关于切实做好非煤矿山安全生产“三项行动”有关工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-16 13:44:52 浏览:8302
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关于切实做好非煤矿山安全生产“三项行动”有关工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于切实做好非煤矿山安全生产“三项行动”有关工作的通知
安监总管一〔2009〕92号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）要求，全面落实国务院安委会办公室印发的安全生产“三项行动”实施方案，切实做好非煤矿山领域安全生产“三项行动”相关工作，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：
一、全面深化非煤矿山安全专项整治
地方各级安全监管部门要把非煤矿山安全专项整治摆上重要日程，把开展非煤矿山安全专项整治工作贯穿于安全生产“三项行动”之中，同时部署，同时组织实施。
金属非金属地下矿山：要重点整治没有正规设计、系统存在缺陷，井巷没有两个独立、直达地面、能行人的安全出口，顶板不稳固的采场没有采取监控手段和处理措施，使用国家明令淘汰的提升设备设施，井下防洪、防透水及排水措施不落实，没有建立机械通风系统或通风系统、风质、风量、风速不符合规程要求，技术管理、现场管理不规范、不到位，通讯系统不到位、不可靠，采空区、火工品管理制度不完善、不落实等9个方面的安全隐患。
金属非金属露天矿山：要重点整治一面坡和伞檐开采、不实行自上而下分台阶（分层）开采，边坡出现变形和滑动迹象，排土场排土工艺参数不符合设计规定，未建立排土场监测制度，排土场下游人员和重要设施受隐患威胁等5个方面的安全隐患。
尾矿库：要加大对危库、险库、病库的治理力度，重点整治未取得安全生产许可证，未通过安全设施“三同时”验收，擅自利用废弃尾矿库进行生产，没有正规设计，超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体，无主管单位或监管单位不明确，危库未停产抢险、险库未在限定时间内消除险情、病库未按照规程要求限期整改等7个方面的安全隐患。
石油天然气开采储运：重点对无井控设计，未配套防喷、节流压井管汇，钻开油气层前检查验收制度不落实，油气层钻井过程中的井控措施不到位，井涌、溢流处理等防井喷措施不完善不落实，含硫油气井的地质及钻井工程设计、井场及钻井设备的布置、井控装置、硫化氢探测报警、点火程序、点火器材配备等不达标不落实，油库群和地下储气库等重大危险源防火间距、泄压放空设施、消防设施、防爆工具、泄漏监测系统和防雷电防静电装置等不符合标准、措施不落实等7个方面的安全隐患进行整治。
要严厉打击无证无照、证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整改指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层越界等非法违法生产行为。
二、进一步加强矿山企业安全基础建设
各级安全监管部门要把开展非煤矿山安全生产“三项行动”与加强企业安全基础建设、全面提升企业本质安全水平有机结合起来，大力推进安全标准化，加强中小型金属非金属矿山企业安全基础建设。
要认真贯彻落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔2009〕44号）和《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号），认真开展金属非金属矿山安全标准化建设，加强中小型金属非金属矿山安全基础工作。要逐步将安全标准化最低等级作为金属非金属矿山申请领取安全生产许可证的基本条件，加大推行金属非金属矿山安全标准化的力度，督促企业积极开展安全标准化工作，并积极探索在落实相关安全生产经济政策、安全生产许可证延期换证、减少对企业检查频率等方面采取鼓励措施，激励企业不断提高安全标准化等级。
