浅议立案管辖中发现漏罪的管辖处理规则/刘婧

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海关总署


关于限制举办经营出租汽车的中外合资、合作企业的请示
海关总署


目前不少省、市和部门已经或准备与外商或我国在港、澳设立的企业合资、合作经营出租汽车，利用这一渠道免税进口汽车。仅据北京、天津、上海、广州、福州五个城市不完全统计，已进口或计划进口的汽车即达三千五百五十辆。由于汽车的国内外差价很大，组建合资企业经营出租
汽车业务，付税后二、三年内即可将全部投资收回。如予以免税，实际上是以国家税收贴补企业，使其轻而易举得获很大利润。
举办中外合资经营企业经营出租汽车业务，虽然不违反我国合资法及实施条例的规定，但不是国家鼓励利用外资的行业，它引进不了先进技术，管理办法也并不复杂，却使国家少得了一笔财政收入。
根据国务院领导同志关于“特区和海南岛不要与客商合资办出租汽车公司这类企业，这类企业可以我们自己办，肥水不流外人田”的指示精神，我们意见，凡尚未获得批准的与外商或港澳企业合资、合作经营汽车出租业务的企业，从一九八五年三月一日起请各省、自治区、直辖市（包
括经济特区、沿海开放城市、海南岛）人民政府内部掌握，原则上不再批准。为维护我国对外信誉，在此之前已经批准与外商和港澳商人合资、合作经营出租汽车业务并同意免税进口的，按原批准的合同执行。合同期满的，不再延长。
今后各地为解决市内交通需要的出租汽车，应利用国内资金（含中国银行贷款）自己办，其所需进口汽车，视同一般汽车进口，按国家规定办理审批手续，并照章征税。
对于个别旅游宾馆和有出租客房业务的中外合资、合作企业，因距市区较远，交通不便，经营中必须附设出租汽车的，应报对外经济贸易部批准，其进口汽车应照章征税。
中外合资、合作经营企业进口自用（限合理数量）的交通运输工具，仍享受免税待遇，但不准在国内转卖，如因更新在国内转卖时，一律照章补税。



1985年1月9日
陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省食品安全行政责任追究暂行办法》的通知

陕政办发 〔2011〕33号


各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省食品安全行政责任追究暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅

二○一一年四月六日


陕西省食品安全行政责任追究暂行办法


第一条为建立健全食品安全问题和事故防范机制，保障公众饮食安全，加强食品安全行政责任的落实，完善责任追究制度，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《陕西省行政执法责任制办法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于各级人民政府及其承担食品安全监督管理职责的行政机关及领导干部和工作人员。
法律法规授权或受行政机关委托承担食品安全监管职责的行政机构、事业单位及其领导干部和工作人员适用本办法。

第三条县级以上人民政府及其有关部门不履行或者不正确履行食品安全监督管理职责的，由县级以上人民政府监察机关和有关任免机关依照法定权限、程序和有关法律法规规定追究有关单位和人员的行政责任。

第四条县级以上人民政府组织开展食品安全年度目标责任考核、案件和事故查处、执法监督检查、专项工作督办和考核等工作，发现下级政府、同级或下级有关部门及其工作人员不履行或不正确履行食品安全监督管理职责，应启动食品安全行政责任追究程序。

任何组织和个人都有权举报政府及有关部门不履行或不正确履行食品安全监督管理职责的行为。举报内容经查属实且符合责任追究情形的，应启动行政责任追究程序。

第五条食品安全行政责任追究遵循实事求是、权责统一、有过必究、公平公正、教育与惩戒相结合的原则。

第六条县级以上人民政府食品安全工作的主要职责是：

（一）统一负责、领导、组织本地区食品安全工作，协调解决影响食品安全的重点、难点问题；

（二）依照有关法律、法规和国务院、省政府规定，确定本级食品安全监督管理部门的食品安全监督管理职责，建立完善工作责任制，将食品安全工作纳入政府目标责任考核体系，对食品安全监管部门进行评议、考核。建立健全食品安全全程监督管理工作机制，防止出现监管空白和盲区；

