四川省人民代表大会常务委员会组成人员守则

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河北省唐山市人民政府


唐山市城市供热管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市供热管理，合理利用能源，保护环境，维护热源单位、供热单位和热用户的权益，促进城市供热事业的发展，根据本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市区域内城市供热的规划、设计、建设、使用和管理。
第三条 城市供热应当坚持优先发展集中供热、限制和改造分散供热，统一规划、统一管理的原则。
第四条 市建设行政主管部门主管本市市区内的供热建设和供热管理工作。规划、城建、环保、工商、金融、公安、供电等有关部门应当按照各自的职责，配合市建设行政主管部门做好城市供热管理工作。
第五条 供热单位应当确保城市供热正常进行，并积极推进城市供热的科技进步，提高城市供热的技术水平和管理水平。
第二章 供热规划、建设、设施管理
第六条 城市供热规划应当符合城市建设总体规划，编制城市供热规划应遵循因地制宜、合理布局、统筹安排、分期实施的原则。
第七条 城市供热建设资金通过国家投资、供热单位自筹、受益单位或个人承担、银行贷款、利用外资等渠道筹集。
第八条 城市供热工程设计与施工，必须由具有相应资格、资质的单位承担，并严格执行建设项目环境保护的有关规定和国家有关技术标准、规范。城市供热工程竣工后，必须按国家规定验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用。
第九条 热源单位、供热单位和热用户按产权归属对供热设施进行管理和维护。无管理、维护能力的产权热用户可以委托供热单位代管代修其供热设施，并按物价部门的规定缴付代维护费。
第十条 在国家规定的城市供热设施地上、地下安全保护区内，禁止任何单位和个人从事下列危害供热设施安全的行为：
（一）修建建筑物，构筑物；
（二）挖掘、取土、打桩、植树、爆破、钻探等；
（三）排放污水、堆放垃圾杂物；
（四）其它影响供热设施安全的行为。
第十一条 任何单位和个人不得擅自操作、拆改和移动城市供热管网、标志、阀室、井盖、阀门、仪表等设施。
第十二条 凡可能危及供热设施安全或影响供热设施正常运行的工程项目，建设单位须先征得供热单位的同意，经规划部门、环保部门批准并采取必要的防护措施后方可施工。供热设施发生故障需抢修时，可以先行施工，后补办手续。
第十三条 因室内装饰影响供热设施抢修的，用户应无条件自行拆除，不自行拆除的，造成损失由用户负责。
第十四条 热源单位出口处的计量仪表，由热源单位负责维护管理，单位用户进口处的计量仪表，由供热单位管理。供用热双方因供热计量数据发生争议的，由技术监督部门裁定。
第三章 供、用热管理
第十五条 凡在本市市区内从事供热生产经营的单位，应当向市建设行政主管部门申请经营资质证书，并到工商行政管理部门办理注册登记。
第十六条 热源单位和供热单位应签署《供热合同》，用户与供热单位应签署《用热合同》。
第十七条 热源单位应遵守下列规定：
（一）按《供热合同》向供热单位提供热水、蒸汽；
（二）按规定安装必要的监测、计量仪表；
（三）供热参数应当符合国家、省、市有关规定。
第十八条 供热单位应遵守下列规定：
（一）按时向用户供热、供汽，保证供热、供汽质量；
（二）对用户报修请求应当按规定及时处理；
（三）管理人员检查供热用热情况、处理违章事宜应持证上岗；
（四）因重大设备事故不能正常供热时，应及时通知用户并组织抢修，尽快恢复供热，同时报告上级主管部门。
第十九条 用户应遵守下列规定：
（一）按时足额交纳热费，服从供热单位管理；
（二）产权单位用户应确定管理机构和人员，加强供热设施管理，并按供热单位的要求安装监测、计量仪表；
（三）工业蒸汽用户应按供热单位要求提供必要的用汽参数和月用汽计划；
（四）不得自行扩大供热面积、改变供热设施使用性质及运行方式；
（五）不得擅自在室内采暖系统上安装热水循环装置或窃热设施，不准私放、偷用供热管网软化水。
第二十条 经批准新增、扩大供热面积的用户，应按规定交纳集资费用。集资费用专项用于发展和完善城市供热事业。
新增、扩大供热面积单位用户并网供热工程经规划部门批准后，由供热单位组织设计、施工，并网工程费用由新增、扩大供热面积单位用户承担。
第二十一条 本市采暖期自当年十一月十五日起至次年三月十五日止。在设计规范内采暖用户住室温度不低于14℃。
第四章 热费管理
第二十二条 热费价格按市物价部门核定的标准执行。
第二十三条 工业蒸汽用户每月十日前向供热单位预交本月计划用汽量50％的热费，月底结清。采暖用户应在每年十一月份向供热单位足额缴纳本采暖期热费，到十二月三十一日未交清本采暖期热费的用户，供热单位可按施欠热费总额每日加收1％的滞纳金，直至停止供热。
第二十四条 热费收缴办法由市建设行政主管部门会同有关部门制定，经市人民政府批准执行。供热单位热费票据由税务机关统一监制。
第二十五条 采暖期内民用户住室室温低于供热温度标准时，属供热单位管理范围的，经用户申请，可由供热单位按双方约定时间进行室温实测（每月应不少于三次），实测记录双方签字。经实测住室温度低于供热温度标准的，供热单位应予维修。维修后仍达不到标准时按热费收缴办法减收热费。产权单位自行维护的住宅住室温度低于供热温度标准的，由产权单位负责解决。
第二十六条 居民用户住室温度低于供热温度标准，有下列情况时，供热单位不承担责任：
（一）擅自改变居室结构和室内供热设施的；
（二）用户室内装修和保温措施不当影响供热效果的；
（三）室外温度持续低于供热设计规范的；
（四）停水、停电造成供热中断的；
（五）其它非供热单位因素。
第五章 法律责任
第二十七条 供、用热双方违反供、用热合同，给对方造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十八条 违反本办法有下列行为之一的，由市建设行政主管部门或委托单位予以处罚：
（一）违反本办法第十条、第十一条、第十二条规定，责令停止违规行为，限期改正，赔偿经济损失，并对责任单位或直接责任者处以五百元以上一千元以下罚款；
（二）违反本办法第十五条规定，擅自从事供热经营活动，未取得《城市供热企业资质证书》的，责令限期改正，并处五千元以上一万元以下罚款，未取得《营业执照》的，由工商行政管理部门按有关规定处罚；
（三）热源单位违反本办法第十七条，供热单位违反第十八条规定，责令限期改正、予以警告；
（四）用户违反本办法第十九条规定，责令停止违规行为、补交热费或赔偿损失，并处八百元以上一千元以下罚款。
第二十九条 供热单位管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索用户的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 妨碍城市供热管理人员执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十二条 各县（市）、农场供热管理参照本办法执行。
第三十三条 本办法执行中的问题由市建设委员会负责解释。市建设委员会可依据本办法制定实施细则。
第三十四条 本办法自公布之日起施行，原《唐山市城市集中供热暂行管理办法》（市政发〔1987〕57号）同时废止。



