中国人民银行关于外汇存贷款利率管理的规定

上一篇: 浙江省人民政府关于修改《浙江省公墓管理办法》的决定
下一篇: 甘肃省殡葬管理办法

安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府文件
铜政〔2000〕36号
　
印发《铜陵市生活垃圾袋装管理暂行办法》的通知



县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：

《铜陵市生活垃圾袋装管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





二OOO年十月十七日



铜陵市生活垃圾袋装管理暂行办法



第一条 为了加强对城市生活垃圾袋装管理，提高城市市容和环境卫生水平，减少垃圾污染，进一步保障人民身体健康，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、国家建设部《城市生活垃圾管理办法》和《安徽省城市市容和环境卫生管理暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生活垃圾袋装管理，是指将生活垃圾（含经营和社会公益活动产生的垃圾）装入垃圾袋，实行集中收集、转运和处理的管理。

第三条 下列区域实行生活垃圾袋装化管理：（一）铜官山区；（二）狮子山区的主次干道；（三）郊区的进出口道路两侧；（四）各类市场；（五）党政群机关；

铜陵经济技术开发区、铜陵县城关镇区域内，均实行垃圾袋装管理，做到生活垃圾不落地，不造成二次污染。

第四条 市市容环境卫生行政部门负责生活垃圾袋装管理、检查和督促工作，区、县负责各自区域内生活垃圾袋装管理工作。

第五条 创造条件发展城市生活垃圾的回收利用，城市生活垃圾应当逐步实行分类收集、运输和处理，逐步实行城市生活垃圾治理无害化、资源化和减量化，提高综合利用。

第六条 单位、住宅小区、公共场所的垃圾容器必须按下列规范要求设置：

（一）办公场所：机关、企事业单位、团体、部队的办公场所，必须每间办公室都配备垃圾袋装容器（桶、袋），或在公共过道中设置若干垃圾袋装容器。

（二）住宅小区：住宅小区中应合理布局和配置封闭式的垃圾容器，便于居民投放垃圾。实行上门收集服务的小区，应在3—4栋楼间放置一个封闭式的垃圾容器。未实行上门收集服务的小区应在每栋楼间设置一个封闭式的垃圾容器，住宅小区的网点、固定摊点都要配备垃圾桶和桶装垃圾袋。

（三）市场摊点：各类市场内部的固定工商网点都必须配置垃圾桶和桶装垃圾袋。市场主办单位应合理配置封闭式垃圾车辆。市场以外的流动摊点，必须携带垃圾容器和垃圾袋。

（四）沿街单位：沿街单位及商业网点和固定摊点都必须在门前（摊前）配置垃圾桶和桶装垃圾袋。

（五）医院：医院每间病房内必须配置垃圾桶和桶装垃圾袋，或在公共过道中设置若干垃圾袋装容器。

（六）文化娱乐场所、餐饮业：文化娱乐场所、餐饮业大厅及餐饮业后场应合理布局和配置垃圾桶、桶装垃圾袋；必须每间包厢内都配置垃圾袋装容器（桶、袋），或在公共过道中设置若干垃圾袋装容器。

（七）主次干道、公共场所：主次干道、公共场所应合理布局和配置垃圾容器。主干道30—50米应设置一个果皮箱，次干道80—100米应设置一个果皮箱。

（八）存放生活垃圾的设施、容器必须保持完好，外观和周围环境应当整洁。生活垃圾运输车辆必须做到密闭化，经常清洗，保持整洁、卫生和完好状态。

第七条 单位、居民生活垃圾袋装后，应按下列方式收集和运输：

（一）机关、企事业单位、团体、部队、集贸市场、文化娱乐场所、餐饮业等单位的生活垃圾，由单位自行负责袋装收集，放入自备的垃圾容器内，由环卫专业单位有偿代运。有条件的单位可自行密闭送至垃圾处理场。

（二）沿街单位、商业网点、摊点的生活垃圾，必须袋装后放入自备的垃圾容器内或按时投入至环境卫生管理部门指定的垃圾收集点，由环卫专业单位有偿代运。

（三）实行物业管理的住宅小区，区内居民、网点和摊点生活垃圾自行袋装后，由物业管理单位负责收集和转运。未实行物业管理也未移交给街道居委会管理的住宅小区，区内居民、网点和摊点生活垃圾自行袋装后，由房屋开发单位或房屋产权单位（零星插建房）负责收集和转运。由街道居委会管理的住宅小区，区内居民、网点和摊点生活垃圾自行袋装后，由居委会清扫保洁人员负责收集和转运。

（四）任何单位和个人应将易燃易爆、有毒有害、有放射性的垃圾、动物尸体，收集于专门设置的垃圾容器内，按国家规定单独进行处理，不得将其混入居民生活垃圾中。

（五）任何单位和个人不得倾倒散状垃圾，不得在非投放时间和非投放地点投放袋装垃圾，不得拉开垃圾袋回收垃圾废品。

第八条 袋装生活垃圾收集和运输实行有偿服务，按物价部门核定的标准收取费用。

第九条 在规定实施生活垃圾袋装收集的区域内，未实行袋装收集的单位和个人，由市市容环境卫生行政部门或者其委托的单位责令其纠正违法行为、采取补救措施，同时依据《安徽省城市市容和环境卫生管理暂行办法》给予下列处罚：