中小型金属非金属地下矿山要重点围绕“设计建设合法，安全出口畅通，提升运输可靠，通风系统完善，水火防范到位，顶板边帮稳固，安全管理规范”7个方面，露天矿山要重点围绕“设计建设合法，开采工艺先进，排土有序规范，安全管理到位”4个方面加强安全基础建设；尾矿库企业要重点围绕“建设规范，筑放合理，排洪可靠，监测有效，管理到位”5个方面加强安全基础建设。石油企业要深化HSE管理体系建设，要在健全领导承诺制度，完善各类作业文件和程序文件，加强专业技术管理，落实防井喷失控、防硫化氢中毒、防恶劣气象灾害措施，加强应急管理，推动企业安全文化等方面做更加深入的工作，进一步夯实管理基础。
三、积极推广使用安全生产先进适用技术和装备
各级安全监管部门要督促企业足额提取安全费用，加大安全投入，积极采用安全生产先进技术、工艺和装备，逐步提高企业机械化水平。要继续大力推广中深孔爆破技术在小型露天采石场的应用，推广使用机械铲装、液压锤二次破碎工艺，推行非电起爆系统等安全性能好的起爆器材；积极推广地下矿山人员定位系统和井下避难所技术；鼓励采用尾矿充填、干式排尾和尾矿综合利用技术；鼓励和引导尾矿库在线监测系统的应用，率先在三等以上尾矿库推行示范；加强安全管理手段的现代化，推广视频系统、e安通等先进设备设施的应用。同时，要在地下矿山采空区监控、地压监测、通风系统完善、露天边坡监测与治理、安全先进采矿工艺研究、应急救援体系建设等方面加强政府部门及科研院所间的合作，通过联合攻关，早出成果，搞好转化与应用，提高科技创新和技术进步对安全生产的贡献率。
四、着力完善非煤矿山安全监管工作机制
各级安全监管部门要在深入开展非煤矿山安全生产“三项行动”的过程中，不断总结、推广好的经验和做法，不断完善各项规章制度，着力创新工作机制。
一是创新分级监管机制。通过调查摸底，对各类企业进行定性、定量评估，确定安全等级，实施分级、分类监管，更好地落实安全监管责任。
二是创新联合执法机制。通过建立联合执法工作制度，细化执法责任、执法内容和执法形式，实现联合执法工作系统化、规范化、常态化；通过建立违法行为查处情况数据库，实现企业违法记录信息监管部门共享；通过建立企业黑名单制度和部门间行政执法移交制度，让违法企业无藏身之地。
三是创新激励约束机制。通过层层实行目标管理、领导干部安全述职和诫勉谈话、定期考评、重特大事故“一票否决”等做法，加强政绩业绩考核，促进安全监管主体责任的落实。
四是创新投入机制。通过完善安全成本切块、设立安全专项基金等制度，确保安全投入渠道畅通、资金充足；通过强化安全宣传教育投入、安全培训投入、安全科技投入、安全设施投入、隐患整改投入，逐步形成政府引导性投入与企业自主投入相结合的安全生产投入机制。
五是创新事故查处机制。通过制定事故调查组工作规则，细化相关部门责任和义务，进一步强化调查组权威，落实“四不放过”原则，提高用事故教训推动工作的成效。
国家安全生产监督管理总局
二○○九年四月二十九日
关于做好乡镇机关实施国家公务员制度和参照管理工作的意见
中共中央组织部 人事部
关于做好乡镇机关实施国家公务员制度和参照管理工作的意见
中共中央组织部 人事部
当前，乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作正在全面展开。为了做好这项工作，现提出以下意见。
一、抓紧做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作
乡镇机关处在农村改革和建设的第一线，认真做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作，建设一支高素质的乡镇机关干部队伍，对于加强农村基层党的组织建设和政权建设，促进农村两个文明建设和各项事业发展，具有重要意义。
按照党中央、国务院的部署，各级党政机关要在今年年底前全面完成实施公务员制度和参照管理入轨阶段的工作任务。各地要采取有力措施，抓紧做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作，按照完成职位分类和人员过渡的工作任务。已经完成职位分类、人员过渡工作任务的地方，
