关于印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司2011年工作要点》的通知
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关于印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司2011年工作要点》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司2011年工作要点》的通知
建市综函[2011]10号
各省、自治区、直辖市住房和城乡建设厅，直辖市城乡建委（建设交通委），北京市规委，江苏、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，总后基建营房部工程管理局：
现将《住房和城乡建设部建筑市场监管司2011年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况安排好今年的建筑市场监管工作。
中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司
二〇一一年二月十一日
住房和城乡建设部建筑市场监管司2011年工作要点
2011年，建筑市场监管工作要按照党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实全国住房和城乡建设工作会议精神，以工程质量安全为核心，以规范建筑市场秩序为主线，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加强建筑市场动态监管力度，严格市场准入清出管理，严厉打击各种违法违规行为，严厉查处发生质量安全事故的责任单位和责任人，加快法规建设，健全市场制度，做好行业发展等有关工作。
一、继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作
（一）按照国务院办公厅转发的《关于解决当前政府性投资工程建设中带有普遍性问题的意见》和中央关于工程建设领域突出问题专项治理工作要求，继续深入开展专项治理工作，做好部综合协调办公室相关工作。
（二）推进有形市场建设。根据中办发[2009]27号文件精神，按照“整合和利用好有形建筑和建设市场资源”的原则，配合中央专项治理领导小组办公室和中央纪委监察部，深入开展调研，做好建立完善有形市场指导意见的出台工作。
（三）组织召开2011年度建筑市场监管工作会议，交流各地开展工程建设领域突出问题专项治理活动、加强建筑市场动态监管、规范建筑市场秩序等方面的经验做法，部署下一步工作任务。
二、加大建筑市场动态监管力度，严格市场准入清出管理
（四）进一步落实好《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，督促地方出台实施办法，加强企业资质、个人注册资格的动态监管，加强市场与现场联动，提高建筑市场监管的有效性。
（五）研究制定《进一步加强建筑市场监管工作的意见》，重点规范建设工程发包承包行为，强化对建设单位市场行为的监管；适时召开全国整顿规范建筑市场秩序电视电话会议，部署整顿规范建筑市场秩序工作任务。
（六）加快建立完善建筑市场基础数据库。制定统一的企业数据标准和注册人员数据标准，实现全国建设工程企业数据库与注册人员数据库的互联互通，实时监控企业及其注册人员诚信守法情况。
（七）加大对市场违法违规行为的查处力度。会同部内有关司局，组织开展全国建筑市场大检查，严肃查处不履行工程建设法定程序、转包、违法分包等各种违法违规行为。对发现的市场违法违规行为、发生质量安全事故的企业和责任人，以及出租出借资质资格、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员，及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格，清出建筑市场。
（八）严格企业资质、个人注册资格的审批。组织做好施工总承包特级企业资质标准就位工作；完善资质审查制度，加强对资质审查专家管理；严厉查处资质、资格申报中弄虚作假行为。
（九）规范企业跨地区承揽业务的市场监管。研究制定《勘察设计企业跨省市承揽业务监管办法》，规范和加强勘察设计企业及所属分支机构跨省市承揽业务的管理。
三、加快法规建设，健全建筑市场管理制度
（十）推进建筑市场法规建设。一是继续做好《建筑市场管理条例》的调研、论证和配合协调工作。二是继续组织开展《建设工程监理条例》的论证起草。三是组织修订《勘察设计注册工程师管理规定》、《建设工程监理管理规定》和《建筑工程施工许可管理办法》。
（十一）继续修订出台建筑业企业资质标准和工程勘察资质标准，制定相应的实施意见，完善建筑市场企业准入制度。
（十二）加强合同管理，制订《工程总承包合同示范文本》，修订出台《工程设计合同示范文本》、《建设工程施工合同示范文本》和《建设工程监理合同示范文本》等合同文本。推动地方建立施工合同备案制度，加强合同履约监管。
（十三）继续推进个人注册执业制度建设。一是启动注册港口与航道等专业工程师的注册工作。二是会同部人事司做好注册结构工程师制度的改革试点工作。三是启动注册建筑师和勘察设计注册工程师信用管理制度研究。四是做好《注册建造师继续教育管理暂行办法》的落实工作，指导有关部门和地方按照工作职责做好有关工作，召开注册建造师继续教育宣贯会议，启动注册建造师继续教育。五是研究加强建造师注册管理、严格注册审查程序的办法。六是进一步完善监理工程师执业资格考试制度，加强监理工程师注册管理工作，抓好注册监理工程师继续教育，进一步提高继续教育质量。
