国家安全监管总局办公厅关于印发总局网络运行和信息安全保密管理办法的通知

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交通运输部


关于试行无船承运业务经营者保证金责任保险的通知

交水发［2010］533号


各有关无船承运业务经营者：

　　2002年1月1日实施的《中华人民共和国国际海运条例》（以下简称《国际海运条例》）确立了无船承运管理制度。目前已有3000多家无船承运业务经营者（以下简称无船承运人）通过交纳保证金方式，取得了无船承运业务经营资格。无船承运管理制度的实施有效规范了国际海运市场秩序。
　　为进一步完善无船承运管理制度，缓解无船承运人资金压力，保障有关各方合法权益，按照无船承运业务经营者保证金责任保险与无船承运业务保证金“自由选择”原则，经与中国保险业监督管理委员会协商，我部决定，在现有无船承运业务保证金方式之外，试行无船承运业务经营者保证金责任保险制度，供无船承运人选择。自2010年11月1日起，无船承运人可选择投保无船承运业务经营者保证金责任保险方式申请取得无船承运业务经营资格。现将有关事项通知如下：
　　一、基本原则
　　无船承运业务经营者保证金责任保险方式与无船承运业务保证金方式，均为无船承运业务经营资格申请人（以下简称申请人）可采纳的财务责任证明形式，两者并行存在，供申请人自行选择。无船承运人选择缴纳保证金方式的，依照现行保证金制度执行。
　　二、保险机构
　　承办无船承运业务经营者保证金责任保险的保险机构须符合以下条件：
　　（一）注册在中华人民共和国境内；
　　（二）经中国保险业监督管理委员会认可；
　　（三）保险产品经交通运输部认可，报中国保险业监督管理委员会批准或备案；
　　（四）签署《无船承运业务经营者保证金责任保险承保承诺书》（见附件），并按承诺书规定履行无船承运业务经营者保证金责任保险相关义务。
　　三、投保形式、保险期间和范围
　　为便于管理，申请无船承运业务经营资格的申请人及其分支机构原则上应采用同一财务责任证明形式，即均采取保证金或保证金责任保险形式。
　　保险期间由申请人和保险机构自行约定，但最低不得少于1年。
　　无船承运业务经营者保证金责任保险仅用于无船承运人清偿因其不履行承运人义务或履行义务不当所产生的债务，不能用于支付罚款。遇有罚款情况，无船承运人应另行支付。
　　四、操作程序
　　（一）新申请无船承运业务经营资格：
　　2010年11月1日以后申请无船承运业务经营资格的申请人，如选择投保无船承运业务经营者保证金责任保险的，应依照《国际海运条例》和《中华人民共和国国际海运条例实施细则》（以下简称《实施细则》）规定的程序，提交保险机构签发的保险单和保险费缴费发票，以及《实施细则》第十一条 （第五款除外）、第十四条（第五款除外）规定材料。
　　（二）无船承运业务经营者保证金责任保险的退出：
　　1．已取得经营资格的无船承运人退保程序：
　　已取得经营资格的无船承运人申请退保、终止资格的，应向交通运输部提出书面申请，由交通运输部将该申请事项在交通运输部网站（www.mot.gov.cn）公示30天。申请时应提交以下材料:
　　（1）申请书（含退款账号信息，由法人代表签字并加盖公章）；
　　（2）已注销“无船承运业务”内容的营业执照复印件；
　　（3）《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）；
　　（4）税务部门开具的已缴销无船承运业务专用发票（《国际海运业运输专用发票》）证明（如未领取，出具税务部门相关证明或《发票购领簿》发票购领记录页的复印件）；
　　（5）境外无船承运人须提供与境内接收退款机构的协议书。
　　公示期内，有关当事人认为无船承运人不履行承运人义务或者履行义务不当，应当承担赔偿责任的，应当在上述期限内取得司法机关已生效的相关判决或司法机关裁定执行的仲裁机构相关裁决，由保险机构依照保险合同规定进行赔付。