要搞好检查验收，抓好制度建设和日常管理。县（市、区）政府部门设在乡镇的行使行政职能、使用行政编制的派出所、工商所、税务所等派出机构实施公务员制度工作，县（市、区）政府人事部门和主管部门要与这些单位所在的乡镇机关统筹考虑。
做好乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作，必须充分考虑到乡镇机关的特点，在严格执行政策规定的同时，从实际出发，搞好分类指导。既要加大改革力度，又要注意积极稳妥；既要加快工作步伐，又要保证工作质量。
二、认真搞好职位设置
乡镇机关的职位设置工作，要在机构改革“三定”的基础上进行。要认真进行职能分解，结合乡镇机关特点编制好职位说明书，使各职位职责明确，工作量饱满。不得因人设事，不得超规格超职数设置领导职位。乡镇机关不设置正、副科级非领导职务。对为了优化班子结构，充实年轻
干部而提前从领导岗位退下来并在乡镇工作多年的干部，可保留原职级待遇，但不能借此变相增加领导职数。到乡镇机关工作的高等院校毕业生职级待遇的确定，按国家有关规定执行。
乡镇机关干部不得兼任企业或营利性事业单位的职务。原兼职的要尽快脱钩，个别暂时难以脱钩的，经县（市、区）组织人事部门批准，允许有一定的过渡期，但不得在企事业单位领取任何报酬。企事业单位的工作人员也不得兼任乡镇机关的职务。
三、严格按职位和任职条件选配人员
乡镇机关的人员过渡工作，要严格按照核定的行政编制和各职位的任职条件以及规定的程序进行，确保过渡人员的素质。提倡实行竞争上岗。要结合机构改革，继续做好富余人员的分流工作。
根据劳人干〔1987〕4号文件规定，经县级以上党委组织部门或政府人事部门批准的现有的乡镇聘用制干部，允许参加过渡，过渡后可仍实行聘用制。今后，要严格控制聘用乡镇干部的数量，确需聘用的要由县（市、区）党委、政府根据本地实际提出意见，报经省（区、市）党委
组织部门和政府人事部门同意。
四、严把进口，疏通出口，认真实施各单项制度
在做好乡镇机关职位分类、人员过渡工作的同时，积极实施各单项制度。要严把进口、疏通出口。乡镇机关进人，必须贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会，公开考试，严格考核，择优录用。不准超编制进人，不准搞“以工代干”。要逐步打破地域、身份的限制，鼓励和支
持农村中具备条件的农民参加报考。要采取措施吸引大中专毕业生到乡镇机关工作。要严格执行干部离退休制度，凡符合国家规定的条件，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。要积极实施辞职辞退制度，并完善相关的配套措施。要积极实施考核、培训、交流、回避等单项制度
，抓好配套建设，加强日常管理，使各项制度尽快运行起来。
五、加强思想政治建设，努力提高乡镇机关干部队伍素质
各地在指导乡镇机关实施公务员制度和参照管理工作中，要以建设高素质的干部队伍为目标，大力加强乡镇机关干部队伍的思想政治建设。要把乡镇领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线，全心全意为人民服务，具有领导现代化建设能力，团结坚强的领导集体。要加强对
干部的思想政治教育，引导干部讲学习、讲政治、讲正气，全面提高乡镇干部的政治、业务素质，使他们在学习运用邓小平理论解决实际问题上，在全面正确积极地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策上，在改进机关作风，全心全意为人民服务，以及勤政廉政、依法办事上，都有新的进
步。
六、组织、人事部门共同做好实施工作
乡镇机关实施公务员制度和参照管理，是一项政策性很强的工作，各地要加强领导。省、地两级组织人事部门要搞好调查研究和宏观指导，县（市、区）党委、政府要切实负起责任。要按照《国家公务员制度实施方案》（国发〔1993〕78号）和《中国共产党机关参照试行〈国家
公务员暂行条例〉的实施意见》（中发〔1993〕8号）文件精神，在党委和政府的统一领导下，成立由县（市、区）党政负责同志参加的领导小组。组织、人事部门要积极发挥职能作用，统一研究部署，统一政策要求，统一组织实施，加强具体指导。要深入实际，及时研究解决实施工
