皖北地区国土开发整治办法
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皖北地区国土开发整治办法
安徽省人民政府
皖北地区国土开发整治办法
安徽省人民政府令
第24号
第一章 总则
第一条 为加强对国土开发整治工作的管理，合理开发、利用和保护皖北地区国土资源，促进皖北地区经济发展，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于皖北地区，包括阜阳、宿县地区，蚌埠、淮南、淮北市，六安地区的霍邱、寿县，滁县地区的凤阳、嘉山县。
第三条 本办法所称国土开发整治是指：
（一）国土资源（含土地、水、矿产、生物等自然资源以及与之相关的社会经济资源）的开发、利用；
（二）水利、能源、交通、通信等基础设施的建设与布局；
（三）城镇、人口配置与工农业生产布局；
（四）自然灾害的测报与防治；
（五）自然环境和人工生态系统的保护与改善；
（六）与国土资源开发利用和环境整治直接相关的经济活动与非经济活动。
第四条 在皖北地区进行国土开发整治，应遵循下列原则：
（一）遵守国家有关法律、法规，符合《皖北地区国土综合规划》（以下简称《皖北国土规划》）；
（二）因地制宜，遵循自然规律和经济规律；
（三）从全局出发，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一；
（四）开源与节流并举，对国土资源实行多目标、多层次综合开发，保证资源永续利用；
（五）近期与远期结合，从实际出发，量力而行；
（六）重大项目的主体工程、配套工程、环保设施以及生活辅助设施应统筹安排、同步进行。
第二章 国土规划
第五条 《皖北国土规划》是皖北地区国土开发、利用、治理、保护的依据。各地、市、县应把《皖北国土规划》确定的国土开发整治目标和项目逐步纳入国家经济和社会发展中长期计划及年度计划，分期组织实施。凡属国土开发整治活动的大、中型建设项目，未编入《皖北国土规划》或未按要求组织专家论证的，不得立项。
第六条 皖北地区的地、市、县国土规划，由行署、市、县人民政府依据《皖北国土规划》及淮河流域综合规划编制。地区、市国土规划报省人民政府批准，县国土规划报行署、市人民政府批准。
第三章 国土开发整治
第七条 开发利用国土资源，应按规定经有关部门审批同意，依法取得资源的开采权或使用权。新建项目，应按基本建设立项审批程序办理。
第八条 国土资源开发项目和其他占地量大的项目，应当综合选址定点，并执行下列规定：
（一）符合土地利用总体规划和城镇规划，节约土地，有利生产方便生活；
（二）靠近原料地或消费地；
（三）新建运输量大的项目应在交通方便的地方。
第九条 皖北地区土地资源开发利用执行下列规定：
（一）非农业用地必须按照法定程序办理征（拨）用地手续，充分利用荒地、劣地，尽量少占耕地；
（二）农民建房占用耕地不得突破年控制指标；
（三）占用耕地建设非农业项目，应按国务院发布的《土地复垦规定》制定复垦计划或开发土地计划，并予实施；
（四）有计划地开发“四低”（低产农地、低产林地、低产园地、低产水面）、“四荒”（荒山、荒滩、荒地、荒水面）。
第十条 皖北地区水资源开发利用执行下列规定：
（一）统一规划、统一管理、综合利用水资源；
（二）汲取地下水逐步实行取水许可证制度，并限量开采；
（三）在淮河及其支流用水，按照兼顾上下游、左右岸和城乡各业利益的原则，进行水量调蓄和合理分配；
（四）在本区西北部缺水地区，应根据水源状况发展企业和种植水稻。
第十一条 淮河整治开发应执行下列规定：
（一）符合淮河流域综合规划；
（二）在淮河干、支流上不准新建阻碍行洪的工程，不准设置阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的植物；
（三）重视行、蓄洪区的开发利用，沿淮行、蓄洪区内的土地利用和各项建设必须符合防洪要求；
（四）淮河干、支流实行污水达标排放制度，淮河蚌埠闸以上干、支流沿岸不得新建污染严重的工程项目。
第十二条 合理开发利用煤炭资源，搞好矿区城镇建设：
（一）综合开发利用煤炭资源及共生矿产；
（二）开发煤炭等矿产资源应同时综合整治利用塌陷区，综合处理煤矸石、剥离层和尾砂等次生资源；
（三）乡镇集体开采煤炭等矿产，应按规定办理申请手续，定位开采；
（四）城镇建设应与煤炭生产统筹考虑，一般不得占压矿带；
（五）煤矿城镇的产业结构和布局应当考虑多功能和人口性别比例的协调。
第十三条 开发利用国土资源，凡属下列情形之一的，应采取防治措施：
（一）可能诱发水、旱．风、沙等自然灾害的；
（二）可能导致土地沙化、盐渍化、土壤板结、水土流失、水体污染、水流堵塞、水源枯竭和大气污染的；