（三）制定食品安全突发事件应急预案，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，组织查处食品安全事故；

（四）加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供必要的机构、人员、经费等工作保障；

（五）法律、法规、规章规定和省政府决定的其他食品安全监督管理职责。

第七条县级以上人民政府设立的食品安全委员会及其办公室主要工作职责是：

（一）分析食品安全形势，研究部署、统筹指导本行政区域的食品安全工作，提出食品安全监督管理政策措施；

（二）建立健全食品安全全程监督管理工作机制，督促落实食品安全监管责任，组织对食品安全监督管理工作进行评估、考核；

（三）统筹组织食品安全预算和监督检测计划；

（四）协调跨行政区域食品安全问题；

（五）统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，统一组织发布食品安全监督管理重要信息；

（六）协调、联系新闻单位做好食品安全宣传教育、新闻报道及舆论监督。

第八条县级以上卫生、农业、工业和信息化、质监、工商、食品药品监管、商务、渔业等行政部门按照“谁主管，谁负责”的原则，依照法律、法规、规章的规定，在同级政府确定的食品安全监督管理职责范围内负责本行政区域的下列食品安全监督管理工作：

（一）依法监督实施食品安全相关行政许可，对依法暂不实行行政许可管理的食品生产经营单位和个人，按照同级人民政府确定的职责纳入本部门监管范围；

（二）依法开展食品安全执法检查和监督抽检，监督实施食品安全监督管理有关制度，依照规定权限发布食品安全日常监督管理信息；

（三）依法查处违反食品安全法律、法规、规章规定的行为，在同级人民政府确定的职责范围内依法取缔无证照食品生产经营企业和个体窝点；

（四）负责相应的食品安全突发事件应急救援和调查处理工作；

（五）按有关规定向本级人民政府及其食品安全委员会和上级主管部门报告食品安全工作情况和相关信息；

（六）公布举报、投诉联系方式，受理公民和社会组织对食品生产经营违法行为的举报、投诉，依法进行调查处理并答复举报、投诉者；

（七）食品安全日常监督管理信息涉及其他监督管理部门的应及时相互通报。本部门在监督管理中发现的食品生产经营违法违规行为，依据职责分工由其他监督管理部门处理的，应及时移送相关部门。在监督管理中发现的食品安全违法犯罪线索应立即向所在地公安机关通报；

（八）做好食品安全的宣传、教育和培训工作；

（九）法律、法规、规章规定和政府决定事项明确的其他食品安全监督管理职责。

西安海关和各级出入境检验检疫部门应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。

第九条各设区市和县级人民政府主要负责人对本行政区域的食品安全工作负总责，分管负责人负领导责任；履行食品安全监督管理职责的部门主要负责人对本部门食品安全监督管理工作负直接领导责任，从事监督管理的工作人员负直接监督管理责任。

第十条食品安全行政责任的追究方式为组织处理、政纪处分、行政问责。

组织处理的方式有警示训诫、责令做出书面检查、通报批评、取消评选先进资格、暂停职务、调离工作岗位、撤销监督管理人员执法资格。

政纪处分按照行政纪律处分有关规定执行。

行政问责按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》执行。

第十一条县级以上人民政府及其有关部门在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域发生特别重大食品安全事故、造成非常严重社会影响的：

对县级人民政府主要负责人给予记大过处分、分管负责人给予降级处分，对县级食品安全监督管理责任部门主要负责人给予撤职处分、分管负责人给予开除处分；

省人民政府对该设区市人民政府进行通报批评，责令其写出书面检查。对该设区市政府分管负责人给予记过处分，对市级食品安全监督管理责任部门主要负责人、分管负责人给予记大过至降级处分；

对省级食品安全监督管理责任部门主要负责人、分管负责人给予记过至记大过处分；

需要对市、县两级党政领导干部进行问责的，由纪检监察机关、组织人事部门按照《陕西省党政领导干部实行问责的程序规定》执行。

第十二条县级以上人民政府及其有关部门在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域发生重大食品安全事故、造成严重社会影响的：

