国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知

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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令


第2号


　　

　　《哈尔滨市人民政府重大决策规则》已经2012年5月11日市人民政府第6次常务会议通过，现予发布，自2012年7月1日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　宋希斌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月二十二日





哈尔滨市人民政府重大决策规则





　　第一章 总 则



　　第一条 为了规范市人民政府重大决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，制定本规则。




　　第二条 市人民政府重大决策的作出、执行、监督等活动，适用本规则。




　　第三条 本规则所称市人民政府重大决策，主要包括市人民政府权限内的下列事项：
　　（一）国民经济和社会发展规划、年度计划；
　　（二）城市总体规划、城市发展战略规划和重大专项规划；
　　（三）土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划以及生态环境保护规划；
　　（四）产业发展规划、产业区域布局规划；
　　（五）财政年度预算方案，大额度财政资金安排；
　　（六）政府重大投资项目和重大国有资产处置；
　　（七）劳动就业、社会保障、住房保障、公共交通、城区改造等重大民生项目；
　　（八）科技教育、文化体育、公共卫生、人口和计划生育等重大政策和重大项目；
　　（九）政府公共管理职能调整与改革的重大政策；
　　（十）社会治安、社会稳定等重大事项；
　　（十一）实行政府定价或者政府指导价的重要商品和服务的价格；
　　（十二）需要市人民政府决策的其他重大事项。
　　本条前款所列涉及资金的重大决策事项，其资金额度按照市人民政府有关规定确定。




　　第四条 市人民政府重大决策应当按照《哈尔滨市人民政府工作规则》的规定，由市长根据决策事项的需要，主持召开市人民政府全体会议或者常务会议集体讨论，在集体讨论的基础上由市长作出决定。
　　本规则第三条规定以外的事项，需要市人民政府决定的，分管副市长可以根据市长授权，按照职责分工召开市人民政府专题会议作出决定。



　　第二章 决策程序



　　第五条 市人民政府重大决策事项建议，应当按照下列规定提出和确定：
　　（一）市人民政府所属工作部门或者区、县（市）人民政府提出的重大决策事项建议，经市人民政府分管副市长审核后，报市长确定；
　　（二）市人民政府副秘书长、秘书长提出的重大决策事项建议，经市人民政府分管副市长审核后，报市长确定；
　　（三）市人民政府分管副市长提出的重大决策事项建议，报市长确定；
　　（四）市长直接提出并确定的重大决策事项建议；
　　（五）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大决策事项建议，由有关部门研究提出意见，经市人民政府分管副市长审核后，报市长确定。
　　公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要提请市人民政府决策的，可以通过市人民政府所属工作部门或者区、县（市）人民政府提出建议。




　　第六条 拟决策事项确定后，由市长依照部门法定行政管理职能确定重大决策承办单位，按照本规则规定负责决策前的相关工作。
　　拟决策事项需要多个部门或者有关单位承办的，由市长确定一个部门或者单位为牵头承办单位，其他部门或者单位为协助办理单位。




　　第七条 重大决策承办单位应当组织开展调查研究工作，全面、准确掌握决策所需的信息。
　　调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析等。
　　调查研究工作完成后，重大决策承办单位应当拟订决策备选方案；对需要进行多方案比较研究的决策事项，应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。




　　第八条 对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，重大决策承办单位应当自行或者委托专门研究机构进行决策风险评估，形成风险评估报告。
　　风险评估报告应当对重大决策事项中经济、社会稳定、环境生态和法律后果等方面的风险作出评估，并提出防范、减缓或者化解措施。




　　第九条 对专业性、技术性较强的重大决策事项，重大决策承办单位应当组织专家进行咨询论证或者委托专业咨询研究机构论证，形成咨询论证报告。　　
　　咨询论证报告应当作为市人民政府决策的重要依据。




　　第十条 重大决策承办单位应当按照决策事项涉及的范围，征求市人民政府有关部门和区、县（市）人民政府及其他单位意见。
　　被征求意见的部门或者单位应当组织相关人员认真研究，明确提出意见并在规定期限内反馈。




　　第十一条 重大决策承办单位应当通过召开座谈会、走访、问卷调查等形式，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、专家学者、基层群众等社会各界对决策备选方案的意见和建议。




　　第十二条 法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的重大决策事项，重大决策承办单位应当组织听证。
　　听证程序按照有关法律、法规、规章等规定执行。




　　第十三条 重大决策承办单位应当将各方提出的意见和建议进行归纳整理，对合理的意见和建议应当采纳；未予采纳的，应当说明理由并予以反馈。




　　第十四条 有关部门或者单位对决策备选方案有不同意见的，由重大决策承办单位主要负责人进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，提请市人民政府分管副市长召开专题会议进行协调；涉及多位副市长分管且情况复杂、协调难度较大的，提请市长或者常务副市长召开专题会议进行协调。




