急组织指挥体系及其职责任务；

（二）水上突发事件的预警和预防机制；

（三）水上突发事件的险情分级与上报；

（四）水上突发事件的应急响应和处置；

（五）水上搜寻救助的应急保障；

（六）水上搜寻救助后期处置。

第十二条 水上搜救中心应当配备符合规定要求的通信设施，设置并公布水上遇险求救专用电话，保持二十四小时连续值班。

县级以上地方人民政府有关部门和相关单位以及从事专业搜寻救助和被确定为搜寻救助力量的单位，应当建立健全应急值班及通信联络制度，确保通信畅通。

第十三条 从事专业搜寻救助和被确定为搜寻救助力量的单位，应当遵守下列规定：

（一）配备水上搜寻救助设施、设备，并进行定期维护，保持良好的状态；

（二）配备专职或者兼职的水上搜寻救助人员，并进行水上搜寻救助知识和技能的培训；

（三）配备必要的安全防护装备和器材；

（四）为水上搜寻救助人员办理保险；

（五）将本单位搜寻救助力量的基本情况定期报当地水上搜救中心备案。

用于专业搜寻救助的船舶和航空器，不得从事与水上搜寻救助和抢险救灾无关的活动。

第十四条 水上搜救中心应当组织开展应对不同险情的水上搜寻救助训练和演习。

水上搜寻救助综合演习方案应当报本级人民政府批准，并报上一级水上搜救中心备案。

第十五条 县级以上地方人民政府应当将水上搜寻救助经费列入本级财政预算，为水上搜寻救助工作提供必要的经费保障。

水上搜寻救助经费主要用于以下方面：

（一）水上搜救中心搜寻救助和日常办公开支；

（二）举行水上搜寻救助训练和演习；

（三）举办水上搜寻救助知识、技能培训；

（四）购置与维护专业水上搜寻救助设施、设备；

（五）对社会力量参加水上搜寻救助行动的补偿；

（六）对征用财产的补偿。

第十六条 鼓励社会组织和个人向水上搜寻救助事业捐赠财物。社会捐赠的财物应当专项用于水上搜寻救助事业。向水上搜寻救助事业捐赠财物按照国家有关规定享受税收优惠。

第十七条 参加水上搜寻救助行动的人员受伤、致残或者死亡，用人单位参加工伤保险的，按照工伤保险的规定享受工伤保险待遇；用人单位未参加工伤保险的，由用人单位按照工伤保险待遇支付费用；没有用人单位的，由事发地县级人民政府按照工伤保险待遇支付费用；属于公务员和参照公务员管理的人员的，按照国家有关规定执行。

在参加水上搜寻救助行动中牺牲并符合烈士条件的人员，由省人民政府依法评定为烈士。

第十八条 县级以上地方人民政府为开展水上搜寻救助行动，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

第十九条 通信、航运、港口、航空等企业及其工作人员应当协助和配合做好水上搜寻救助有关工作。



第四章 搜寻救助行动



第二十条 县级以上地方人民政府有关部门应当按照职责收集、分析可能造成水上突发事件的信息，根据国家有关规定发布预警信息，并及时向同级水上搜救中心和应急管理机构通报。

水上搜救中心应当收集各类预警信息，根据预警级别做好水上搜寻救助应急准备。

从事水上水下作业或者其他活动的船舶、设施、单位和人员应当注意接收预警信息，根据预警级别采取防范措施，防止或者减轻水上人员伤亡、水域污染等危害。

第二十一条 船舶、设施、航空器及其人员在水上发生险情时，应当迅速将遇险的时间、地点、状况及原因、救助要求等信息，向险情发生地水上搜救中心或者海事管理机构报告。

任何单位和个人发现或者获悉船舶、设施、航空器及其人员在水上发生险情时，应当立即向当地水上搜救中心或者海事管理机构报告，并设法与遇险者联系。

任何单位和个人不得谎报或者故意夸大水上险情。

第二十二条 水上搜救中心或者海事管理机构工作人员接到水上险情报告，应当了解下列情况：

（一）水上险情发生的时间、位置、原因、现状和已经采取的措施、救助请求及联系方式；

（二）遇险人数及伤亡情况；

（三）船舶、设施、航空器的所有人或者经营人的名称及联

系方式；

（四）船舶、设施、航空器名称、种类、国籍及载货情况；

（五）险情发生水域的风力、风向、流向、流速、浪高、潮汐、水温等气象、海况、水情信息；

（六）污染物泄漏、水域污染情况；

（七）其他相关情况。

第二十三条 水上险情发生变化后，遇险船舶、设施、航空器及其所有人、经营人应当及时补充报告。

遇险船舶、设施、航空器及其人员经自救、他救解除险情的，应当及时向水上搜救中心或者海事管理机构报告。

任何单位和个人在误报水上险情后，应当立即重新报告，采取措施消除影响。

第二十四条 水上搜救中心接到水上险情报告，应当立即核实险情。

险情在本搜寻救助区域内的，水上搜救中心应当立即启动应急预案，按照规定的程序和要求组织水上人命救助，采取措施控制、减轻水域污染等危害，并向本级人民政府和上一级水上搜救中心报告。

险情不在本搜寻救助区域内的，水上搜救中心应当立即向险情发生地的水上搜救中心通报，并向上一级水上搜救中心报告。

第二十五条 遇险船舶、设施、航空器及其人员应当采取措施进行自救。

遇险船舶、设施、航空器的所有人、经营人，以及造成或者可能造成水域污染的货物的所有人，应当积极配合、主动参加水上搜寻救助行动。

第二十六条 水上险情发生水域附近的船舶、设施、航空器及其人员获悉水上险情信息时，在不严重危及自身安全的情况下，应当尽力搜寻救助遇险人员。

第二十七条 接到水上搜寻救助指令的船舶、设施、航空器、单位和人员应当立即执行指令，并及时向水上搜救中心报告联系方式和动态；有特殊情况不能立即执行指令的，应当及时报告。