对县级人民政府主要负责人给予记过处分、分管负责人给予记大过处分，对县级食品安全监督管理责任部门主要负责人给予降级处分、分管负责人给予撤职处分；

责令该设区市人民政府向省人民政府写出书面检查，对市级食品安全监督管理责任部门主要负责人给予记过处分、分管负责人记大过处分；

对省级食品安全监督管理责任部门主要负责人、分管负责人给予警示训诫。

第十三条县级以上人民政府及其有关部门在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域发生较大食品安全事故、造成不良社会影响的：

责令县级人民政府向设区市人民政府写出书面检查，在该设区市范围内进行通报批评。对县级食品安全监督管理责任部门主要负责人给予记过处分、分管负责人给予记大过处分；

对该设区市市级食品安全监督管理责任部门分管负责人给予警示训诫。

第十四条县级人民政府及其有关部门在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域内一年发生3起（含）以上一般食品安全事故的，对该县级人民政府给予通报批评；对县级食品安全监督管理责任部门主要负责人给予记过处分、分管负责人给予记大过处分。对县级人民政府分管负责人给予警示训诫。

第十五条县级以上人民政府未履行本办法第七条所列职责的，对政府主要负责人和直接负责的主管人员给予警示训诫；情节较重的，取消县级人民政府评选先进资格，并予以通报批评；情节严重并造成损害或影响的，对政府主要负责人和直接负责的主管人员给予记过或者记大过处分。

第十六条县级以上人民政府设立的食品安全委员会办公室不履行本办法第九条所列职责的，对其主要负责人给予警示训诫；情节较重的，责令写出书面检查并予以通报批评，取消单位评选先进资格；情节严重的，暂停其主要负责人职务或者调离工作岗位。

第十七条县级以上卫生、农业、质监、工商、食品药品监管、商务、渔业等行政部门不履行本办法第八条所列第

（一）至第（七）项职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对部门分管负责人给予记大过、降级处分，对其他直接责任人员给予降级处分、调离工作岗位、取消执法资格；造成严重后果的，对部门分管负责人给予撤职处分，对其他直接责任人员给予开除处分，部门主要负责人应引咎辞职；

不履行本办法第八条所列第（八）、第（九）项职责并造成影响的，对部门分管负责人和其他直接责任人员给予警示训诫、责令写出书面检查；情节较重的，予以通报批评或者暂停职务。

第十八条省人民政府有关部门在设区市、县（市、区）设立的派出机构不服从所在地人民政府对食品安全工作的统一领导、协调的，责令其主要负责人和分管负责人写出书面检查或者予以通报批评；情节较重或者造成不良社会影响或者后果的，暂停职务或调离工作岗位。

第十九条食品安全监督管理部门直属的食品检验机构及其食品检验人员出具虚假检验报告的，依照《中华人民共和国食品安全法》第九十三条之规定追究检验机构和直接责任人的责任。

食品安全监督管理部门、有关部门和机构违法以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，依照《中华人民共和国食品安全法》第九十四条之规定追究部门直接负责的主管人员、有关机构和直接责任人的责任。

前款所列事实成立的，应对主管部门分管负责人给予警示训诫；情节严重属失职渎职的，由监察机关和任免机关按照《行政机关公务员处分条例》的规定进行责任追究；需要实施问责的，依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，由纪检监察机关和组织人事部门按照有关规定程序进行责任追究。

第二十条监察机关或者任免机关在做出食品安全行政责任追究决定前，应当听取当事人的陈述和申辩。

受到食品安全行政责任追究的人员对决定不服的，可依法向作出责任追究的机关申请复核或者申诉。

第二十一条监察机关或者任免机关负责办理食品安全行政责任追究案件的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照《行政机关公务员处分条例》的规定进行责任追究。

第二十二条本办法所指的一般食品安全事故、较大食品安全事故、重大食品安全事故、特别重大食品安全事故的认定标准，按照国务院、省人民政府《重大食品安全事故应急预案》的有关规定执行。国务院或者省人民政府对食品安全事故的标准另有规定的，从其规定。

第二十三条本办法自2011年4月6日起实施，有效期至2014年4月5日。