法学论文/曹凤国

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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


乡镇、街道企业环境管理办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻国发〔1984〕135号《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，结合本市的实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各县、区乡镇、街道办的企业（包括机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和专业户、承包户办的企业）。
第三条 市、县、区环境保护部门是同级人民政府负责环境保护、监测工作的管理部门，分别对市、县、区环境保护工作实施监督管理。

第二章 产 品 结 构
第四条 乡镇、街道企业，要在当地政府的统一指导下，根据本地资源情况、企业技术条件和环境状况，全面规划、合理安排产品结构，发展无污染或少污染的行业。
第五条 自本办法公布之日起，严禁任何单位或个人生产和经营含有在自然环境中不易分解或能在生物体内蓄积的剧毒污染物或强致癌物成分的产品，如汞制品、砷制品、铅制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等。
严禁从事污染严重的石棉制品、硫磺、电镀、炼焦、漂染、磷肥和噪声、振动超标扰民等项目的生产。
新上的制革、造纸制浆、炼油、油毡纸等项目，须经环保部门与主管部门审批。
第六条 对现有的不具备污染防治措施的从事上述生产项目的乡镇、街道企业，由环保部门会同其主管部门责成企业限期完善环境污染防治措施。
第七条 严禁任何单位或个人，将有毒、有害的产品委托或转给没有污染防治能力的乡镇、街道企业去生产。

第三章 企业的规划和建设
第八条 按照城乡建设总体规划，合理调整乡镇、街道企业的布局。
第九条 在居民稠密区、文物保护区、疗养区、自然保护区和水源保护区内，不准建设污染环境的乡镇、街道企业。已建成的，由环保部门会同有关部门分别采取限期治理或关、停、并、转、迁的办法解决。
第十条 一切新建、改建、扩建的乡镇、街道企业，都必须填报《环境影响报告表》，由所在县、区环保部门会同其主管部门审批。没有或未经批准《环境影响报告表》的乡镇、街道企业，计划部门不予批准建设，银行不予贷款，工商行政管理部门不核准筹建或开业。
第十一条 搬迁的乡镇、街道企业，必须按照《工商企业登记管理条例》的规定，到所在地工商行政管理部门办理变更手续。
第十二条 已批准建设的乡镇、街道企业，环保部门要对环境保护设施的“三同时”执行状况进行检查，保证污染防治措施与主体工程同步实施。工程竣工后，必须由环保部门参加验收，验收合格后方可正式投产。验收不合格的，工商行政管理部门不签发营业执照。

第四章 奖 惩
第十三条 凡模范遵守本办法的，要给予精神和物质鼓励。奖金来源可参照（84）城环字331号文件的有关规定处理。
第十四条 凡违反本办法第五、六、七、九条的，视其情节，由环保部门给予经济处罚或令其停产整顿，造成严重后果的依法追究法律责任。
罚款额在二万元以下（含二万元）的，由县、区环保部门决定并承办，报市环保局备案；罚款额在二万元以上（不含二万元）的，由县、区环保部门报市环保局批准后承办。罚没款全额上缴县、区财政。
第十五条 因受严重污染，造成人畜中毒或死亡以及农业减产、自然资源遭到破坏的，受害者有权向县、区法院提出起诉或要求环保部门作出索赔裁决。包括：财产和资源的直接损失；因人身伤亡所发生的医疗费、误工费、生活补助费、遗属抚恤费等；污染事故引起的监测调查及消除
污染所支付的一切费用。
第十六条 赔偿要求的提出，应从知道或应知道被损害状况三日起至三个月内提出，逾期不予受理。

第五章 附 则
第十七条 本办法由市环境保护局负责解释并组织实施。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
第十九条 本办法如与上级规定不符时，按上级规定执行。