　　公示期届满未有前款规定情形的，交通运输部书面通知有关保险机构办理退保手续，收缴《无船承运人经营资格登记证》，注销无船承运人经营资格，并在交通运输部网站公布结果。保险机构应在收到交通运输部书面通知后7个工作日内完成退保手续，并将结果书面告知交通运输部。
　　2.终止无船承运人经营资格申请的退保手续：
　　申请人因故终止经营资格申请的, 应向交通运输部提交书面申请，申请应明确退款接收账号信息，由法人代表签字并加盖公章。交通运输部完成审核程序后，书面通知保险机构办理退保手续。保险机构在收到书面通知后7个工作日内完成退保手续，并将结果书面告知交通运输部。
　　（三）现有无船承运人以投保方式继续从事无船承运业务：
　　2010年10月31日前已取得经营资格的无船承运人，如选择以投保无船承运业务经营者保证金责任保险方式继续从事无船承运业务的，可申请退回已缴保证金，但应先行办理投保手续。申请保证金退款，并以投保方式继续保有无船承运业务经营资格的，应提交以下材料：
　　1. 保险机构签发的保险单以及保险费缴费发票；
　　2.保证金退款书面申请：申请应注明本公司退款账号，由公司法人代表签字并加盖公章；
　　3.《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）。
　　交通运输部在收到上述材料后，对该无船承运人保证金退回申请事项进行公示，公示期为30天。
　　公示期内未出现《实施细则》第二十条第二款规定事项的，交通运输部通知无船承运人保证金专户所在银行办理保证金退还手续，并为无船承运人重新办理《无船承运业务经营资格登记证》（注明“责任保险”字样）。
　　（四）无船承运人更名手续：
　　以保证金责任保险方式申请取得经营资格的无船承运人申请更名，应向交通运输部提出申请，并报送以下材料：
　　1．无船承运业务经营者名称变更申请表；
　　2．《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）；
　　3．旧版及新版提单样本；
　　4．境内无船承运人须提交《名称变更核准通知书》、原名称和新名称的营业执照复印件。
　　境外无船承运人须提交企业注册国有关部门出具的名称变更证明文件（须经当地公证机构公证）。
　　交通运输部将向无船承运人核发新名称的《无船承运业务经营资格登记证》，并书面通知保险机构该无船承运人名称变更事宜。
　　保险机构在收到交通运输部变更书面通知后7个工作日内，将变更结果书面告知交通运输部。
　　（五）无船承运人延期手续：
　　以保证金责任保险方式申请取得经营资格的无船承运人申请延期，应在经营资格有效期届满前提前30天向交通运输部提出申请，并报送以下材料：
　　1．延期申请书；
　　2．经营资格有效期内无船承运业务开展情况说明；
　　3．已续保保证金责任保险证明材料（保险机构签发的保险单以及保险费缴费发票）；
　　4.《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）；
　　5．境内无船承运人提交已增加“无船承运业务”内容的营业执照复印件；境外无船承运人提供公司商业登记证明复印件；
　　6. 已签发提单（正本）复印件10份。
　　如无船承运人在其经营资格有效期满前未及时办理延期手续，交通运输部将不为其办理更名等手续，届满后将终止其无船承运业务经营资格。
　　五、无船承运业务经营者保证金责任保险的使用
　　无船承运业务经营者保证金责任保险，是供无船承运业务经营资格申请人选择的一种财务责任证明形式，当因无船承运业务经营者不履行承运人义务或者履行义务不当，根据司法机关已生效的判决或者司法机关裁定执行的仲裁机构裁决应当履行赔偿责任时，用以履行赔偿，不得用于其他责任的偿付。
　　六、主管部门和联系方式
　　主管部门：交通运输部水运局
　　电话：010-65292650 65292655
　　传真：010-65292648