　 民间借贷是指公民之间、公民与法人之间、公民与其它组织之间借贷。《合同法》第二百一十条明确规定“自然人之间的借款合同，自贷款人提供借款时生效。”实际上明确了民间借贷归属于借款合同。只要双方当事人意见表示真实即可认定有效。在审判实践中，常常出现一些审判误区，给案件处理带来困难。

　　一、审理民间借贷纠纷案件中常见的一些审判误区

　　1、在适用法律规范上，混用现象较为普遍。《合同法》颁布实施后，在适用《合同法》、《民法通则》以及司法解释的相应法律条文时，出现了较为混乱的状况。有的沿用旧习惯，完全适用《民法通则》的法律条文，忽略了合同法这一特别法的作用。而有的完全适用《合同法》，却没有考虑到有些事项仍由《民法通则》予以规范。有的同时适用《民法通则》及《合同法》中的相应法律条文，但适用的条文不正确。

　　2、在适用证据规则上，常常忽视举证责任分配的一般规则。司法实践中，在借贷关系事实真伪不明时，相当多的民事判决直接引用《证据规定》第二条第二款“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”作为法律依据，判决原告败诉。但实际上该法条仅明确了举证责任中结果责任的含义，并未规定该结果责任为何分配给原告承担。上述处理方法实际上是无因即果。因此，在借贷关系事实真伪不明时，应首先适用《证据规定》第五条第一款的规定，明确对借贷关系成立与否的事实应由原告承担举证责任，然后再适用《证据规定》第二条第二款，明确由于原告未能完成举证义务，应承担不利后果。此外，由于《证据规定》属程序方面的司法解释，在适用时，应与《民诉法》中的相应内容同时引用。