第二十八条 水上搜寻救助的现场指挥由水上搜救中心或者其指定的现场指挥人员负责。现场指挥人员应当及时向水上搜救中心报告现场情况，提出应对建议，组织执行水上搜救中心的指令。

水上搜寻救助现场的船舶、设施、航空器、单位和人员应当服从水上搜救中心或者现场指挥人员的协调和指挥。

任何单位和个人不得妨碍现场指挥人员对水上搜寻救助行动的协调和指挥。

第二十九条 遇险船舶、设施、航空器及其人员应当配合水上搜寻救助行动。

水上搜寻救助现场出现严重危及救助方、遇险人员安全等情况，遇险人员拒绝接受救助时，现场指挥人员可以决定强制实施救助。

第三十条 受气象、海况、水情、技术状况等客观条件限制，水上搜寻救助行动无法进行的，水上搜救中心可以决定中止水上搜寻救助行动；中止原因消除的，应当立即恢复水上搜寻救助行动。

第三十一条 水上搜救中心可以根据下列情况决定终止水上搜寻救助行动，必要时报请本级人民政府决定：

（一）可能存在遇险人员的区域已经搜寻；

（二）遇险人员在当时的气温、水温、风浪等自然条件下已经不可能生存；

（三）遇险人员已经成功获救或者紧急情况已经消除；

（四）水域污染事件的危害已经控制或者消除。

决定终止水上搜寻救助行动的，水上搜救中心应当及时向参加水上搜寻救助行动的船舶、设施、航空器、单位和人员通报。

第三十二条 参加水上搜寻救助行动的船舶、设施、航空器、单位和人员，不得擅自退出；确需退出的，应当经水上搜救中心同意。

第三十三条 需要国家搜救力量和省外搜救力量参加水上搜寻救助行动的，由省水上搜救中心统一协调。

需要港澳台地区和国外搜救力量参加水上搜寻救助行动的，由省水上搜救中心向国家海上搜救中心报告。

第三十四条 外省籍船舶、设施、航空器及其人员在本省水域发生险情的，负责搜寻救助的水上搜救中心根据实际需要通报其所属地水上搜救中心或者人民政府。

省水上搜救中心获悉本省籍船舶、设施、航空器及其人员在省外水域发生险情的，应当跟踪搜寻救助情况。

第三十五条 水上搜寻救助信息由县级以上地方人民政府或者水上搜救中心向社会发布。发布水上搜寻救助信息应当及时、准确。

任何单位和个人不得编造、传播有关水上突发事件事态发展或者水上搜寻救助工作的虚假信息。

第三十六条 地方各级人民政府和有关部门应当依照国家和省有关规定做好水上搜寻救助的善后工作。

保险公司应当按照规定及时做好水上搜寻救助所涉的理赔工作。



第五章 法律责任



第三十七条 水上搜救中心、有关部门、相关单位的工作人员在水上搜寻救助工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 从事专业搜寻救助和被确定为搜寻救助力量的单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关部门或者单位对相关责任人依法给予行政处分：

（一）违反第十二条第二款规定，未建立健全应急值班及通信联络制度的；

（二）违反第十三条第二款规定，使用专业搜寻救助的船舶和航空器从事与水上搜寻救助和抢险救灾无关的活动的；

（三）违反第二十七条规定，接到水上搜寻救助指令后，无特殊情况未立即执行指令的；

（四）违反第二十八条第二款规定，不服从水上搜救中心或者现场指挥人员协调和指挥的；

（五）违反第三十二条规定，擅自退出水上搜寻救助行动的；

（六）违反第三十六条规定，未按照规定做好水上搜寻救助相关善后工作的。

第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，按照下列规定予以处罚：

（一）违反第二十一条第一款规定，船舶、设施遇险后，未履行报告义务的，由海事管理机构给予警告，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件三个月至六个月直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚；

（二）违反第二十一条第三款规定，谎报或者故意夸大水上险情的，由海事管理机构处二千元以上二万元以下罚款，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件三个月至六个月直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚；

（三）违反第二十三条第三款规定，发现误报水上险情不立即重新报告，采取措施消除影响的，由海事管理机构处一千元以上一万元以下罚款，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件三个月至六个月直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚；

（四）违反第二十八条第二款规定，不服从水上搜救中心或者现场指挥人员协调和指挥的，由海事管理机构给予警告，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件三个月至六个月直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚。

渔业船舶有前款规定的违法行为的，由海洋与渔业部门实施处罚。

误报、谎报、故意夸大水上险情未及时消除影响或者险情解除不报告的，由此发生的水上搜寻救助费用由当事人承担。

第四十条 违反本条例第二十八条第三款规定，妨碍现场指挥人员对水上搜寻救助行动的协调和指挥的，由海事管理机构给予批评和教育；构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 违反本条例第三十五条第二款规定，编造、传播有关水上突发事件事态发展或者水上搜寻救助工作的虚假信息造成不良影响的，由水上搜救中心责令其消除影响；构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安管理处罚。

第四十二条 航空器的相关人员违反本条例规定的，由其主管部门依法追究行政责任。



第六章 附 则



第四十三条 遇险财产的救助，按照有关法律、法规的规定执行。

第四十四条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队参加水上搜寻救助行动的，按照国家有关规定执行。

第四十五条 本条例自2010年1月1日起施行。





关于《江苏省水上搜寻救助

条例（草案）》的说明

——2009年5月18日在省十一届人大常委会第九次会议上

省水上搜救中心副指挥长 张同斌



主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，现就《江苏省水上搜寻救助条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