（一）凡乱扔果皮、烟头和纸屑等废弃物的，处以警告或5至10元的罚款；

（二）凡不按规定的时间、地点、方式倾倒生活废弃物或拾荒人员拆破垃圾袋拾荒的，处以警告，责令其恢复原状，对个人可并处10元以下的罚款，对单位并处1000元以下的罚款；

（三）凡不履行卫生责任区清扫保洁义务或不清运生活废弃物的，处以警告或50元至200元的罚款；

（四）凡单位不设置垃圾收集容器或设置不合格的，责令其限期改正。

（五）凡将有毒、有害垃圾混入生活垃圾的，给予警告并处以罚款。

（六）凡随意拆除、损坏垃圾容器的，除责令其恢复原状外，可并处1000元以下的罚款；凡盗窃、损坏各类垃圾收集容器的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；如构成犯罪，依法追究刑事责任。

第十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十一条 市市容环境卫生行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条 本办法具体应用中的问题，由市市容环境卫生行政部门负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起施行。



铜陵市人民政府办公室 二OOO年十月十九日印发

制定物权法的若干问题探讨

杨振山 朱庆育

　 多年以来，我们关于财产权利的实践由于缺乏一部科学的物权法作指导，在很大程度上影响了实践的规范性。尤其是在我国确立社会主义市场经济体制之后，财产的界定与流转更是对我国的相关法律制度表现出了迫切的需求。虽然我国新的合同法已经颁行，但这还未满足社会主义市场经济的需要，其原因在于：一方面，财产的流转不仅仅由合同法规制，物权法、尤其是他物权法亦为其中不可或缺的法律规范；另一方面，财产的流转必须以清晰而合理的财产权属为前提，而界定财产权利的归属恰恰正是物权法最基本的功能。种种因素表明，经济体制改革的本质就是物权制度改革。因此，在我国社会主义市场经济正日益呈纵深化发展的今天，建立适应社会主义市场经济的物权制度体系已成为我们的当务之急。然而，我们又不得不承认，在物权法的制定过程中，我们尚有许多认识不够并需要深入研究的东西，本文仅就其中一些主要的问题作一初步探讨。

　 一、我国物权立法的指导思想

　 物权立法的指导思想是统帅整个物权立法的灵魂，它决定了我国物权法的方向，同时也是据以区分资本主义国家物权法的标志。根据经济基础决定上层建筑的马克思主义原理，任何一个国家的法律制度都必须反映该国经济状况，必须有利于促进生产力发展、稳定生产关系。具体到我国物权法，确立我国物权立法的指导思想必须以我国国情为核心。在现阶段，我国最大的国情就是社会主义市场经济这一经济基础。在这一国情下，我国物权立法的指导思想主要为：

　 （一）以正确协调“国家———集体———个人”的利益为中心。我国物权立法的中心线索就在于如何通过合理的利益分配来既保护国家、集体利益，又能兼顾个人利益，从而充分发挥个人的积极性与创造性，最终实现富国强民的目的。

　 （二）以贯彻“从归属到用益”的物权法发展趋势为灵魂。现代国家中，人们对物权的关心重点已从所有权转移到用益物权。换言之，人们对利益获得途径的关心程度已超过了静态的利益归属。在充满商机的市场经济之下，对于主体而言，重要的也许并不在于他拥有何种具体的物，而在于他对于特定的物可通过何种途径来使其财富增加。这种变化趋势即是所谓的“从归属到用益”，同时也称为“所有权的动态化”。在我国社会主义制度下，如果公有财产不能进入流通，这些具有巨大价值的财富就无异于丧失了利用与增值的机会，这不啻为对资源的极大浪费，而且对维护我国社会主义公有制不利。因此，贯彻“从归属到利用”的立法思想就尤其显得必要：它既可以维护社会主义公有制，不至于将财产“化公为私”而威胁我国的立国之本，又可以将公有财产交由其他主体利用、充分实现公有财产的增值，并能发挥个人的积极性与创造性，保证个人利益得以维护。贯彻“从归属到利用”的思想，对于解决我国国有独资企业的财产权归属与运营之间的矛盾亦有重要的意义。而这显然又是与正确协调“国家———集体———个人”利益的立法指导思想相呼应的。

　 （三）以体现我国民族特色为立足点。如果说合同法因其调整的是纯粹的财产流转关系而具有国际特色的话，那么，物权法则因其更为反映一国的经济、政治制度而更具民族特色。因此，我国的物权立法应充分考虑切合与自己国情的选择，照搬他国固有成例是注定要失败的。影响物权立法的中国特色因素主要有共同富裕的目标与整体上的农业国家传统等。这使得我们要注意我国农村经济的现状，将已经形成的、为实践证明行之有效的一些做法以法律的形式确定下来，如农村集体所有制框架内的分田到户、承包经营等。“越是民族的就越是世界的”这句话理应成为我国物权立法的箴言。