（三）危及防洪、排涝或可能导致森林、湖泊面积缩小和航道里程减少的；
（四）影响珍稀动、植物生存繁衍，导致自然保护区、风景名胜区破坏的；
（五）危害人身健康和人畜安全的；
（六）违背国家计划或造成国土资源浪费的。
第十四条 国土资源开发利用必须与环境整治相协调，新建项目与环保工程必须同时设计、同时施工、同时投产。
第十五条 皖北地区按国家规定征收的土地、矿产、水资源等国土资源的使用补偿费，应依照资金性质分别纳入财政预算内或预算外管理。用于国土资源开发、利用和保护的资金应专款专用，不得挪用。
第十六条 各级人民政府和业务主管部门应对《皖北国土规划》中重点地域、基础产业、基础设施、淮河治理，以及矸子山、场煤灰、砂礓黑土的整治工程等予以扶持。开发荒山、荒地、荒水用于农、林、渔业生产的，可按规定免交农业税。
第四章 国土资源管理
第十七条 各级人民政府计划主管部门负责综合管理和组织协调本地区国土资源开发整治工作，其主要职责是：
（一）组织有关部门清查本地区国土资源赋存状况和开发利用程度；
（二）对本地区水、土、矿产等自然资源开发利用实行综合计划管理；
（三）合同资源主管部门协调处理自然资源开发利用和保护工作中出现的问题；
（四）参与审查新建重大项目在资源开发利用、项目建设布局、环境治理保护方面的有关问题。
第十八条 皖北地区国土开发整治实行统一管理与部门负责相结合的管理办法。地、市、县应建立国土开发整治情况报告制度。县以上人民政府每年应将本区上一年国土整治开发情况报告上一级人民政府及其国土主管部门，突发的、重大的国土开发整治情况应随时报告。
第五章 奖励与处罚
第十九条 在国土开发整治工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二十条 违反本办法规定的，除按国家有关法律、法规的规定给予处罚外，按下列规定给予处罚：
（一）违反本办法第七条规定，擅自开发利用国土资源，造成不良后果的，责令停产、转产或拆迁。
（二）违反本办法第八、九、十、十一、十二、十三条，造成国土资源浪费、环境破坏或有碍经济社会发展的，由国土主管部门会同资源主管部门根据不同情节，责令其限期改正，逾期不改正的，报经县以上人民政府同意，责令其停产、拆迁，并由主管部门对主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第六章 附则
第二十一条 本办法由省计划委员会负责解释。
第二十二条 本办法自一九九一年十一月一日起施行。
国家发展改革委关于印发重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案的通知
发改环资[2008]1390号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），有关企业：
根据《中华人民共和国节约能源法》关于“重点用能单位应每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告”的要求，为了进一步加强重点用能单位的节能管理，规范重点用能单位能源利用状况报告报送工作，国家发展改革委研究制定了《重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。并请各地节能主管部门将本通知印发所辖区内的重点用能单位。
附件:《重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案》
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二〇〇八年六月六日
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重点用能单位能源利用状况报告制度
实施方案
为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》关于重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度“能源利用状况报告”的规定，了解掌握重点用能单位能源利用状况，加强重点用能单位节能管理，制定本实施方案。
一、充分认识实施重点用能单位能源利用状况报告制度的重要性和必要性
重点用能单位能源利用状况报告制度，是重点用能单位依法定期向管理节能工作的部门报送能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况、节能效益分析、节能措施等内容的制度。实施重点用能单位能源利用状况报告制度，对加强和改善重点用能单位节能监管、提高能源利用效率、实现“十一五”节能目标具有重要意义。