一、立法的必要性

我省位于东部沿海中心、长江下游，东濒黄海，跨江滨海，水网密布，湖泊众多。拥有海岸线954公里，长江横穿东西425公里，京杭大运河纵贯南北718公里；有淮、沂、沭、泗、秦淮河、苏北灌溉总渠等大小河流2900多条。此外，还有大小湖泊290多个。全省面积10.26万平方公里，其中水域面积1.66万平方公里，占全省总面积的16%，航运资源十分丰富。近年来，随着国家和长三角经济的快速发展，以及我省对外贸易的不断增长，长江江苏段、江苏沿海水域和京杭大运河等水域作为重要航运通道的地位日益显现。据统计，2008年，全省港口进出船舶达87.69万艘次，载货总量达6.64亿吨，其中长江江苏段港口船舶载货量5.78亿吨，长江干线日最高断面流量达4000余艘次，日平均船舶流量约为2500艘次。随着船舶数量的增多以及船舶客货运量的迅速增长，各种水上险情也逐年增加，我省承担的水上搜寻救助责任和工作日益繁重。江苏省水上搜救中心自2003年9月成立至2008年12月，共组织水上搜救行动595次，有效救助遇险人员7966人，其中包括外籍人员241人；救助遇险船舶1037艘，其中救助遇险外轮22艘，获救财产总价值几十亿元，取得了显著的社会效益和经济效益，体现了负责任的政府和负责任的大国形象。

但是，在水上搜救实际工作中还存在一些问题：一是专业救助力量薄弱，社会救助力量未得到有效整合和充分利用，水上搜救力量的建设和发展与港口和航运经济快速发展的要求不相适应。二是水上搜救工作缺乏必要的经费保障，水上搜救设施、设备不足。水上搜救的演练无法正常进行，对参与水上人命救助的船舶、设施、单位和人员的经济补偿也不到位。三是由于有关部门和单位在水上搜救工作中的职责不明确，在搜救行动中存在着消极应对现象，直接影响对水上险情快速有效的救助等等。目前，我国关于水上搜救的法律规范分散于有关国际公约、法律、行政法规中，尚无一部专门的法律、行政法规全面系统地规范水上搜救行为。因此，为规范我省水上搜寻救助行为，保护人命安全和水域环境，通过地方立法为我省水上搜寻救助工作提供法律保障是必要的。

二、《条例（草案）》的起草过程

2005年底，江苏海事局根据我省沿江、沿海及内河水域的水上搜寻救助的现状，向省人大、省政府报送了进行水上搜救立法的建议。2007年2月，正式成立了《条例（草案）》起草小组，着手收集相关材料，广泛开展调查研究。2007年7月，完成了《条例（草案）》（初稿），并多次在系统内征求意见，召开了省人大财经委、法制委和有关方面专家参加的咨询论证会。经反复修改，形成了《条例（草案）》（送审稿），并于2008年9月报送省政府。省政府法制办经初步修改后，书面征求了省编办、交通、财政、公安、环保、民政、卫生、水利、海洋与渔业、安全生产监管、劳动保障、通信管理、气象、无线电管理等部门和省军区、武警总队以及13个设区的市政府的意见，并根据有关国际公约和法律、行政法规，结合我省实际，对《条例（草案）》（送审稿）进行了多次修改。2009年3月31至4月3日，省政府法制办会同江苏海事局赴南通、如东、太仓等地进行调研，到水上搜救中心、水上搜救基地进行考察，并在太仓市召开了由当地有关部门以及常熟、张家港海事处和法制办参加的座谈会。4月13日，省政府法制办专题召开座谈会，再一次征求省相关部门的意见。在此基础上，进一步完善了有关条款，形成《条例（草案）》（修改送审稿），报送省政府。4月30日，省政府第30次常务会议讨论通过了《条例（草案）》，现提请省人大常委会本次会议审议。

三、需要说明的几个问题

（一）关于水上搜寻救助的原则

《突发事件应对法》第四条规定“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制”。水上险情具有突发性强、危害大、社会关注度高等特点。加上水上险情往往在远离陆地、天气恶劣等情况下发生，实施水上搜寻救助，难度大、风险高、专业性强。特别是水上人命救助，还有快速性的要求。因此，必须建立科学、高效的水上突发事件应急管理体制。考虑到水上险情的特殊性和专业救助力量薄弱的现状，水上搜救需要社会救助力量广泛参与。为此，《条例（草案）》第四条第一款规定：“水上搜寻救助遵循统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主、就近快速、预防与救助相结合、专业救助与社会救助相结合的原则。”我国是《1979年国际海上搜寻救助公约》的缔约国，海上人命搜寻救助是各缔约国的义务。《条例（草案）》第四条第二款明确“水上搜寻救助坚持以人为本，无偿救助人命。”这既是我国履行国际公约义务的需要，也是党和政府重视公民人身安全，构建和谐社会、实现科学发展执政理念的具体体现。

（二）关于水上搜救机构及其职责

水上搜寻救助以救助水上遇险人员生命、清除和控制水域污染为主要目的，是政府履行公共安全管理职能的必然要求。《条例（草案）》第五条明确了地方各级政府对水上搜救工作的总体要求。根据省政府办公厅《关于成立江苏省水上搜救中心的通知》（苏政办发〔2003〕99号），我省于2003年9月正式成立江苏省水上搜救中心，在省政府领导下，负责组织、指挥和协调水上遇险的预防和应急处理。省水上搜救中心由省交通厅、民政厅、财政厅、海洋与渔业局等20多个单位组成，其办公室设在江苏海事局。省水上搜救中心下设海洋与渔业分中心和内河搜救分中心。根据我省水上搜救中心设置的实际状况，并深入研究了相关部门的意见，《条例（草案）》第七条第一款规定：“县级以上地方人民政府设立水上搜救中心，负责组织、协调、指挥水上搜寻救助工作。根据需要，水上搜救中心可以设立搜救分中心；经省水上搜救中心批准，县级水上搜救中心也可以按区域联合设置。”同时，第八条明确了水上搜救中心的主要职责。另外，参照《国家海上搜救应急预案》，《条例（草案）》第九条对各有关部门和单位在水上搜救工作中的职责作了明确规定。

