关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定
科技部 财政部
关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定
科技部 财政部
（二○○二年三月五日）
为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发〔１９９９〕１４号）精神，促进我国自主知识产权总量的增加，加强科技成果转化，保障国家、单位和个人的合法权益，对以财政资金资助为主的国家科研计划项目（包括科研专项项目，以下简称科研项目）研究成果的知识产权管理，作出如下规定。
一、科研项目研究成果及其形成的知识产权，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的以外，国家授予科研项目承担单位（以下简称项目承担单位）。项目承担单位可以依法自主决定实施、许可他人实施、转让、作价入股等，并取得相应的收益。同时，在特定情况下，国家根据需要保留无偿使用、开发、使之有效利用和获取收益的权利。
二、单位申请承担科研项目时，须提交该项目的知识产权可行性分析报告。项目执行过程中，项目承担单位须根据相关领域知识产权的发展动态，及时调整研究策略和措施。
三、项目承担单位须建立规范有效的知识产权管理制度，对项目执行过程中产生的研究成果及时采取知识产权保护措施，依法取得相关知识产权，并予以有效管理和充分使用。
四、科研计划归口管理部门要将知识产权管理制度是否健全作为确定项目承担单位的重要条件。在科研项目合同中须明确约定项目承担单位管理、保护研究成果知识产权的义务，并依据合同对履行义务情况组织检查和验收。对不履行义务或履行不当、造成重大损失的，依法追究项目承担单位和主要责任人的责任。
科研计划归口管理部门对涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科研项目，须在立项或验收时予以确认，明确项目成果知识产权管理方式，拟定成果转化和应用方案。
五、科研项目研究成果取得相关知识产权的申请费用、维持费用等知识产权事务费用，一般由项目承担单位负担。经财政部门批准，在国家有关科研计划经费中可以开支知识产权事务费，用于补助负担上述费用确有困难的项目承担单位。
六、国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家需要，报请国务院批准，决定科研项目研究成果在一定的范围内推广应用，允许指定的单位实施，并区别不同情况，决定实施单位或无偿使用，或由实施单位按照国家有关规定向项目承担单位支付知识产权使用费。
七、项目承担单位应当建立科技成果转化机制，采取有效措施，积极促进科研项目研究成果的转化。项目承担单位转让科研项目研究成果知识产权时，成果完成人享有同等条件下优先受让的权利。
八、项目承担单位要按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国专利法》和《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发〔１９９９〕２９号）等有关规定，对科研项目研究成果完成人和为成果转化做出贡献的人员给予奖励和报酬。
九、科技部、财政部会同有关部门，根据本规定修订和完善各项科研计划管理制度，明确知识产权管理办法，制定科研项目合同知识产权标准条款，并负责组织实施和监督检查。
娄底市人民政府关于印发《娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若干规定》的通知
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发《娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若干规定》的通知
娄政发〔2010〕10号
各县市区人民政府，娄底经济开发区管委会，万宝新区筹委会，市政府各局委、各直属机构，有关单位：
《娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若干规定》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十一月二日
娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若 干 规 定
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的决定，规范工程建设领域行政行为，维护市场经济秩序，促进工程建设项目依法、高效、安全、廉洁运行，推动反腐倡廉制度建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等法律、法规、规章，特制定本规定。