　　3、在关键性证据的证明力上，不能客观地审核认定。根据《证据规定》的规定，对案件的全部证据，应从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查判断。但司法实践中，仍较多地发生片面认定证据的现象。如有些案件中，未能正确区分原始证据与传来证据之间证明力大小的差别，有时仅凭被告所提供的证人证言就确认被告主张的还款事实成立；还有的对于形式要件有瑕疵的“欠条”或“收条”等，未能综合其他证据就草率认定存在借贷关系，导致事实认定错误。

　　二、司法实践中应注意的几个主要问题

　　1、要注意对借贷关系合法性的审查。要审查出借人是否知道借款人的借款目的、用途及借、贷双方是否恶意串通，对是否是高利贷、所借贷款项是否存在违法犯罪行为等进行严查，在查明事实的基础上，依法保护合法的借贷关系，对违法或者有涉嫌犯罪的行为分别依法予以处理。法官对这一项的查明不能仅限于出借人承认与否，而应结合案件的其他情况予以综合认定，以确认出借人借出款项的真实目的。即使当事人对借贷无争议，法官也不能保护他们之间的违法借贷关系。

　　2、要注意对书面借据的审查。审查时应要求原告提供书面借据，无书面借据或无法提供的，应提供必要的事实根据或与自己无利害关系的两人以上的证人证言，来支持自己的主张。原告提供书面借据的，要注意提交的书面借据是否是债务人亲自出具或签名；对债务人出具的条据与其笔体要进行核对，当有质疑时还应进行笔迹鉴定。

　　3、要注意审查债务人自愿提供的财产产权证书是否是抵押。该产权证书在抵押时是否经本人和财产共有人签名。自然人间借贷的抵押担保中比较常见的有房屋的抵押和机动车的抵押。这两类抵押在审理时应首先确认借据中抵押条款是否有效。具体而言，应查明以下两个问题：一是抵押的房屋及机动车问题。根据法律的规定，抵押的房屋或机动车在没有所有权以及所有权不明状态或有争议时，抵押无效。二是办理登记问题。根据担保法的规定，房屋与机动车抵押应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。所以，虽然当事人在借据中写有抵押条款，以房屋或机动车进行了抵押，但未办理抵押登记，故在审判实践中应认定此类抵押无效。

　　4、要注意对借贷利息的审查。对债权人主张的约定利息应当按照《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的规定审查，最高不得超过银行同期贷款利率的4倍，对于超出的部分不予保护。没有约定利息或约定不明的，应视为不支付利息。但如果当事人约定了利息，而对利率未约定或约定不明的，笔者认为根据《最高人民法院审理借贷案件的若干意见》第6条规定，利率可以适当高于银行同期贷款利率，也可适用银行同期贷款利率。关于逾期利息方面，根据《合同法》第207条之规定，借款时虽未约定利息，但债务人未按约定期限返还借款，当事人主张逾期利息的，应支持按照约定或国家有关规定支付逾期利息。

　　5、要注意审查是否虚假诉讼。该类虚假民间借贷诉讼主要表现为以下两种形式：一是原告为了帮助被告恶意逃债，双方恶意串通，虚构借款事实，提起诉讼；二是原告为了恶意侵占被告的合法财产，提供虚假的被告下落不明的证明和伪造借据而提起诉讼。在审理民间借贷纠纷案件（特别是公告或被告缺席审理的案件）时，法官要严格审查原、被告双方借贷关系的真实性，对有借据而被告下落不明的案件，要求原告提供其他证据予以补充，必要时应要求进行被告笔迹司法鉴定，以验证借据的真伪。

　　6、要注意正确选择适用法律。因《合同法》的效力高于司法解释，当《合同法》有明确规定时，应当适用《合同法》的规定。由于《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见(试行)》中有关民间借贷的规定大部分已被《合同法》所吸收，当《合同法》没有规定而司法解释有规定时，只要司法解释不违背《合同法》的立法精神，就可以适用司法解释。


作者单位：江苏省丰县人民法院