（三）关于水上搜救资源和保障

目前，在我省沿海、沿江和内河水域，除海事、渔政、水利等部分水上搜救中心成员单位可以提供救助装备、人员作为救助力量以外，没有专业救助力量，也没有志愿者队伍，应急拖轮、航空器、清污船、防污围控设备等水上搜救设施、设备零散分布，水上搜救应急通信资源没有有效整合贯通，这些都阻碍了我省水上搜救工作的有效开展。为此，《条例（草案）》第十一条要求县级以上地方政府应当整合水上搜救应急资源，建立或者确定水上搜救队伍，组建水上搜救志愿者队伍，配备水上搜救设施、设备。第十二条规定水上搜救中心应当配备符合规定要求的设施，设置并公布水上遇险求救专用电话，并保持二十四小时连续值班。第十三条要求各有关部门、单位建立应急值班及通信联络制度，配备相应的通信设备和人员，保持通信畅通。第十四条第一款要求各有关部门和单位配备水上搜寻救助工作人员和设施、设备，并定期将有关情况向当地水上搜救中心报备。

目前，由于财政状况不同和其他种种原因，各地对水上搜救经费的投入也不同。即使象苏南的市、县经费投入相对较多，也无法从根本上解决水上搜救经费短缺问题，特别是对征用财产的补偿和参与水上搜救行动的补偿尚不能解决。为此，《条例（草案）》第十七条规定，县级以上地方政府应当将水上搜救经费列入同级财政预算，为水上搜救工作提供必要的经费保障。第十八条鼓励社会组织和个人向水上搜救事业捐赠财物。

由于水上险情的发生往往与恶劣天气有关，水上搜救行动都存在较高的风险。为了加强对参加水上搜救人员的人身保障，解决其后顾之忧，鼓励社会救助力量积极参与水上搜救行动，《条例（草案）》第十五条要求有关部门和单位要加强对水上搜救人员知识和技能的培训，为其依法缴纳工伤保险费，并购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材。第十九条第一、二款规定：“参加水上搜寻救助行动人员受伤的，医疗机构和有关单位应当及时组织抢救和治疗。”“参加水上搜寻救助行动人员受伤、致残或者死亡，参加工伤保险的，按照工伤保险规定执行；有用人单位未参加工伤保险的，由用人单位按照工伤保险待遇支付费用；没有用人单位的，由当地人民政府按照工伤保险待遇支付费用。”

（四）关于水上搜救行动的中止和终止

由于水上搜救行动受气象、海况、水情、技术状况等客观条件的影响非常大，因此，在尽一切力量救助遇险人员的同时，也要保证参与搜救人员的人身安全。一旦客观条件严重影响搜救效果，可能危及施救人员安全时，应当暂时中止搜救行动，待重新具备搜救条件时，再恢复搜救行动。对此，《条例（草案）》第三十三条作了相应规定。为使有限的水上搜救资源得到最有效利用，防止在明显没有搜救希望的情况下，无限制地开展搜救行动，《条例（草案）》第三十四条规定，水上搜救中心可以根据规定的四种情形决定终止水上搜救行动，必要时，报请同级政府决定。

（五）关于水上搜救善后工作

由于我省水域兼有海域、长江、内河水上运输的特点，在我省水域遇险获救人员较为复杂，既有外籍人员，也有国内海船和内河船员，有些人有单位，有些人无单位，遇险人员获救后一旦处置不当，会给社会带来不稳定因素。因此，为妥善处置遇险获救人员，最大程度地体现以人为本的原则，《条例（草案）》第三十九条要求地方各级政府做好水上搜寻救助的善后工作。要求医疗机构应当及时抢救水上遇险中的受伤人员，不得以任何借口延误抢救。民政部门应当妥善安排获救的没有单位、生活困难人员的临时生活，获救的港澳台或者外籍人员由外事或者港澳台事务主管部门负责处置；有单位的获救人员由其所在单位负责处置；死亡人员按照殡葬管理有关规定处理。保险公司应当及时参与水上搜救行动的处置工作，按照规定做好水上搜救所涉的理赔工作。

以上说明连同《条例（草案）》，请一并予以审议。





关于《省政府关于提请审议

〈江苏省水上搜寻救助条例（草案）〉

的议案》审议意见的报告

——2009年5月18日在省十一届人大常委会第九次会议上

省人大财政经济委员会



主任、副主任、秘书长、各位委员：

5月14日，省人大财政经济委员会举行第八次全体会议，对省人民政府提请省人大常委会审议的《江苏省水上搜寻救助条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了审议。现将审议意见报告如下：

实行无偿的水上搜寻救助人命制度和保护水域生态环境，既是政府公共服务的重要职能，也是保障人权和促进经济、社会、生态和谐发展的重要措施。坚持以人为本的执政理念，依法做好我省水上搜寻救助工作，事关全局，意义重大。

这部条例的立法准备，自2007年初开始调研并形成初稿，至今历时两年半。期间，海事系统进行过多次讨论修改；省政府法制办多次组织省内外立法考察和实地调研，三次将不同阶段的条例草案稿书面征求各相关部门意见，并召开专题座谈会进行修改完善。去年，我委和省人大法制委提前介入，参加修改条例草案的座谈和调研，并对条例草案稿提出完善意见；常委会丁解民副主任与部分委员、省人大代表视察全省水上搜救工作时，对该条例的立法工作也给予了指导。今年4月30日，省政府常务会议审议通过的条例草案，经过充分论证和反复修改，已经比较成熟。该条例草案分六章、共五十条，除总则和附则两章，分别对机构和职责、资源和保障、搜救行动组织指挥、法律责任作出了规定。我委认为，条例草案的立法宗旨和原则，既符合上位法和国家现行水上搜救工作的相关政策规定，也遵循了国际法基本准则；条例草案的具体规定，符合我省实际情况的需要，且针对性和可操作性较强，总体上是好的。