　 二、我国物权法的体系

　 确定物权立法的指导思想后，紧接着的工作就是选择物权法的体系架构。我们认为，选择物权法的体系必须遵循两个原则。其一，充分吸收他国既有法律成果。到现在为止，由德国所确立的物权法体系仍然可以称得上是代表物权立法的巅峰，其严密的逻辑、严谨的体系素为各国所称颂。中国的法律体系较为接近大陆法系，尤其是承继德国法较多，因此，我国的物权法体系在形式上可借鉴德国。这样，既可确保物权法体系的科学性，又节约智力资源，让我们将更多的精力放在抽象我国自己的物权类型这一实质内容上。其二，充分反映我国特有国情。各国法律的区别主要表现在物权法上，这是因为由债法所规制的财产流转越来越超出国界而具有浓重的国际化色彩，而物权法则直接反映了一个国家的经济制度以及在特定经济制度之下所采取的经济体制，它与政治制度一起构成了一个国家特别的国家制度。在物权法中，最能体现各自区别的又是用益物权，因为用益物权主要是在不动产之上设立的物权，而不动产、尤其是其中号称“财富之母”的土地的所有权归属则与一定的经济制度相适应，如何对这些财产进行利用、以充分发挥价值最大的财产的运营效率，就理所当然地成为各国物权立法的重心所在。毋庸置疑，这一部分的立法应该是与自己国家的国情严格适应的。就我国而言，其中存在的问题主要是如何解决土地的归属与利用、国有企业（尤其是国有独资企业）中财产权的归属与利用问题。基于充分反映我国特有国情的原则，我们就可找到物权立法的重点与难点。

　 三、我国物权立法的重点

　 “社会主义市场经济”这一概念所包含的制度取向是：首先是社会主义，即作为反映经济基础的上层建筑的物权法必须是在维护社会主义公有制的前提下制定；其次是市场经济，即在维护社会主义公有制的框架之内最大限度地提高财产的利用效率。社会主义与市场经济相结合，决定了我国物权立法的重心必须是最能体现这一经济制度的物权类型与客体。在各种物权客体中，不动产是国家立国和人民立身的物质前提，作为财产具有基础性的作用。因此，我国物权立法理当以不动产物权为其重心。在不动产物权立法中，我们一方面是坚持不动产以公有（国家所有或集体所有）为原则，另一方面又要注意为这些公有财产创造尽可能多的增值途径。因而要在公有财产上为各种利益集团设立科学的用益物权制度，为具备财产经营能力却又不能够享有所有权的利益主体创造对公有财产进行用益的机会。以此为基础，再辅之以有效的监督制度。这样，即可以在确保财产的公有性质上实现公有财产的增值、从而提高国力，又可以照顾其他利益集团的利益需求，最终实现国家、集体与个人互利的理想状态。

　 四、我国物权立法的难点

　 与立法重点相应，我国物权立法的难点从根本上说就是公有财产如何进入市场的问题，其中尤以农村集体所有为典型。集体财产的享有者以具备特定集体组织成员身份为前提，该身份一旦丧失，这部分财产也就相应地与其再无关系，因此，集体财产不可能与该集体之外的市场进行交易。其中典型的例子是农村承包经营权。农村承包经营权虽然被诸多法学家划归物权之列，但根据物权法定主义，如果它是物权，那么，农村承包经营权的权能与保护方法应该是一律的，不应存在不同的地方不同内容的承包经营权的情况，而且作为物权，它应该是可以转让、可以继承的。但现实情况并非如此。农村普遍存在承包经营权被侵犯的情况，应该说在很大程度上与承包经营权的法律地位不明确有关。另外，农村的土地为集体所有，而农村集体经济组织却无权处分之。若该土地需要投资入股，征归国有是其先决条件。类似的权利残缺问题在国有企业经营权、使用权等现有用益物权中亦不同程度地存在。这些非合理现象不仅使得所有权公权化，更重要的尚在于难以实现公有财产的增值。无法增值的财产，事实上即是在不断地减损其价值，在本质上造成公有财产的大量隐性流失。而所有权的公权化又为实际握有公有财产的相关人员创造了腐败的机会，致使大量的公有财产在行政权力的掩护下转化为某些个人的财产。

　 要使公有财产在流通中增值，唯一的办法就是使之进入市场。但进入市场有可能导致公有财产的私有化，并进而威胁我国的公有制这一立国之本。因此，如何恰当处理两者之间的矛盾便成为物权法不可回避的难题。这一难题若不解决，我们的物权法就不能称为成功的物权法。解决这一难题的关键依然在于贯彻“从归属到用益”的立法思想，在不触及社会主义公有制的前提下，为其他利益主体创造尽可能多、尽可能完整的对公有财产特别是土地的用益物权。在这个过程中，我们还必须注意分清应该进入市场的公有财产与不能进入市场的公有财产，对不同性质的公有财产区别对待。这要求我们对公有土地的用益问题、国有企业的财产流转问题等进行深入研究，从而突破某些既有观念，对原有制度进行创新，并总结出一套行之有效的解决办法。（作者单位：中国政法大学）