实施重点用能单位能源利用状况报告制度，是国家对重点用能单位能源利用状况进行跟踪、监督、管理、考核的重要方式，也是编制重点用能单位能源利用状况公报、安排重点节能项目和节能示范项目、进行节能表彰的重要依据。定期报送能源利用状况报告是重点用能单位的法定义务，各级管理节能工作的部门、各重点用能单位要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，切实加强领导，确保报告制度落到实处。
二、重点用能单位“能源利用状况报告”的主要内容和填报要求
（一）填报单位
1、年综合能源消费量一万吨标准煤以上的用能单位；
2、国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。
（二）填报内容
重点用能单位“能源利用状况报告”采用统一套表格式（详见附件），主要
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内容包括：
表1：基本情况表。填报单位基本信息、能源管理人员资料、经济及能源消费指标、以及主要产品单位能耗情况等。
表2：能源消费结构表。填报统计年度内重点用能单位各类能源购进量、能源消费量和能源库存量等。
表2-1：能源消费结构附表。主要填报统计年度内重点用能单位能源加工转换环节的能源投入量、加工转换产出量以及回收利用能源量等。
表3：能源实物平衡表。填报能源在重点用能单位内部各个生产环节的能源统计数据，并计算能源损耗情况。是对重点用能单位内部能源利用分配情况的综合反映，同时对用能单位能耗数据真实性进行校对。
表4：单位产品综合能耗指标情况表。填报单位产品综合能耗以及与上年期比较的变化情况。
表5：影响单位产品（产值）能耗变化因素的说明。是对表4能耗指标变化原因进行分析和简短说明。
表6：节能目标完成情况。用能单位“十一五”期间节能目标逐年完成情况。
表7：节能目标责任评价考核表。根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发[2007]36号）要求，重点用能单位对节能目标完成情况进行自评。
表 8：主要耗能设备状况表。对主要耗能设备（通用设备、专用设备）概况、运行情况、淘汰更新情况等进行说明。
表 9：合理用能国家标准执行情况表。根据合理用热、合理用电国家标准对用能情况进行自评。
表10：规划期节能技术改造项目列表。包括项目类别、名称、改造措施、投资金额、时间安排以及预期节能效果等。
表 11：与上年相比节能项目变更情况表。与上一年相比，节能项目的变更情况以及变更原因。
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（三）填报方式
为规范重点用能单位能源利用状况报告的报送工作，国家发展改革委组织研发了“重点用能单位能源利用状况报告填报系统”软件，各单位采用网上直报方式进行填报或报送电子版。国家发展改革委（环资司）将统一组织填报系统软件的下发和培训工作。
重点用能单位是基本报送单元，实行属地化管理原则。各重点用能单位能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，编写能源利用状况报告，并在每年3月底前将上一年度的能源利用状况报告报送当地管理节能工作的部门。
省级政府管理节能工作的部门应组织对本地区年综合能源消费总量一万吨标准煤以上用能单位的能源利用状况报告进行审查。市（区）级政府管理节能工作的部门应组织对本地区年综合能源消费总量五千吨标准煤以上不满一万吨标准煤用能单位的能源利用状况报告进行审查。对审查不合格的，应要求其限期整改，重新报送。
省级政府管理节能工作的部门进行审查、汇总后，应在每年4月底前将本地区重点用能单位能源利用状况报告及汇总分析报告，报送国家发展改革委（环资司）。国家发展改革委（环资司）对各省级政府管理节能工作的部门报送的数据进行汇总后，编制全国重点用能单位上一年度能源利用状况公报，向社会公告。
（四）报送时间
能源利用状况报告按年度编报。各重点用能单位应在每年3月底前，将上一年度的能源利用状况报告报送当地管理节能工作的部门。
（五）补报2006、2007年度能源利用状况报告
千家企业应在2008年9月底前，补报2006、2007年度能源利用状况报告。其他重点用能单位应在2009年报送2008年度能源利用状况报告的同时，补报2006、2007年度能源利用状况报告。
四、保障措施