经过审议，我委对进一步修改完善条例草案提出如下建议：

一、关于水上搜寻救助的立法宗旨

基于水上搜寻救助是水上险情已经实际发生的应对措施，目的是避免和减轻人身伤亡、财产损失和环境危害，并不导致预防和减少险情发生的直接后果，同时考虑到条例草案第二条的法律概念将“水上险情”定义为“突发事件”，并需与《突发事件应对法》相衔接，因此，建议将条例草案第一条中的“为预防和减少水上险情的发生”修改为“为了应对水上突发事件”。

二、关于水上搜寻救助的立法原则

明确任何遇险人员都有获得救助的权利、规定任何有能力者都有参与救助的义务，是体现坚持以人为本、有险必救这一水上搜寻救助活动的首要原则。因此，建议将条例草案第四条修改为：“水上搜寻救助坚持以人为本，任何水上遇险人员有获得无偿救助的权利，具有水上搜寻救助能力的单位和个人有参加搜寻救助的义务。”“水上搜寻救助工作遵循就近、快速、高效的原则，实行属地管理、统一指挥、分级负责、防应结合。”

三、关于水上搜寻救助事业的发展规划

水上搜寻救助事关经济和社会发展大局，县级以上地方人民政府应当将其纳入国民经济和社会发展规划。因此，建议在条例草案第五条中增加“将水上搜寻救助事业的发展纳入国民经济和社会发展规划”的内容。

四、关于增强公众搜救意识的宣传教育

从水上搜救工作的社会意识现状看，目前不仅要提高公众的水上风险防范意识，更迫切需要增强公众参与险情救助的意识。因此，建议将条例草案第六条中“应当加强水上搜寻救助的宣传教育工作，增强公众的水上风险防范意识”修改为“应当加强水上搜寻救助的宣传教育工作，增强公众的水上风险防范意识和救助意识”。

五、关于水上搜救中心的机构设立和职责规定

发生水上险情并引起有组织的规模性搜寻救助行动，其基础性、根本性原因在于地理状况中水域面积较多的自然因素。从实际情况看，我省有些县（市）区域内的水系状况决定其水上险情和救助不多。条例草案第七条第一款规定县级以上地方人民政府必须设立水上搜救中心，既不符合实际需要，也不利于搜救资源的节约利用。因此，建议将条例草案第七条第一款修改为：“县级以上地方人民政府根据需要设立水上搜救中心，负责组织、协调、指挥水上搜寻救助工作。水上搜救中心可以设立搜救分中心；经省水上搜救中心批准，县级水上搜救中心可以按区域联合设置” 。

对水上搜救中心的职责规定，根据法律规定和实际情况，地方法规中不宜事先确认法律效力居下的未来地方政府及部门规章、政策文件和下级地方政府今后行政行为的合法性。因此，建议将条例草案第八条第六项修改为：“法律、法规规定的其他职责” 。此外，条例草案第八条关于水上搜救中心职责的第三项规定“确定本地水上搜寻救助力量”，这应是政府的职责，并与第十一条“县级以上地方人民政府建立或者确定水上搜寻救助队伍”的规定相冲突，因此，建议删除第八条第三项。

六、关于水上搜救中心成员单位的组成和部门职责

鉴于在地方性法规中不宜具体规范军事力量的行动，且条例草案附则第四十九条对军事力量参加水上搜寻救助行动已专门作了指向性的规定。因此，建议删去条例草案第九条最后一款。此外，条例草案第九条只对成员单位的职责作了规范，但其他相关部门和单位的作用也不可或缺。因此，建议增加 “县级以上地方人民政府其他部门和单位应当按照各自职责，协助做好水上搜寻救助工作”的规定，并置于条例草案第九条的最后一款。同时，建议将条例草案第九条中水上搜救中心15个主要成员单位的职责作分项列述，并对各个部门和机构的名称作统一的规范表述。

此外，条例草案中对法律责任的规定以及有些条款内容、文字表述，还需作进一步斟酌修改。

以上报告，请予审议。



关于《江苏省水上搜寻救助条例（草案）》

审议结果的报告

——2009年9月21日在省十一届人大常委会第十一次会议上

省人大法制委员会主任委员 丁巧仁



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省十一届人大常委会第九次会议对《江苏省水上搜寻救助条例（草案）》进行了初次审议。委员们认为，水上搜寻救助事关人民群众生命财产安全，通过地方立法促进水上搜寻救助事业的发展十分必要。同时，委员们也提出了一些修改意见和建议。会后，省人大常委会法工委书面征求了部分省人大代表、市县人大常委会和立法专家的意见，会同省人大财经委、江苏海事局在南通、江阴、淮安等地召开座谈会，广泛听取基层有关部门和单位的意见，还赴外省学习水上搜寻救助工作的经验，在此基础上，对草案进行了认真修改。省人大常委会法工委还召开协调会，听取省有关部门的意见。8月31日，省人大法制委员会召开全体会议，根据常委会审议的意见、省人大财经委的审议意见和有关方面的意见，对草案进行了审议。现将审议结果报告如下：

一、关于条例的立法目的

有的委员、有的地方认为，应对突发事件的目的在于保护人民生命财产安全，水上搜寻救助的目的，除了保护人命安全和水域环境外，还应当包括控制、减轻突发事件的危害，减少财产损失，建议在有关条文中予以体现。因此，法制委员会建议，在草案第一条立法目的中增加“减少财产损失”，并在草案修改稿第二条、第三条、第二十条、第二十四条、第四十三条中作了相应修改。