　　第十五条 重大决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议、协调意见等对决策备选方案进行修改，形成决策方案草案及说明。




　　第十六条 重大决策事项提交市人民政府集体讨论决定前，重大决策承办单位应当将重大决策事项提交市人民政府法制部门进行合法性审查。重大决策合法性审查主要包括下列内容：
　　（一）重大决策是否符合法定权限；
　　（二）重大决策的拟定是否符合法定程序；
　　（三）重大决策内容是否符合法律、法规、规章的规定；
　　（四）其他需要审查的合法性问题。




　　第十七条 重大决策承办单位应当按照《哈尔滨市人民政府工作规则》、《哈尔滨市人民政府常务会议议事规则》等规定的程序，将重大决策方案草案提报市人民政府全体会议或者常务会议讨论。




　　第十八条 市人民政府办公部门对重大决策承办单位提报的重大决策材料进行审查，符合提报要求的，按照程序列为市人民政府全体会议或者常务会议讨论议题；对不符合提报要求的，应当及时通知重大决策承办单位补正或者退回。




　　第十九条 市人民政府集体讨论重大决策方案草案，应当按照《哈尔滨市人民政府工作规则》、《哈尔滨市人民政府常务会议议事规则》等规定的议事程序进行。
　　市长根据集体讨论情况，对讨论的重大决策事项作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次审议的决定。




　　第二十条 除依法需要保密的外，市人民政府作出的重大决策应当及时通过市人民政府公报、市人民政府网站和有关新闻媒体向社会公布，并可根据需要召开新闻发布会。



　　第三章 决策执行和监督



　　第二十一条 市人民政府办公部门应当及时对市人民政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确重大决策执行单位和工作要求。




　　第二十二条 重大决策执行单位应当根据市人民政府重大决策的具体要求，制定决策执行方案，明确主管领导、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行市人民政府重大决策，确保决策执行的质量和进度。




　　第二十三条 重大决策执行单位应当定期向市人民政府汇报重大决策执行情况，对执行过程中出现的重大问题提出解决方案，并提请市人民政府分管副市长进行协调；涉及市人民政府多位副市长分管且问题复杂的，应当提请市长或者常务副市长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。




　　第二十四条 重大决策执行单位发现市人民政府重大决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向市人民政府报告。
　　在市人民政府重大决策执行过程中，公民、法人或者其他组织认为市人民政府重大决策不适当的，可以向市人民政府提出建议。
　　针对市人民政府重大决策执行过程中发现的问题，市人民政府应当根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。市人民政府作出停止执行、暂缓执行或者修改决策决定的，重大决策执行单位应当采取有效措施，避免或者减少损失。




　　第二十五条 重大决策实施后，重大决策执行单位应当自行或者委托专业评估机构，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式适时对重大决策实施情况进行评价，形成评价报告报市人民政府。




　　第二十六条 市人民政府办公部门负责市人民政府重大决策执行情况的检查、督促、考核等工作，通过跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握重大决策执行的情况、进度和存在的问题，并及时向市人民政府报告督查情况。
　　重大决策的执行和完成情况应当纳入市人民政府所属部门或者区、县（市）人民政府年度绩效考核内容，作为评比和奖惩的重要依据。




　　第二十七条 监察部门应当加强对有关部门和人员的重大决策职责履行和行政效能的监督，依法追究违反重大决策规定的有关人员的行政责任。
　　审计部门应当加强对市人民政府重大决策的资金使用效果等情况的审计监督，并将审计报告呈报市人民政府。




　　第二十八条 市人民政府重大决策及其执行行为，应当自觉接受市人民代表大会及其常务委员会、市政协及民主党派、舆论和社会公众监督。




　　第二十九条 市人民政府办公部门应当建立市人民政府重大决策档案，主要包括提请审议的决策方案草案和说明、会议纪要或者会议专项记录以及决策执行情况、执行过程中监督和反馈修正等有关材料。

　　第三十条 违反本规则，导致重大决策失误或者重大决策执行不力的，由监察机关或者有权机关依据有关法律、法规、规章的规定，追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。



　　第四章 附 则



　　第三十一条 拟订地方性法规草案、制定政府规章的程序，适用《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等有关法律、法规、规章的规定，不适用本规则。
　　有关突发事件应对的决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定，不适用本规则。




　　第三十二条 区、县（市）人民政府可参照本规则，制定本级人民政府重大决策规则。




　　第三十三条 本规则自2012年7月1日起施行。




河北省人大


唐山市奖励和保护公民见义勇为条例
河北省人大



（1997年10月24日唐山市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过1997年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）