中华人民共和国交通运输部
二○一○年九月二十八日



附件


无船承运业务经营者保证金责任保险
承保承诺书


　　为降低无船承运业务经营者责任风险，减轻无船承运业务经营者经济负担，维护委托人经济利益，配合国务院交通运输主管部门做好无船承运业务经营者管理，现就承办无船承运业务经营者保证金责任保险事宜作出以下承诺:

　　一、本机构系注册在中华人民共和国境内、经中国保险业监督管理委员会认可，具有合法保险从业资质的独立法人实体。
　　二、参照《中华人民共和国国际海运条例》规定的无船承运业务保证金有关功能，积极开发、完善无船承运业务经营者保证金责任保险产品。提供的无船承运业务经营者保证金责任保险产品应经国务院交通运输主管部门认可，并经中国保险业监督管理委员会许可（备案）。
　　三、严格依照中华人民共和国交通运输部《关于试行无船承运业务经营者保证金责任保险的通知》（交水发〔2010〕533 号）要求，承办无船承运业务经营者保证金责任保险，确保所签发保险单、保险费发票及相关单证的真实性和有效性。
　　四、未经国务院交通运输主管部门同意，在无船承运业务经营者保证金责任保险期间，不为无船承运业务经营者办理保险退保手续。
　　五、在无船承运业务经营者保证金责任保险终止日前30天，将无船承运业务经营者名单及保险期限届满等情况，书面通知国务院交通运输主管部门，以便启动保险终止公告程序。对于保证金责任保险到期、未及时续保的无船承运业务经营者，及时书面告知国务院交通运输主管部门。
　　六、对司法机关请求司法协助的无船承运业务经营者索赔案件，经国务院交通运输主管部门核定应予赔付，并收到书面赔付通知函件的，在七个工作日内将赔款转至司法机关指定的账户，不以无船承运业务经营者未履行保险条款约定的义务为抗辩理由拒绝支付赔款，并将赔付情况书面告知国务院交通运输主管部门。
　　七、在收到国务院交通运输主管部门无船承运人名称变更通知后七个工作日内，办理名称变更手续，并将变更结果书面告知交通运输部。
　　八、建立、维护无船承运业务经营者保证金责任保险服务网络平台，提供投保信息，供国务院交通运输主管部门及无船承运业务经营者查询相关信息。
　　九、根据国务院交通运输主管部门需要，定期提供有效保险单的统计数据（包括投保人名称、保险期间等信息）及其他必要的承保和理赔等信息。
　　十、应国务院交通运输主管部门要求，配合做好无船承运业务经营者保证金责任保险宣贯工作，为无船承运业务经营者提供必要的保险咨询和培训。
　　十一、对承办无船承运业务经营者保证金责任保险中获知的涉及商业秘密的信息资料，负有保密义务。未经国务院交通运输主管部门及相关当事人同意，不得向任何第三方透露。
　　十二、及时向国务院交通运输主管部门报告本承诺书未尽事宜，以及具体承办无船承运业务经营者责任保险中出现的不明事项，并沟通解决。
　　十三、如出现未按本承诺书履行相关义务情况的，同意承担由此产生的相关责任。
　　



　　承诺人（盖章）：
　　授权代表(签字)：

　
　　　　　　　　 年 月 日




国家税务总局


国家税务总局关于印发《税务违法案件举报管理办法》的通知
1998年4月17日，国家税务总局


现将《税务违法案件举报管理办法》印发，望遵照执行。
税务违法案件举报管理涉及面广，工作复杂，各级税务机关的稽查局税务违法案件举报中心应在本级信访工作主管机构协调指导下，充分依靠人民群众，加强与有关部门联系和合作，积极做好这项工作。


第一章 总则
第一条 为了规范税务违法案件举报管理工作（以下简称举报管理工作），保障公民、法人或者其他组织依法举报违反税收法律、法规行为（以下简称税务违法行为）的权利，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《信访条例》及有关规定，制定本办法。
第二条 举报管理工作必须依靠群众、方便群众，坚持依法办事，统一管理、分级负责、严格保密、接受社会监督的原则。
第三条 县或者县以上税务机关的稽查局设立税务违法案件举报中心（以下简称举报中心）。举报中心的主要职责是：
（一）宣传、鼓励群众举报税务违法行为；
（二）受理、管理、处理举报材料；
（三）转办、交办、督办举报案件；
（四）审核举报案件的查办情况；
（五）上报、通报举报事项的查办情况；
（六）统计、分析举报管理工作的数据情况；
（七）开展对举报人的保护、奖励工作。
第四条 税务机关定期向社会公布举报中心的电话号码、通讯地址及邮政编码，设立举报箱和举报接待室，为举报人提供便利条件。
第五条 税务机关要与公安、检察、纪检、监察机关以及其他执法机关加强联系和合作，做好举报管理工作。

第二章 受理
第六条 举报中心受理举报的范围是：偷税、逃避追缴欠税、骗税和虚开、伪造、非法提供、非法取得发票，以及其他税务违法行为。
第七条 举报可以采用书信、口头、电话或者举报人认为方便的其他形式提出。
第八条 实名举报和匿名举报均须受理。举报人不愿提供自己的姓名、身份或者不愿公开举报行为的，应当予以尊重和保密。鼓励举报人尽可能提供被举报人的姓名、单位、住址和税务违法事实证据。
第九条 受理举报的工作人员，要讲究文明礼貌，做到热情和蔼，耐心细致，正确疏导，认真负责。
受理口头举报，应当将举报情况写成笔录，向举报人宣读或者交举报人阅读，经确认无误后，由举报人签名或者盖章。
受理电话举报，应当细心接听，询问清楚，如实记录。
受理口头举报或者电话举报，征得举报人的同意，可以录音。
第十条 不属于自己受理范围的举报，举报中心应当告知举报人向有处理权的单位反映，或者将举报材料移送有处理权的单位。