二、关于条例的适用范围

有的委员提出，从草案第二条、第三条对水上搜寻救助的概念和适用范围的规定来看，所有水域发生的突发事件，包括在不通航的湖泊、河沟内发生人员溺水等事件，都由水上搜救中心组织进行搜救，事实上做不到，也与水上搜救中心的职责不符。因此，法制委员会建议，将草案第二条、第三条合并修改为：“在本省行政区域内的通航水域和国家划定的由本省负责搜寻救助的海域开展水上搜寻救助及其相关活动，适用本条例。”“本条例所称水上搜寻救助，是指船舶、设施、航空器及其人员在水上遇险，以及从事水上水下作业或者其他活动，造成或者可能造成人员伤亡、水域污染等突发事件时，水上搜救中心组织、协调搜救力量，搜寻救助遇险人员，控制、减轻水域污染等危害的活动。”

有的委员提出，草案第三十六条第一款中的“到省外参加搜寻救助行动”和第三款“应港澳台地区或者其他国家请求参加搜寻救助行动，按照国家有关规定执行”，超出了本条例的调整范围。因此，法制委员会建议删去该内容。



三、关于水上搜寻救助的原则

财经委提出，为了体现以人为本原则，建议在总则中明确，任何遇险人员都有获得无偿救助的权利，任何有能力的单位和个人都有参与救助的义务。因此，法制委员会建议，将草案第四条第二款修改后作为草案修改稿第三条：“水上搜寻救助坚持以人为本，优先救助人命，尽力控制、减轻危害。”“遇险人员有获得无偿救助的权利，具备水上搜寻救助能力的单位和个人有参加搜寻救助人命的义务。”

有的委员和财经委认为，草案第四条第一款关于水上搜寻救助的原则规范得不够清晰、明确，其中的有些内容属于工作机制、管理体制方面的问题，而不是水上搜寻救助的原则，应当进一步加以明确。因此，法制委员会建议，将草案第四条第一款修改为：“水上搜寻救助实行统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的体制，坚持预防与搜寻救助相结合、专业搜寻救助与社会搜寻救助相结合，遵循统一指挥、就近快速的原则”，以此分别规定水上搜寻救助的体制机制、工作方针、行动原则。

四、关于机构和职责

1．财经委和有的专家提出，我省一些县区水域面积较小，水上交通运输不多，草案第七条第一款规定县级以上地方人民政府都要设立水上搜救中心，不符合实际。因此，法制委员会建议，将草案第七条第一款修改为：“县级以上地方人民政府根据需要设立水上搜救中心，负责组织、协调、指挥水上搜寻救助工作。经省水上搜救中心批准，水上搜救中心可以按照水域联合设立。水上搜救中心可以设立搜救分中心。”

2．草案第八条规定了水上搜救中心的主要职责，有的地方提出，水上搜救中心的成员单位众多，应当加强协调配合，充分发挥各成员单位的作用。因此，法制委员会建议，增加一款作为草案修改稿第九条第二款：“水上搜救中心应当制定工作规程，完善内部工作机制，加强成员单位之间的协调配合，组织成员单位履行水上搜寻救助职责。”

3．有些委员和财经委认为，草案第三十九条第三款的规定表述不清，同时与草案第九条规定的相关成员单位的职责重复，该内容应当删去。因此，法制委员会建议，在草案第九条规定的相关成员单位的职责中充实有关内容，删去草案第三十九条第三款。

4．草案第九条第二款规定了解放军和武警部队的职责，财经委认为，地方性法规不宜具体规范军事力量的行动，且草案第四十九条对军事力量参加水上搜寻救助行动已经作了指引性规定。因此，法制委员会建议，删去草案第九条第二款，将草案第四十九条修改为：“中国人民解放军、中国人民武装警察部队参与水上搜寻救助行动的，按照国家有关规定执行。”

5．有的委员提出，医疗机构不应当作为水上搜救中心的成员单位；还有的委员认为，救死扶伤是医疗机构的法定义务，本条例不需要重复规定。因此，法制委员会建议，删除草案第九条、第十九条、第三十九条中有关医疗机构职责和义务的规定。

五、关于有关所有人、经营人的义务

有的地方提出，船舶、设施、航空器的所有人、经营人以及货物所有人参与水上搜寻救助行动，提供相关资料和信息，有利于提高险情处置效率。因此，法制委员会建议，增加一款作为草案修改稿第二十五条第二款：“遇险船舶、设施、航空器的所有人、经营人，以及造成或者可能造成水域污染的货物的所有人，应当积极配合、主动参与水上搜寻救助行动。”

六、关于强制救助

草案第三十二条第二款规定，经水上搜救中心同意，可以强令遇险人员接受救助。有的专家提出，搜救现场情况复杂、高度危险，需要救助人员快速反应、果断决策，建议将实施强制救助的权力交给现场指挥人员。因此，法制委员会建议，将草案第三十二条第二款修改为：“水上搜寻救助现场出现严重危及救助方、遇险人员安全等情况，遇险人员拒绝接受救助时，现场指挥人员可以决定强制实施救助。”

七、关于法律责任

根据委员、财经委和专家的意见，法制委员会建议对法律责任部分作以下几方面的修改：第一，草案第四十条、第四十一条都是对水上搜救中心、有关部门、相关单位的工作人员在水上搜寻救助工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的违法行为的法律责任，予以合并；第二，在草案第四十条、第四十五条中增加追究刑事责任的内容，在草案第四十六条中增加给予治安管理处罚的内容；第三，将草案第四十三条和第四十四条合并作技术修改，并增加对不服从水上搜救中心或者现场指挥人员协调和指挥的行政处罚。