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（一）重点用能单位应发挥主体作用。各重点用能单位要高度重视填报工作，加强对填报工作的组织和领导，能源管理负责人要对能源利用状况报告的完整性、真实性和准确性负责。要明确有关人员的职责，加强对能源管理负责人和能源管理人员的培训，提高其专业知识和能力。为保证重点用能单位能源利用状况报告质量，重点用能单位应加强计量统计体系建设，按规定配备并定期检定能源计量器具、仪表，完整构建内部统计体系，建立健全原始记录和统计台帐。
（二）各级管理节能工作的部门要加强组织领导。国家发展改革委（环资司）统一部署和管理重点用能单位能源利用状况报告工作。省级政府管理节能工作的部门要抓好本辖区内重点用能单位“能源利用状况报告”的审查、汇总、分析和上报工作。各市（区）级政府管理节能工作的部门要加强对本辖区重点用能单位“能源利用状况报告”填写的监督和指导。能源利用状况报告制度执行情况纳入节能工作考核内容。
（三）表彰先进典型。国家发展改革委将对能源利用状况报告的填报工作较好的重点用能单位、组织指导和培训成效显著的地方管理节能工作的部门和相关机构给予奖励和表彰。对于未按规定报送或报告内容不实的单位，将依照《中华人民共和国节约能源法》的有关规定进行处罚。
（四）做好保密工作。各级管理节能工作的部门和相关单位应对重点用能单位报送的资料、数据及分析报告等做好严格的保密工作，未经许可，不得擅自对外发布，不得向社会和咨询机构提供。
附件：重点用能单位能源利用状况报告（表式）
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重点用能单位
能源利用状况报告
（200X年度）
报送单位：
编报人员：
报送日期：
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本报告根据《中华人民共和国节约能源法》的有关规定制定
《中华人民共和国节约能源法》第五十二条规定：国家加强对重点用能单位的节能管理。下列用能单位为重点用能单位：
（一） 年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；
（二） 国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。
《中华人民共和国节约能源法》第五十三条规定：重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。
报告内容含如下表格:
表1 重点用能单位基本情况表
表2 能源消费结构表
表2-1能源消费结构附表
表3 能源实物平衡表
表4 单位产品综合能耗指标情况表
表5 影响单位产品（产值）能耗变化因素的说明
表6 节能目标完成情况
表7 节能目标责任自评价考核表
表8 主要耗能设备状况表
表9 合理用能国家标准执行情况表
表10 规划期节能技术改造项目列表
表11 与上年相比节能项目变更情况表
表1 重点用能单位基本情况表
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表2能源消费结构表
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表2-1能源消费结构附表
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表3 能源实物平衡表 10
表4 单位产品综合能耗指标情况表
表5 影响产品（产值）能耗变化的因素说明
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表6节能项目完成情况
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表7节能目标责任自评价考核表
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表8主要耗能设备状况表
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表9合理用能国家标准执行情况表 15
表10规划期节能技术改造项目列表
表11与上年相比节能项目变更情况表
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北京市劳动条件分级检测站管理办法
北京市劳动局
北京市劳动条件分级检测站管理办法
北京市劳动局
第一条 为保证我市劳动条件分级工作的正常进行，保障职工身体健康，根据《北京市有害作业分级管理规定》，制定本办法。