第三章 管理
第十一条 税务违法案件的举报材料，由举报中心统一管理。税务机关的领导和有关机构接到的举报材料，应当及时批交或者移送举报中心。
第十二条 举报中心接到的举报材料，初步审查认为举报的事项尚不具备调查价值的，经稽查局领导阅批后可以暂存待查。
第十三条 举报中心必须严格管理举报材料，逐件登记举报的主要内容和办理情况以及举报人和被举报人的基本情况。
第十四条 举报中心应当由专人管理重要案件的举报材料，按照规定承办重要案件材料的移送、报告等具体事项。
第十五条 举报材料的保管和整理，必须严格依照《全国税务机关档案管理办法》及有关规定办理。

第四章 处理
第十六条 对于实名举报，举报中心初步审查认为内容不清的，可以请举报人补充情况。
第十七条 属于本级稽查局管辖的举报案件，举报中心应当报请稽查局领导批准查处。其他举报事项，移送本级税务机关信访工作主管机构处理。
第十八条 举报中心受理重大举报案件，应当逐项填写《重大税务违法举报案件摘要报告表》，经稽查局领导批准后，连同有关材料向本级税务机关领导报告；或者由本级税务机关领导批准后向上级税务机关报告。
第十九条 上级举报中心对下级税务机关报告的重大举报案件，应当及时进行审查，提出批办意见；必要时由稽查局领导批准督办。
第二十条 举报事项的移送，重大案件的报告，应当在接到举报后的7日内办理；情况紧急的应当立即办理。
第二十一条 举报中心可以代表本级税务机关或者以自己的名义，向下级税务机关或者同级有关机关交办、转办举报事项。
第二十二条 对上级税务机关及其所属举报中心交办并要求查报结果的举报案件，除有特定时限外，应当在60日内上报查办结果；案情复杂的，时限可以适当延长，但应当上报阶段性的查办情况。上级不要求查报结果的，要定期汇总上报办理情况。
第二十三条 对本级举报中心移送或者领导批办的举报案件，除有特定时限外，承办机构应当在60日内将查处情况回复举报中心或者报告批办的领导。必要时，抄送本级税务机关信访工作主管机构。
第二十四条 上级稽查局对下级稽查局报告的举报案件处理结果，应当认真审查。对于事实不清、处理不当的，应当书面通知下级稽查局补充调查或者重新调查，依法处理。
第二十五条 办结的举报案件，应当按照规定立卷归档。
第二十六条 对于举报案件及有关事项的数量、类别及办理情况，每季度要进行汇总分析，在本期末后的15日内报告上级举报中心，并抄送本级税务机关信访工作主管机构。上级举报中心要求专门报告的情况，应当及时报告。

第五章 保护
第二十七条 税务机关及其举报中心应当在自己的职权范围内保护举报人的合法权利。
第二十八条 举报管理工作人员与举报事项有直接利害关系的，应当回避。
第二十九条 税务机关工作人员在举报管理工作中必须严格遵守保密制度：
（一）举报的受理、登记、办理等各个环节，应当依照国家有关法律、法规严格保密，并建立健全工作责任制，不得私自摘抄、复制、扣压、销毁举报材料。
（二）严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况；严禁将举报情况透露给被举报人。
（三）调查核实情况时，不得出示举报材料原件或者复印件，不得暴露举报人；对匿名的举报书信及材料，不得鉴定笔迹。
（四）宣传报道和奖励举报有功人员，除本人同意外，不得公开举报人的姓名、单位。

第六章 奖励
第三十条 举报事项经查证属实，为国家挽回或者减少损失的，对举报的有功人员，按其贡献大小给予相应的精神鼓励或者物质奖励。
第三十一条 举报奖励经费支出，依照国务院、财政部和国家税务总局的有关规定办理。
第三十二条 奖励工作由举报中心具体承办。

第七章 处罚
第三十三条 对举报管理工作中违反保密规定的责任人员，要根据情节和后果给予严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 对压制、迫害、打击报复举报人的，应当视情节轻重，分别由税务机关的纪检、监察机构或者移送纪检、监察、检察及其他有关机关依法追究行政责任和刑事责任。
第三十五条 税务机关在举报管理工作中不履行职责、推诿、敷衍、拖延的，上级税务机关应予通报批评，并视情节对有关责任人员依法给予行政处分。
第三十六条 举报管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊，给工作造成损失的，税务机关应当视其情节轻重，给予批评教育或者依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则
第三十七条 本办法未作规定的事项，依照《信访条例》、《全国税务机关信访工作规则》及有关规定办理。
第三十八条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据本办法，制定具体规定，报国家税务总局备案。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
附表：《重大税务违法举报案件摘要报告表》（略）