此外，还对草案作了部分文字、技术修改，并对有关条款的顺序作了相应调整。

法制委员会已按照上述修改意见，提出草案修改稿，建议经本次常委会会议审议后通过。

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论继承公证中的调查取证

李 新 辉
（湖北省宜昌市公证处）

民事公证中，继承公证是比较复杂的一项业务工作，其核心是通过对一系列证据和事实的认定来确定当事人的继承人资格，关键在于做好认真细致的调查取证。继承公证中的调查取证，直接涉及到对当事人实体权利的认定，能充分体现出公证员所具有的准法官的角色和职能。目前，国内对与公证有关的证据规则问题研究得较少，笔者主要根据有关法律规定并结合日常公证业务实际，围绕继承公证（包括接受遗赠，下同）中的调查取证对公证证据规则方面的一些理论和实务问题做点粗浅的探讨，以期抛砖引玉，与同行商榷。

一、 继承公证中的证明主体、证明对象、证明责任和证明标准

公证制度是一种非诉讼的司法证明制度，证明活动贯穿于整个公证过程的始终。诉讼中的证明是诉讼主体运用证据和证据规则求证案件事实的诉讼活动，公证中的证明是公证机构根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性和合法性的非诉讼活动。
有学者认为，“继承公证是指公证机构依法证明继承人的继承行为真实、合法的活动。”①也有学者把继承公证定义为“公证机构根据当事人的申请，依照国家法律的有关规定，对他们所享有的继承权是否真实与合法予以确认的活动”， 并把继承权公证划归具有法律意义事实公证的范畴。②根据《中华人民共和国公证暂行条例》第二条的规定，继承公证法律关系的主体是公证机构和当事人，相应地，继承公证中的证明主体同样是公证机构和当事人。笔者认为，继承公证中的证明对象（或称证明客体、证据标的）是指由继承法律规范所确定的、应当由当事人提供证据加以证明的当事人的继承人资格或者继承权（受遗赠人资格或者受遗赠权）。
我国民事诉讼法学界一般认为，证明责任或称举证责任包括双重含义：即，行为意义上的证明责任和结果意义上的证明责任。前者指当事人对所主张的事实负有提供证据证明的责任；后者指在事实处于真伪不明状态时，主张该事实的当事人所承担的不利诉讼结果。③
根据《民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”的规定，有学者认为民事诉讼中的证明责任是当事人向法院负担的诉讼义务；法院有权要求当事人及时、适当、全面地履行证明责任。④类似地，根据《公证程序规则》第二十二条 “公证人员应当通过询问证人、调取书证、物证、视听资料、现场勘验、进行鉴定等方式，认真收集证据。当事人应当如实陈述与公证事项有关的事实，并提供相应的材料”的规定，笔者认为继承公证等公证证明活动中的证明责任主要是当事人向公证处承担的义务，公证处和公证人员的调查取证则是一种依照职权的补充证明责任；在当事人是否享有继承权的事实处于真伪不明状态时，主张该事实的当事人应当承担不予出证的不利公证结果。此时，公证人员的角色与民事诉讼中的法官非常相似，因为二者都处于一种中立的审查者、判断者的地位，最终都要对当事人的实体民事权利加以确认，区别仅在于继承公证等公证案件中只有一方当事人，且该方当事人之间对申请公证的事项无争议或者虽有争议但愿意协商解决，而民事诉讼案件中则有两方当事人，且双方当事人之间对申请法院裁决的事项往往存在争议。因此，笔者认为：在继承公证等确认当事人实体性民事权利的公证证明活动中的证明责任承担，应当同样坚持民事诉讼中的当事人主义原则─谁申请，谁举证，否则全部由公证处代替当事人去调查取证，不仅有违公证的中立原则，而且会大大增加公证处的调查取证负担和错证风险；而在证据保全等维护当事人程序性民事权利的公证证明活动中的证明责任承担，则应当采取公证处与当事人共同分担原则，但此时公证处与当事人的证明对象和证明角度完全不同，当事人将承担用所保全的证据证明其主张权利存在的全部证明责任，而公证处只承担证明当事人进行证据保全过程的证明责任，对所保全的证据并不作出任何审查和判断。
关于证明标准可以从两方面来理解，一方面，它指的是承担证明责任的人提供证据对案件事实加以证明所要达到的程度，另一方面，它也是法官审理民事案件和公证员办理继承等公证案件时对证据进行审查判断的依据。对民事案件的证明标准，英美法系采取“证据优势”或“盖然性占优势” 标准，即某一事实的证据的份量和证明力比反对其事实存在的证据更有说服力，或者比反对证明其真实性的证据的可靠性高；而大陆法系采取“高度盖然性” 标准，即依据日常经验可能达到的那样的高度，疑问即告排除，产生近似确然性的可能。⑤我国立法和司法中“案件事实清楚、证据确实充分”这种带有浓厚哲学认识论色彩的“客观真实” 证明标准，现在已普遍受到学者们的质疑，大家一致建议用“法律真实”的证明标准取而代之。⑥⑦笔者完全赞同在民事诉讼案件和继承等公证案件中采用“法律真实”的证明标准。法律真实又称形式真实、程序真实，是指当事人的主张和证明行为只要遵守证据法，其证明达到相当程度的高度盖然性，法律就应当确认该案件事实已经得到了证明。
最高人民法院审判委员会于2001年12月6日通过并自2002年4月1日起施行的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十三条规定：“双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，但都没有足够的依据否定对方证据的，人民法院应当结合案件情况，判断一方提供证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。因证据的证明力无法判断导致争议事实难以认定的，人民法院应当依据举证责任分配的规则作出裁判。”该条规定表明，我国在司法实践中已经采纳了前已述及的证明责任“双重含义说”，并且承认了“证据优势”或“法律真实”的证明标准。
应当指出，“法律真实”的证明标准实际上承认和突出了法官和公证员内心确认的作用。内心确认所要追求的目标应当是：以证据为手段，以理性判断为基础，以法律和道德为保障，以程序上的真实为终点，去求证案件事实。