第二条 本市劳动条件分级检测站（以下简称检测站）均执行本办法。
第三条 市劳动局委托市工伤职业危害预防中心建立“北京市劳动条件分级中心指导站”（以下简称中心指导站）负责对检测人员的培训和检测站资格认定的技术考核工作；对分级检测工作进行技术指导；对专业检测和自检站的检测结果进行抽检，并向市劳动局报全市分级情况汇总表
和工作总结。
第四条 劳动条件分级工作实行专业检测站检测与企业自检相结合的原则。
第五条 有检测能力的企业可建自检站，负责本单位分级检测工作。
凡经主管部门同意拟建立自检站的单位应填写“北京市劳动条件分级检测资格申请表”，报中心指导站经技术考核合格，报市劳动局批准并备案后，方能开展分级检测工作。
第六条 各区、县劳动局应建立或委托建立专业检测站，负责对本行政区域内无自检能力的区、县属企业，街道、乡镇企业及中央在京企业的检测分级工作。
各行业主管局、总公司（集团公司）应建立专业检测站，负责本系统无自检能力企业的检测分级工作。
第七条 凡不建专业检测站的地区或行业，其无自检能力的企业的分级检测工作，由市劳动局委托专业检测站负责。
第八条 专业检测站必须取得资格认定后方可进行检测分级。
凡拟建立专业检测站的单位应填写“北京市劳动条件分级检测资格申请表”（见附件一）一式二份，经主管部门同意后，分别报市劳动局职安处和中心指导站。中心指导站对申请单位进行技术考核后，由市劳动局按照检测站基本条件进行资格认定，合格者发给“北京市劳动条件分级检
测站资格认可证”。
检测站需增加检测项目，应先向中心指导站提出申请，经技术考核合格后，由市劳动局批准增项。
专业检测站人员、仪器等如有变动，要及时通知市劳动局和中心指导站。
第九条 检测人员培训、考核合格者由劳动局发给《劳动条件分级检测员证》。
第十条 检测站及检测员资格证书有效期为两年，到期由市劳动局进行复审。
第十一条 专业检测站必须符合以下基本条件：
一、有满足对检测进行分析、化验的符合规定的实验室。
二、有不少于4名持有北京市劳动局颁发的《劳动条件分级检测员证》的检测人员。其中至少应有一名中级以上技术职称的专业技术人员。
三、有专职管理人员和完善的管理制度。
四、有进行相应分级工作的检测分析仪器（见附件二）。
第十二条 各检测站必须履行下列职责：
一、必须严格按照国家有关分级的标准和“劳动条件分级检测规范”进行分级检测。
二、按时完成市劳动局下达的年度分级工作计划。负责本地区、本系统企业的分级检测和建档工作，并于每月10日前填写北京市分级检测统一规格的汇总表，上报中心指导站。
三、接受并按时完成市劳动局委派的检测任务。
四、接受中心指导站对检测结果进行抽检。
五、树立服务意识，合理收取检测费。收费标准按京价（涉）字〔1989〕第170号文件和劳动局有关规定执行。
第十三条 各检测站检测结果抽检合格率低于70％的，或随意提高收费标准不改正的，北京市劳动局取消其检测资格。
第十四条 本办法自发布之日起执行。执行中的具体问题由市劳动局负责解释。
附件1：劳动条件分级检测站资格申请表（略）
附件2：分级检测仪器一览表
附件2：分级检测仪器一览表
一、生产性粉尘作业危害程度分级所需检测仪器及数量
1．粉尘导样器 2台
2．肺通气量仪 1台
3．秒表 2台
4．万分之一天平 1台
5．电热恒温烘箱 1台
6．高温炉（～900℃） 1台
7．干燥器 2台
8．玛瑙研钵 1套
9．瓷（铂）坩锅 20（1）个
10．温度计（～360℃） 20支
11．可调温电炉 2台
12．计算器 每人1个
13．Ｓ：Ｏ（Ｆ）分析用玻璃仪器
14．Ｓ：Ｏ（Ｆ）分析用试剂
二、有毒作业分析所需检测仪器及基本数量
1．大气采样仪（0－30升／分） 2台
2．毫伏（离子）流量范围计 1台
3．酸碱滴定管 各1支
4．可见（紫外）分光光度计 1台
5．原子吸收分光光度计（选用） 1台
6．气相色谱仪（选用） 1台
7．可调温电炉 1台
8．电热恒温烘箱 1台
9．高温炉（—900℃） 1台
10．万分之一天平 1台
11．干燥器 1个
12．电冰箱 1台
13．保险柜（箱） 1只
14．磁力搅拌器 1台
15．瓷（铂）坩铝 10（1）个
16．秒表 2块
17．函数计算器 1个
18．毒物分析用玻璃仪器
19．相应辅助设备及试剂
20．气体检测管（选用）
三、高温作业分级所需检测仪器及基本数量
1．通风干温度计 2台
2．秒表 1块
3．计算器 每人一个
4．辐射热计 1台
5．风速计 1台
四、体力劳动强度分级所需仪器及基本数量
1．肺通气量计 1台
2．（身高）体重计 1台
3．秒表 3块
4．计算器 每人一个
1996年1月10日