作中出现的新情况、新问题，有针对性地提出解决的办法和措施。要注意倾听乡镇机关干部和人民群众的意见，努力解决好人民群众关心的问题。要关心乡镇干部在工作、生活等方面的困难，在建立健全各项管理制度的同时，积极帮助他们解决后顾之忧。要加强宏观管理和检查监督，维护
制度的权威，使乡镇机关干部人事管理工作逐步走上法制化、科学化的轨道。
城市街道办事处机关实施公务员制度和参照管理工作，可参照本意见执行。
1997年12月3日
离婚后的未成年子女的财产保护问题？
谢 斌
案例：
邱某与魏某与2003年结婚，与2004年5月生育一子邱宇峻。因夫妻矛盾，双方于2009年9月到当地法院协议离婚。离婚协议约定：1、邱某与魏某自愿离婚；2、婚生儿子邱宇峻跟随邱某生活，邱某与魏某各自承担儿子每月400元的抚养费用；3、夫妻共同财产：存款78000元，邱某与魏某各享有39000元，魏某享有的39000元作为儿子的抚养费用，一次性支付给儿子，由邱某代管。离婚后，因为邱某好赌，将儿子的抚养费39000都拿去赌博了，其无钱给儿子交学费。邱宇峻无奈之下找到魏某，要求其支付抚养费，魏某不同意付钱，称其已支付了抚养费。问，邱宇峻的抚养费用按协议已支付给邱某代管，应当属于邱宇峻的个人财产，为此其该如何保护这笔财产？
分析：
未成年人身心尚未发育成熟，是属于被保护的一类群体。我国立法保护未成年人的合法权益，包括人身和财产等内容。
对未成人合法权益保护的相关法律：
《未成年人保护法》第5条第1款规定，国家保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯；第45条第1款规定，人民法院审理继承案件，应当依法保护未成年人的继承权；第47条规定，侵害未成年人的合法权益，对造成财产损失或者其他损失的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
《民法通则》第18条规定，监护人应当履行监护职责，保护被监护人人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或单位的申请，撤销监护人的资格。
《婚姻法》、《继承法》等法律都对未成年的财产有相应的规定。
未成年人财产取得的途径：
现行法律没有对未成年人的财产取得作出规定。因为未成年人本身是无民事行为能力或限制民事行为能力人，一般是不能通过自己的生产经营获得收益的。《婚姻法》第十八条规定，有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产；（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（四）一方专用的生活用品；（五）其他应当归一方的财产。笔者认为，未成年人财产的取得可以参照《婚姻法》中关于夫妻个人财产的规定来确定。未成年人个人财产来源：主要有1、因自己的劳动创造、获奖奖金、发明专利或文学创作等知识产权收益；未成年人虽然不能随意的生产经营，但是依然能凭借其智力、体力获取创造性的收益。2、因继承、接受赠与等方式获得的财产。只要是赠与的财产，不违反法律规定的和社会公共利益的，都应是未成年人的财产，而不需要考虑赠与人是谁。3、未成年人个人使用的生活用品。4、作为家庭成员对家庭共有财产的共有部分财产权。5、未成年人因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用。
未成年人财产的管理和处分：
未成年人基本属无民事行为能力或限制行为能力人，对其财产往往不能亲自进行管理、收益与处分。父母作为未成年人的法定监护人，其中一项监护职责就是，保护被监护人人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。
从法律角度看，未成年人财产完全属于自己所有，作为监护人的父母对未成年子女财产仅有进行管理和保护的义务，而不能擅自利用未成年人的财产进行生活性活动。当然父母可以利用未成年财产的收益用于未成年子女教育费用，或在家庭生活困难时弥补家用。注意这里仅仅指未成年人财产的收益。而父母擅自处分未成年人财产，造成财产损失的，侵犯了未成年人财产的完整性，依据民法理论，父母应当承担赔偿责任，但是这在实际生活中缺乏可操作性。
荔浦县人民法院 谢 斌