二、继承公证调查取证的法律依据

多数学者认为，公证处和公证人员的“调查权，是指就待证公证对象所涉及的人及事物了解情况，考察实情，获取证据，以确认是否真实的权利”，并认为调查是公证人员的一项权利，而不是义务，他们不赞同有的学者所持公证人员调查取证既是权利也是义务的观点。⑧基于前面对公证证明责任的分析，笔者同意多数学者的意见。
继承公证等公证中公证处的调查取证权主要来源于以下法规、规章的规定：
1、国务院1982年4月13日发布、施行的《中华人民共和国公证暂行条例》第十九条：
“公证处对当事人提供的证明，认为不完备或有疑义时，有权通知当事人作必要的补充或者向有关单位、个人调查，索取有关证件和材料。有关单位、个人有义务给予协助。”
2、司法部1990年12月12日第13号令发布，自1991年4月1日起施行的《公证程序规则（试行）》（已于2002年8月1日废止，被新的《公证程序规则》取代）第二十五条：
“公证处认为当事人提供的证据材料不完备或有疑义的，应通知当事人作必要的补充或向有关单位、个人调查索取有关证明材料，并有权到现场作实地调查。”
3、司法部2002年6月18日第72号令发布，自2002年8月1日起施行的《公证程序规则》第二十五条（内容与前述《公证程序规则（试行）》第二十五条完全相同，此处略）。
按照目前的公证法规，公证员是具有公证员资格证书或法律职业资格证书，依法取得公证员执业证，并在公证机构中办理公证事务、履行公证职责的法律职业人员，其在具体公证业务中的执业行为是一种代表公证处进行的法律证明活动，因此，上述公证处调查取证权的法律依据也就是公证员在继承公证中调查取证权的法律依据。《公证程序规则》第二十二条虽然没有直接提到公证人员的调查取证权，但从立法原意可以认为该条是对公证人员调查取证权的进一步细化，概括地讲可以归纳为五个方面：第一，询问证人；第二，索取有关证明材料；第三，现场勘验；第四，进行鉴定；第五，其它方式。
另外，在《继承法》、《民法通则》、《民事诉讼法》以及最高人民法院的有关司法解释中与证据、证明有关的一些规定，虽然不是直接针对公证调查取证的具体规定，但对继承公证中调查取证的途径、方式、证据材料的审查、事实的认定等都具有十分重要的指导作用，因此，公证员在继承公证调查取证中同样应当遵守这些规定，以确保继承公证调查取证活动本身的合法性。

三、继承公证调查取证的途径和方法

诉讼活动的基础是证据，属于非诉讼领域的公证证明活动的基础同样是证据。证据，是指能够证明案件真实情况的事实，它是人民法院及公证机构据以认定事实，适用法律的关键所在。所谓继承公证调查取证，就是指公证人员在办理继承公证案件时，依照职权调查材料，获取证据的活动。
虽然笔者认为“谁申请，谁举证”是公证工作中应当坚持的一项基本原则，但这并不排除公证处和公证人员依照职权进行的补充调查取证，而且实践证明公证调查取证是继承公证中的关键性环节，其本身就是公证人员进一步发现证据、审查证据的过程。民事案件中的法官，可以通过开庭审理，让原、被告双方质证等方式审查核实证据，法官依照职权主动进行的调查取证是极个别情况；而公证案件只有一方当事人举证，不存在原、被告双方，自然不存在双方质证，使得公证人员审查核实证据的难度加大，因此，公证人员依照职权主动进行的补充调查取证就变成了一种审查核实证据的重要方式，尤其在继承公证案件中，就目前来讲，公证人员调查取证仍是必不可少的。
《民事诉讼法》第六十三条第一款规定了民事诉讼中的七种法定证据种类：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录。《公证程序规则》第二十二条基本上包含了《民事诉讼法》中的七种法定证据种类，它一方面可以理解成是对公证人员调查取证权的进一步细化，另一方面也可以理解成是对公证人员调查取证途径和方法的概括表述。
在继承公证日常业务中，经常使用的调查取证途径和方法主要有以下几种：
1、 当事人谈话笔录
通过询问当事人，以查明当事人及被继承人的身份、被继承人和已死亡继承人的死亡情况、被继承人的亲属关系、被继承人生前有无遗嘱或遗赠扶养协议、被继承人的遗产凭证、有无遗嘱见证人和其他证人、有无在外地和域外的继承人、继承人是否继承的意思表示等。
2、 证人调查笔录
通过询问证人，以核实被继承人的死亡情况、被继承人的亲属关系、遗嘱人设立遗嘱的情况等。在询问当事人和查阅被继承人档案时，应当有意识地寻找证人线索，证人应当找不属于继承人或受益人的被继承人的同事、旁系亲属、邻居等。
3、 单位书面证明
在当事人前来咨询和正式申请继承公证时，应当让当事人提供或者补充被继承人生前所在单位人事部门、派出所、居委会或村委会出具的被继承人的亲属关系证明，医院等机构出具的被继承人死亡的证明等。
4、 人事档案摘记
通过到被继承人生前所在单位组织、政工、人事或劳资部门查阅其干部或职工档案，以核实被继承人的死亡情况、被继承人的亲属关系等。
5、 核对书证、视听资料、物证等证据材料
到有关单位查询、核对被继承人的房屋所有权证、土地或宅基地使用证、股票或股票对帐单、债券、银行存款单等遗产凭证的真伪，向经办公证处或见证人核对遗嘱、遗赠扶养协议及相应录音、录像资料的真伪，通过查档核对遗嘱人、遗赠人的照片、笔迹、印鉴等是否一致。
6、 电话、传真核实
通过电话、传真向有关单位和个人核实被继承人的死亡情况、被继承人的亲属关系等。