第二条 本市行政区域内监督管理工程建设活动应当遵守本规定。全市各级相关行政机关和具有行政职能的单位负责本规定的实施。
第三条 工程建设领域行政行为应坚持科学发展、改革创新、紧密联系实际的原则。
第二章 加强对城乡规划行为的监督管理
第四条 城乡规划行政主管部门在土地出让之前应当依法依规、科学合理地确定容积率等规划条件。容积率一经确定原则上不再调整。
第五条 容积率确需调整的应按以下程序办理：
（一）由建设单位向城乡规划行政主管部门提出申请，并提供如下资料：申请调整报告、论证报告、土地使用权属证件或土地成交确认书、土地使用权出让（转让）合同、建设用地规划许可证、建设用地规划条件通知书等。经城乡规划行政主管部门审查符合调整条件的，由具有城乡规划设计资质的规划设计单位进行评估和论证，由城乡规划行政主管部门组织专家审查并提出审查意见。
（二）经专家审查可以调整的，城乡规划行政主管部门应将专家审查意见、调整审定意见等资料在法定的新闻媒体和娄底市政府门户网站进行公示，并根据公示情况形成公示报告。要求举行听证的，由城乡规划行政主管部门组织听证会并形成听证报告。
（三）城乡规划行政主管部门将专家审查意见、公示及听证报告等资料报项目所在地县级以上人民政府集体审定。
（四）经县级以上人民政府审定同意调整容积率的，应当在足额补缴土地出让价款及相关税费入库后，城乡规划行政主管部门才能办理调整变更许可。
第六条 城乡规划行政主管部门对许可的建设项目应当加强对规划实施情况的监督检查，应当在一个月内发现和纠正违反规划许可的行为。
在项目竣工6个月内，城乡规划行政主管部门应当组织对建设工程是否符合规划进行核实，对违反规划许可的行为，应当依法处理，与国土资源等部门相关联的，应当联合依法处理。未处理之前，不得核发《建设工程规划许可证》，房产等部门不得办理产权登记手续和有关证照。
第七条 对擅自变更规划许可内容的建设单位，城乡规划行政主管部门应当在60个工作日内会同有关部门依法处理。
第八条 在土地出让、转让或划拨时，城乡规划行政主管部门应合理设置规划条件，统筹考虑相邻土地先后开发利用所配套的交通等公共基础设施用地，不得出现没有交通等公共设施配套用地的土地。
第三章 加强对土地使用权出让行为的监督管理
第九条 国土资源行政主管部门应当建立并推行土地网上交易制度。
第十条 国土资源行政主管部门在土地招标、拍卖、挂牌出让行为中，不得审批或者设定影响公开、公平、公正竞争的限制条件。
第十一条 国有建设用地使用权受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清土地出让款后，方可申请办理土地登记。
第十二条 国有土地使用权受让方未按合同约定缴纳土地出让价款的，国土资源行政主管部门不得为其发放国有建设用地使用权证书，并会同财政部门在60日内依法进行处理。
第十三条 在土地使用权出让时，不得将国有土地使用权和私人物权捆绑出让。
第十四条 国有建设用地一经出让、转让、划拨，原则上不得改变土地用途和性质，个别确需改变的，由行业主管部门按相关程序审查并提出意见，经规划、国土、监察部门会审，报所在地县级以上人民政府集体审定。
第十五条 国土资源行政主管部门应当加强对已出让、转让土地利用情况的检查，对不按法律规定及时利用土地导致闲置的，应当按照《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）依法进行处理。
第四章 加强对国有投资工程建设招投标行为的监督管理
第十六条 各级发改部门不得违法违规核准工程建设项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，一经核准，任何单位和个人不得擅自变更。
第十七条 工程建设项目招标时，应当设立投标保证金和投标人承诺不发生围标、串标行为押金。承诺不发生围标、串标行为押金为项目合同估算价8%，但最高不得超过200万元。评标地点应当确定在本地规范的工程交易中心。个别不宜在本地评标的，必须报经同级监察部门审查，由政府主管领导批准。
第十八条 行业行政监管部门不得审批抬高资质等级、设置不合理附加条件或限制潜在投标申请人投标报名的公告、资格预审文件和招标文件。
第十九条 投标申请单位的委托代理人、项目负责人、技术负责人、施工员、质检员、安全员等均须是投标申请单位的职员，投标报名时须查验上述人员在社保部门缴纳“三金”（养老、医疗、工伤保险）的缴费凭证原件及任职资格证书原件。
第二十条 投标人资格审查原则上采用资格后审方式。当通过审查符合招标公告条件的投标人超过20个时，招标人可以随机抽取20个为入围投标人。个别工程技术复杂的项目，可以采用资格预审方式，但必须报同级监察部门审查并提出意见，报政府主要领导批准。