（十四）进一步加强房屋建筑和市政工程招投标监管，研究制定《进一步加强房屋建筑和市政工程招投标监管的指导意见》。研究编制行业施工标准文件使用指南，积极推动异地远程评标和电子招标，加强评标专家管理，规范评标行为，强化对招标代理机构及其从业人员的监管。
（十五）进一步完善工程监理制度。组织开展建设工程项目监理工作质量考评试点工作；修订出台《建设工程监理规范》；加强对工程项目管理工作的指导，提高工程项目管理服务水平。
（十六）完善施工许可制度。对全国施工许可证发放情况进行调研，摸清现状，探索建立全国施工许可证发放联通机制。
（十七）推进诚信体系建设。一是完善企业和个人诚信信息采集报送制度，颁布部、省两级建设系统信用信息发布平台标准，建立健全工程建设领域信用信息互联互通网络平台。二是出台注册执业人员不良行为认定标准。三是组织召开建筑市场诚信体系建设工作会议，进一步推进建筑市场诚信体系建设。四是加强工程风险管理研究，探讨以工程担保等经济手段化解工程风险，营造诚信市场环境。
四、做好行业发展和国际交流合作等相关工作
（十八）出台《建筑业发展“十二五”规划》，做好宣贯工作，指导和促进建筑业的发展。
（十九）加强劳务分包管理。适时出台《进一步规范建筑劳务管理的指导意见》，督促企业规范用工管理，落实用工责任，健全劳务人员实名管理制度，促进劳务企业健康发展。选择有条件的部分地区和企业，开展农民工实名制的信息化管理试点。
（二十）组织召开工程勘察设计行业发展研讨会，研究制定《关于进一步加快勘察设计行业改革发展的若干意见》，推进勘察设计行业改革和发展。
（二十一）加强对外交流合作工作。配合有关部门，做好《对外承包工程管理条例》相关配套法规的制定工作，共同研究制定进一步大力发展对外承包工程的指导意见；组织协调建筑企业开展对外承包工程和劳务合作；做好各项对外开放的谈判要约工作；积极稳妥地做好与香港、澳门、台湾及其他国家和地区建筑师和工程师的交流工作。
（二十二）组织编写《中国建筑业改革与发展研究报告（2011）》，组织完成2010年建设工程勘察设计、工程监理、工程招标代理统计汇总工作。
（二十三）加强建筑市场管理制度、行业发展、对外交流合作等方面的课题研究，为制定政策打好基础。
财政部、国家税务总局关于对中国人民保险公司办理的出口信用保险业务不征营业税的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于对中国人民保险公司办理的出口信用保险业务不征营业税的通知
财政部、国家税务总局
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、税务局，各计划单列市财政局、税务局：
近接中国人民保险公司保函〔1994〕20号文，要求对该公司办理的出口信用保险业务继续给予免税照顾。
为支持我国机电产品出口，中国人民保险公司受国家委托办理出口信用保险业务。目前，中国人民保险公司开办的出口信用保险，具体业务分为短期出口信用保险和中长期出口信用保险。短期出口信用保险是对出口货物的收汇风险提供的保险；中长期出口信用保险是以出口货物为龙头
，带动我国劳务、技术等出口的信用保险。
据此，中国人民保险公司开办的出口信用保险业务与《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第八条第一款规定的“境内保险机构为出口货物提供保险”性质相同。经研究，现明确如下：
中国人民保险公司办理的出口信用保险业务，不作为境内提供保险，为非应税劳务，不征营业税。
本通知从1994年1月1日起执行。
1994年4月14日
深圳经济特区国有独资有限公司条例
广东省深圳市人大常委会
深圳经济特区国有独资有限公司条例
深圳市人民代表大会常务委员会
《深圳经济特区国有独资有限公司条例》经深圳市第二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1999年5月6日通过并公布。自1999年7月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为了规范国有独资有限公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，保障深圳经济特区（以下简称特区）经济发展，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法），结合特区实际，制定本条例。
第二条 国有独资有限公司是指国有出资人依照本条例在特区单独投资设立的有限责任公司。
第三条 国有独资有限公司是企业法人。
国有独资有限公司的出资人以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。公司与股东是相互独立的实体。
公司以其主要办事机构所在地为住所。
第四条 依照本条例设立的有限责任公司必须标明国有独资有限公司的字样。
第二章 国有独资有限公司的设立
第五条 依本条例设立国有独资有限公司须经国家授权的国有资产管理部门批准。
自本条例施行之日起限制国有独资有限公司作为唯一股东再设立国有独资有限公司。
第六条 生产特殊产品的公司或属于特定行业的公司，应当采取国有独资有限公司的形式。
生产非特殊产品的公司或属于非特定行业的公司，采取国有独资有限公司形式的，应当严格限制。
第七条 设立国有独资有限公司应当具备下列条件：
（1）股东出资达到本条例规定的最低限额；
（2）由国家授权的国有资产管理部门制订公司章程或由董事会制订并报国家授权的国有资产管理部门批准；
（3）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；
（4）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。