第一条 为弘扬中华民族见义勇为传统美德，匡扶社会正义，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市公民在本行政区域内见义勇为的适用本条例。
第三条 奖励和保护见义勇为人员的工作，由各级人民政府负责，市、县（市、区）公安机关负责奖励和保护见义勇为人员的日常工作。
劳动、人事、财政、民族、教育、卫生、农业等部门和工会、妇联、共青团按照各自的职责配合公安机关做好见义勇为奖励和保护工作。
国家机关、社会团体和企业事业单位应当奖励和保护见义勇为人员；广播、电视、报刊应当大力宣传见义勇为人员的先进事迹。
第四条 对见义勇为人员的奖励和保护，实行精神奖励、物资奖励和提供社会保障相结合的原则。
第五条 本条例所称见义勇为是指无法定职责的公民同不法侵害进行斗争或者进行抢险救灾等，不顾个人安危，维护国家、公共利益或者他人的人身、财产权利的行为。
第六条 有下列见义勇为行为之一的，应当给予奖励和保护：
（一）发现犯罪分子正在预备犯罪，挺身而出予以制止或者及时报告，防止了重大案件发生的；
（二）发现犯罪分子正在实施犯罪行为，奋不顾身，予以制止的；
（三）发现在逃或者被通辑的犯罪分子，主动抓获，扭送公安、司法机关或者协助公安机关及时侦破重大案件的；
（四）在抢险救灾中为保护国家、集体利益和人民生命财产安全，奋不顾身，英勇救助的；
（五）其他见义勇为的。
第七条 根据见义勇为人员的表现和贡献，给予下列单项或者多项奖励：
（一）授予荣誉称号；
（二）记功；
（三）嘉奖；
（四）发给奖金；
（五）其他奖励。
第八条 对见义勇为人员需要给予奖励的，由见义勇为行为发生地的乡镇人民政府、街道办事处、公安派出所或者见义勇为人员所在单位申报并提供事迹材料和必要的证明，经县（市、区）公安机关审查，报市公安机关复核后，送市、县（市、区）见义勇为奖励评审小组，按照有关规
定审批。
第九条 获得县级以上人民政府见义勇为奖励的人员，在同等条件下，应当优先安排就业、入学、入伍、住房等。
第十条 机关、团体、企业事业单位职工因见义勇为负伤的，治疗期间的工资、奖金、福利等待遇由所在单位按照公（工）伤办理。
第十一条 见义勇为人员的医疗费用，由所在单位负责解决；见义勇为人员属于无固定收入的农民、城镇居民、学生等人员的医疗费用，由当地人民政府民政部门负责解决。
应当由加害人赔偿的医疗、误工、生活等费用，依照公安、司法机关的裁决或者判决执行。
第十二条 因见义勇为牺牲的，按照国家因公（工）牺牲或者烈士的有关规定办理，直系亲属享受国家规定的有关待遇，其子女在本市公立学校学习的免交学杂费。
第十三条 因见义勇为受伤致残的，由人事、劳动、民政部门按照有关规定评残，按照评残等级享受待遇；其直系亲属升学、就业等由当地人民政府按照有关规定优先安排。
第十四条 本市行政区域的各级各类医疗机构，对负伤的见义勇为人员必须及时组织抢救和治疗，对拒绝或者拖延抢救和精心治疗的有关人员，所在单位或者上级主管部门应当追究责任。
第十五条 各级公安、司法机关和保卫部门对见义勇为人员及其亲属应当采取有效措施加以保护，对诬陷和打击、报复见义勇为人员的，应当依法惩处。
第十六条 对见义勇为人员可以依法设立奖励基金或者专项经费，其来源是：
（一）市、县（市、区）人民政府的财政拨款；
（二）机关、团体、企业事业单位的捐款；
（三）社会各界人士的捐款。
第十七条 公安机关对见义勇为奖励基金的筹集、使用和管理，应当建立健全规章制度并接受财政和审计部门的监督。
对贪污、挪用见义勇为专项经费或者基金，未构成犯罪的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 见义勇为人员的合法权益依照本条例没有得到保障的，本人及其亲属或者所在单位、村（居）民委员会，有权向本市各级人民政府提出保障要求，由各级人民政府责成有关部门及时予以解决，对拒不执行本条例的责任人，应当追究责任。
第十九条 本市公民在本市行政区域外见义勇为的，人民解放军或者外埠公民在本市行政区域内见义勇为的，参照本条例给予奖励和保护。
第二十条 唐山市人民政府依据本条例制定实施细则。



1997年12月22日