第二十一条 合同估算价在1000万元以下且工程技术要求简单的工程建设项目，其评标办法应采用合理定价随机抽取法。
第二十二条 评标办法中涉及自由裁量的内容应当明确各项内容的具体基准，其基准应当科学、全面、具体，减少人为因素，确保评标客观公正，不得发生不设基准或基准缺项、不具体的情况。
第二十三条 要加强对开标、评标现场的监督管理，各行业行政监管部门必须依法严格履职，开标、评标现场不得邀请与开标、评标监督无直接职能关系的人员参加，其现场监管、监督人员原则上不超过4人。
第二十四条 加强国有投资项目招投标财政投资评审管理。国有投资项目进入招标之前，所编制的项目建设预算应当经财政投资评审中心审查，其招标最高限价，由财政投资评审中心与项目业主单位共同商定。
第五章 加强对国有投资工程建设项目变更行为的监督管理
第二十五条 政府投资项目原则上全部实行项目法人制。由项目法人负责项目的建设、管理和营运。对非经营性政府投资公益性项目一律实行代建制，即由机关事务局组织以招标方式确定代建单位，代建单位负责建设，项目业主单位负责监督，建成后交付业主单位使用。
第二十六条 政府投资项目的建设规模、标准和投资概算一经审批，不准随意变更。
第二十七条 严格对工程建设项目变更范围、权限、程序的管理。
（一）因政策性调整、不可抗力因素或不可预见因素需要进行工程建设项目变更的，必须由项目业主单位提出变更方案，按规定程序报原审批部门审查批准。
（二）严格工程建设项目变更报批程序和审批权限。增加工程投资总额超过原合同价10%的，项目建设单位填报《政府投资工程建设项目变更审批表》，说明变更原因、内容及预算金额，并附送相关文件资料。由所在地县级以上发改、财政、审计等相关部门现场核实并提出核准意见后，同时抄报同级监察部门。其中投资规模变更额在500万元以下的，由同级监察部门会同各职能部门审定；500万元以上的，由同级人民政府集体会审作出决定。
（三）投资规模变更额超过100万元，且可以独立实施的工程，必须通过招标再行确定中标单位。
（四）由于人为因素造成工程量变更和工程造价增加的，应当事先报相关职能部门审核，同级监察部门审查并提出处理意见，报政府主要领导批准。
第二十八条 严格工程建设签证。
（一）对国有投资工程建设项目，由施工企业现场负责人、建设单位现场负责人、监理单位现场监理员、建设单位负责人现场签证。
（二）投资规模变更额超过10万元的工程，或隐蔽工程完工后，由施工单位申请，业主单位组织财政、审计、监理等部门共同验收签证。
（三）严格签证手续。签证应遵循现场、即时原则，在变更工程量实施完后3个工作日内完成，签证人员必须签署签证日期，变更内容必须明确具体。
第二十九条 严格工程建设项目变更结算。在工程建设项目变更内容、造价等方面规避工程变更审查或不经审查而实施的，财政部门审查、审计部门审计时一律不予认可，财政部门一律不予支付增加工程款。
第六章 加强对国有投资工程建设项目资金的监督管理
第三十条 国有投资工程建设项目资金由财政部门开设专户进行管理，资金使用时项目业主单位和财政部门必须严格执行联审制度，财政部门必须按投资计划和工程进度拨付资金。项目竣工验收前工程款支付累计不得超过合同价的70%。需超比例支付的，必须报审计、监察部门审查。严禁未经审计、监察部门审查超概算、超预算、超进度支付。
第三十一条 规范工程项目建设过程中的资金流管理，项目业主单位和财政部门必须将工程款以银行转账方式支付到中标单位的基本账户。
第三十二条 禁止利用国有投资资金开支非国有投资项目的费用。严禁国有投资项目与非国有投资项目共账、共户、共设计、共监理、共施工、共管理。
第三十三条 财政部门要加强对各单位工程建设项目财务管理工作的监督、指导与培训，建立、完善国有投资工程建设项目财务管理制度。
第三十四条 审计部门要加强对国有投资工程建设项目的审计监督，对利用国有投资资金开支非国有投资项目的各种费用，要严格审计，坚决纠正。
第三十五条 国有投资工程建设项目竣工后，项目业主单位必须在3个月内报财政部门评审或审计部门审计，财政部门或审计部门必须在3个月内完成评审或审计，并将结论报同级监察部门备案。
第七章 加强对工程建设领域违纪、违法行为的打击和责任追究
第三十六条 项目业主单位、相关监管监督部门及其工作人员应当严格按照本规定履职，凡违反本规定的行为，其行业主管部门或行政监察部门应当启动问责程序，按照《娄底市领导干部问责暂行办法》严格问责。
第三十七条 严厉打击围标、串标行为，鼓励对围标、串标行为进行检举、揭发。凡举报围标、串标情况，一经查实，在追缴的赃款中给举报人适当奖励。对查处案件有突出贡献的办案单位和个人，可给予适当奖励。
第八章 附 则
第三十八条 本规定由市监察局负责解释。本规定与我市现行文件不一致的，以本规定为准；本规定未涉及到的内容仍按相关规定执行。各相关行政主管部门应当按照本规定制订相关配套措施、办法。
第三十九条 本规定自颁布之日起施行。