第八条 国有独资有限公司的注册资本为在公司登记机关登记的股东实缴的出资额。
生产特殊产品或属于特定行业的国有独资有限公司的注册资本不得低于人民币200万元。
生产非特殊产品或属于非特定行业的国有独资有限公司的注册资本不得低于人民币50万元。
第九条 出资人的出资应遵守公司法的有关规定。
第十条 设立国有独资有限公司，由股东的法定代表人或股东的委托代理人依本条例申请设立登记。
第三章 国有独资有限公司的股东
第十一条 股东行使下列职权：
（一）决定公司的经营方针和投资计划；
（二）委派董事和监事；
（三）审议批准董事会报告；
（四）审议批准监事会报告；
（五）审议批准公司的年度财务预算方案和决算方案；
（六）法律、法规和公司章程规定的其他权利。
第十二条 股东在国有独资有限公司登记后，不得抽回出资。
股东抽逃出资的，应当对国有独资有限公司债务承担连带责任。
第十三条 经国家授权的国有资产管理部门或资产运营机构批准，股东可以转让出资。
第十四条 股东与国有独资有限公司的交易，应记载于公司的议事录或其他书面形式。
禁止股东代表所设立的国有独资有限公司与股东本人进行交易。
第十五条 国有独资有限公司不得将公司的资金借贷给股东。
国有独资有限公司不得以其公司的资产为其股东的债务提供担保。
第十六条 股东对国有独资有限公司享有的债权，不得优先于其他债权人受偿。
第十七条 股东与国有独资有限公司在组织机构、财务方面持续混同的，股东应对国有独资有限公司的债务承担连带责任。
第十八条 股东有下列情形之一的，视为过度操纵公司：
（一）母子公司间存在不公正商业条款，使子公司的利润转移给母公司或母公司的损失归入子公司；
（二）子公司一贯作为母公司的一个组成部分，而不是作为一个独立的公司存在；
（三）子公司未建立独立的组织机构；
（四）母子公司的对外交易一贯未作明确的划分。
股东过度操纵公司，使国有独资有限公司丧失独立性，股东应对过度操纵公司期间形成的公司债务承担连带责任。
第四章 国有独资有限公司的组织机构
第十九条 国有独资有限公司不设股东会，由股东授权公司董事会行使公司法第三十八条股东会部分职权，但公司的合并、分立、解散、增减资本和发行公司债券，必须由股东决定并经国家授权的国有资产管理部门批准。
第二十条 国有独资有限公司应当设立董事会，依照公司法第四十六条、第四十九条和本条例第十九条行使职权。董事会每届任期为三年。
第二十一条 国有独资有限公司董事会成员为三人至九人。董事会成员中应当有公司职工代表。
第二十二条 董事会设董事长一人，可以视需要设副董事长。董事长由股东从董事会成员中指定。
董事长为公司的法定代表人。
第二十三条 国有独资有限公司设经理，由董事会聘任或解聘。董事可以兼任经理，但须经国家授权的国有资产管理部门或国有资产运营机构认可。
经理依照公司法第五十条规定行使职权。
第二十四条 国有独资有限公司的董事长、副董事长、董事、经理，未经国家授权的国有资产管理部门或国有资产运营机构同意，不得兼任其他有限责任公司、股份有限公司或其他经济组织的负责人。
第二十五条 国有独资有限公司应当设立监事会，监事会成员中应当有公司职工代表。监事的任期每届为三年。
监事会或监事依照公司法第五十四条行使职权。
第二十六条 有下列情形之一的，不得担任或继续担任国有独资有限公司的董事、经理、监事：
（一）无民事行为能力或限制民事行为能力的；
（二）个人所负债务数额较大且到期未清偿的；
（三）在其他公司担任过董事长或经理，未经离任审计或审计有问题的；
（四）因决策失误给公司造成重大损失的；
（五）因经营管理不善造成公司连续二年亏损且亏损额继续增加的；
（六）担任因违法被吊销营业执照的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的；
（七）因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或破坏社会经济秩序行为被判处刑罚或受到行政处分的；
（八）法律、行政法规规定的其他情形。
第五章 国有独资有限公司的财务会计
第二十七条 国有独资有限公司应当依照法律、法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度。
第二十八条 国有独资有限公司应当依照公司法第一百七十五条规定编制财务会计报告。
第二十九条 国有独资有限公司的税后利益分配应遵守公司法第一百七十七条的规定。
第三十条 国有独资有限公司未经国家授权的国有资产管理部门或国有资产运营机构批准，不得为任何个人或组织提供债务担保。
第六章 公司形式的变更
第三十一条 国有独资有限公司变更组织形式应当经国家授权的国有资产管理部门批准。
第三十二条 国有独资有限公司的股东发生变化时，应在决定变更之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上至少公告三次。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自第一次公告之日起九十日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。不清偿债务或不提供
相应担保的，国有独资有限公司不得变更股东。
第三十三条 两个或两个以上股东的有限责任公司，由于产业结构调整或股东虚位的，可以依照本条例规定的批准程序变更为国有独资有限公司。
第七章 附 则
第三十四条 本条例未规定的，适用公司法和其他相关的法律、法规。
第三十五条 公司法实施后没有依照公司法进行规范的国有公司（含所有全民内联公司）自本条例施行之日起二年内依公司法或本条例进行规范，并重新登记。
第三十六条 本条例自1999年7月1日起施行。
1999年5月6日