1986年7月12日
福建省人大常委会


福建省实施《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》办法

（2010年11月29日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）



第一条 为了保护和鼓励台湾同胞来闽投资，加快海峡西岸经济区建设，促进闽台经济的共同繁荣和发展，根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称台湾同胞投资者，是指台湾同胞在台湾地区或者其他国家、地区投资设立的公司、企业、其他经济组织，以及以个人身份来闽投资的台湾同胞。
第三条 县级以上地方人民政府应当改善投资环境，鼓励台湾同胞来闽投资，做好台湾同胞投资者合法权益的保障工作。
县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责，做好台湾同胞投资的服务、管理工作。
第四条 台湾同胞来闽投资的，与本省居民享有同等待遇，并享有国家和本省规定的其他优惠待遇。
第五条 台湾同胞投资者以公司、企业、其他经济组织名义来闽投资的，须向有关审批、登记机关出具下列证件之一：
（一）有效的注册登记证明；
（二）境外第三地相关部门出具的属台湾同胞投资的证明；
（三）其他的投资主体资格证明。
台湾同胞以个人名义来闽投资的，须向有关审批、登记机关出具下列证件之一：
（一）台湾地区居民户籍证的影印件；
（二）台湾地区居民身份证或者台湾居民来往大陆通行证；
（三）其他能够证明个人身份的文件。
第六条 台湾同胞投资者委托他人作为其投资代理人时，代理人应当持有经公证机关证明的授权委托书。
第七条 台湾同胞投资者，除根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》第七条规定设立台湾同胞投资企业外，还可以依法采取下列投资形式：
（一）设立个体工商户、合伙企业；
（二）合作勘探开发自然资源；
（三）开展补偿贸易和来料加工装配；
（四）购买公司、企业的股票、债券；
（五）承包或者租赁省内企业；
（六）购买本省的公司、企业；
（七）购置房产；
（八）取得土地使用权，开发经营；
（九）法律、法规允许的其他投资形式。
第八条 台湾同胞以他人名义来闽投资的，应当与名义投资人订立书面协议。
台湾同胞与他人约定本人作为台湾同胞投资企业的实际投资者、对方作为名义股东，台湾同胞请求确认或者变更其股东身份的，可以依照国家有关规定向审批、登记机关提出申请。
第九条 台湾同胞可以投资国家禁止之外的各类行业项目。
第十条 台湾同胞投资下列行业的，依照国家和本省有关规定，在税收、用地和综合补偿等方面给予优惠：
（一）农、林、牧、渔及其深加工业；
（二）信息、机械、石化、船舶、冶金产业；
（三）新材料、新能源、环境保护、生物与医药产业；
（四）旅游、现代物流业；
（五）教育、卫生、文化事业；
（六）本省鼓励兴办的其他行业。
第十一条 台湾同胞投资企业根据生产经营需要，经批准可以依法设立保税工厂、保税仓库、出口监管仓库。
第十二条 鼓励台湾同胞投资综合实验区、台商投资区、台湾农民创业园、高新技术产业园区等。
台湾同胞投资者可以设立各种形式的研发机构，吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台，参与本省科研和工程项目的开发与建设。
第十三条 鼓励台湾同胞投资者依法在本省设立银行、保险、证券等金融机构或者参股本省金融机构，推动两岸区域性金融服务中心建设。
台湾同胞投资者可以依照国家有关规定成立担保公司，提供融资担保服务。
第十四条 台湾同胞投资者投资获得的合法利润、股息、利息、租金、特许权使用费、清算后的资金和其他合法收入，可以依法汇回台湾地区或者汇往境外，也可以依法转让、继承或者再投资。
第十五条 对台湾同胞投资者的投资不实行国有化。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，确须进行征收的，应当提前一年告知，并应当经省人民政府或者省人民政府确定的主管部门批准。
被征收的资产须经双方认可的评估机构评估作价，补偿款额应当按照实施征收之日的市场价格计算，并包括实施征收之日起直至交付款额之日的利息；征收方应当在实施征收之日起三个月内付清款额。
被征收方对补偿款额有异议，经协商达不成协议的，可以依法向人民法院提起诉讼。
依本条补偿所得的款额，需要汇出的按照第十四条规定办理。
第十六条 台湾同胞投资者个人及其随行家属和台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工及其随行家属，可以向公安机关出入境管理部门申请和换、补发《台湾居民来往大陆通行证》以及办理居留签注。从本省口岸入境的，可以向所在地口岸签证机关办理《台湾居民来往大陆通行证》以及签注。需要多次来往大陆的，可以向公安机关出入境管理部门申请办理多次有效的入出境签注。
台湾同胞投资者个人和台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工，因商务活动需要出境前往其他国家的，可以向公安机关申请办理中国公民护照。
第十七条 台湾同胞投资者个人和台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工，可以参加单位所在地的城镇职工社会保险，并享受社会保险的相关待遇。
第十八条 台湾同胞投资者个人的子女和台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工的子女在本省就学的，享受与当地学生同等的待遇，并可给予适当的照顾。
台湾同胞投资者经批准可以在台湾同胞投资企业集中的地区兴办台胞子女学校。
第十九条 台湾同胞投资者个人及其随行家属和台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工及其随行家属，可以凭在台湾地区取得的有效机动车驾驶证，向公安交通管理部门申领本省同类型机动车驾驶证。
第二十条 台湾同胞投资者个人和台湾同胞投资企业中的台湾同胞职工，可以依照国家和本省的有关规定，参加相关专业技术职称、资格评审或者考试，取得相关资格证书。台湾地区相关资格证书经本省有关部门依法确认的，可以在本省适用。
第二十一条 台湾同胞投资者的人身权、财产权和台湾同胞投资企业的合法经营权受法律保护。
除国家法律、法规、规章和省人民政府有关规定或者授权外，任何单位和个人不得到台湾同胞投资企业检查，不得强制台湾同胞投资企业参加各类培训班、评比活动，禁止向台湾同胞投资企业乱收费、乱摊派、乱罚款。
第二十二条 台湾同胞投资者必须遵守国家法律、法规，依法进行生产经营。
台湾同胞投资企业应当支持职工依法成立工会，切实保障职工的合法权益不受侵犯。
第二十三条 地方各级人民政府及其有关部门应当培育和健全社会服务体系，及时公开相关信息，为台湾同胞投资提供政策咨询和信息服务。
社会中介服务机构必须按照公开、公正、公平和诚信的原则，为台湾同胞投资企业提供服务。
第二十四条 省、设区的市以及台湾同胞投资相对集中的县（市、区）人民政府应当建立健全台湾同胞投资保护协调处理制度，协调解决台湾同胞投资权益保护的重大问题。
第二十五条 省、设区的市以及台湾同胞投资相对集中的县（市、区）人民政府可以设立台商投诉、求助协调机构。台商投诉、求助协调机构履行下列职责：
（一）对投诉事项进行调查，提出处理建议；
（二）组织、协调、督促有关部门处理投诉事项；
（三）对求助事项提供帮助。
第二十六条 台湾同胞投资企业可以依照国务院《社会团体登记管理条例》的规定在其所在设区的市以及台湾同胞投资相对集中的县（市、区）成立台湾同胞投资企业协会。
台湾同胞投资企业协会依照法律、法规和经批准的章程活动，其合法权益受法律保护。
第二十七条 台湾同胞投资企业协会可以代表其会员向人民政府及其有关部门或者机构投诉，提出建议、批评和意见。
对台湾同胞投资者、台湾同胞投资企业协会反映的问题，有关部门、机构应当及时处理，并在三十日内予以答复。
第二十八条 政府职能部门及其工作人员履行职责不当，造成台湾同胞投资者经济损失的，台湾同胞投资者可以依法要求赔偿。
第二十九条 国家机关工作人员损害台湾同胞投资者合法权益的，由有关行政机关依法对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分；县级以上地方人民政府台湾事务主管部门可以向其所在单位或者主管部门提出追究其责任的意见和建议，有关主管部门或者单位应当将处理结果告知台湾同胞投资者及地方人民政府台湾事务主管部门。
第三十条 台湾同胞投资者与公司、企业、其他经济组织或者个人之间发生的与投资有关的争议，当事人可以通过协商或者调解解决。
当事人不愿协商、调解的，或者经协商、调解不成的，可以依照合同的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，提交仲裁机构仲裁。
当事人未在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，可依法向人民法院提起诉讼。
第三十一条 本办法自2011年1月1日起施行。1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《福建省实施〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉办法》同时废止。