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江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市长质量奖管理办法》的通知

通政发〔2009〕40号



各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市市长质量奖管理办法》已经2009年4月16日市第十三届人民政府第24次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　二○○九年五月五日

南通市市长质量奖管理办法

　　第一条 为贯彻落实《国务院质量振兴纲要》精神，引导和激励企事业单位建立实施卓越绩效经营管理模式，提高综合质量水平，促进经济社会又好又快发展，借鉴外地实践经验，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称市长质量奖是市政府设立的质量管理最高荣誉，主要授予本市具有独立法人资格，实施卓越绩效经营管理模式，在行业内处于领先地位，社会效益和经济效益显著的农业、工业、建筑业和服务业企业，以及提供公共服务的非政府机构。

　　第三条 市长质量奖评审遵循高标准、严要求、优中选优、公开公正公平和不增加单位负担的原则。市长质量奖评审实行单位申报、专家评审、社会公示、政府决策。评审市长质量奖不收取任何费用。

　　第四条 市长质量奖每年评审一次，原则上每类单位获得市长质量奖的每年不超过1家。

　　第五条 市质量兴市工作领导小组（以下简称领导小组）负责市长质量奖评审管理工作。具体职责是：

　　（一）推动和引导单位建立实施卓越绩效经营管理模式，宣传、推广获奖单位的先进经验和做法；

　　（二）组织、指导、监督市长质量奖评审工作；

　　（三）组建南通市市长质量奖评审专家委员会（以下简称专家委员会）开展评审工作，组建评审专家库，制定评审专家工作守则，对评审专家履行职责情况进行监督；

　　（四）负责审定专家委员会制订的市长质量奖评审标准、实施细则和评审工作程序；

　　（五）负责审定专家委员会的评审结果，并向社会公示；

　　（六）提请市政府批准表彰市长质量奖获奖单位；

　　（七）监督获奖单位的质量管理行为。

　　领导小组办公室负责市长质量奖评审管理的日常工作。

　　第六条 领导小组每年从专家库中选聘评审专家，组成专家委员会。专家委员会的职责是：

　　（一）拟订市长质量奖评审标准、实施细则和工作程序等；

　　（二）组织开展卓越绩效管理评审标准培训，指导单位建立卓越绩效经营管理模式；

　　（三）具体负责市长质量奖的评审工作，并向领导小组报告评审结果。

　　专家委员会下设秘书处（设在南通质量技术监督局质量管理与认证处），负责市长质量奖的申请受理等日常工作。

　　第七条 有关主管部门、各县（市）、区质量兴市（县、区）工作领导小组办公室、各行业协会分别负责本系统、本辖区和本行业申报市长质量奖的培育、发动和推荐工作，宣传、推广获奖单位的先进经验和成果。

　　第八条 专家库成员应具备以下条件：

　　（一）认真贯彻执行党和国家的方针、政策，熟悉国家有关质量、经济方面的法律法规规章和其他规定；

　　（二）具有大专或大专以上文化程度，45岁以下的应具有国家质检总局和人事部颁发的质量工程师证书；

　　（三）接受过全面质量管理相关知识的系统培训，掌握质量管理新知识和方法；

　　（四）具有5年以上质量管理、技术或专业方面的工作经历，有丰富的质量管理实践经验；

　　（五）经培训考核取得评审资格证书；

　　（六）能认真履行职责，严格遵守评审纪律，公正严明。

　　第九条 市长质量奖评审标准借鉴和吸收国外质量奖评定标准和全国质量奖评定标准，等同采用GB/T 19580《卓越绩效评价准则》国家标准制定。

　　第十条 根据市长质量奖评审标准，可按农业、工业、建筑业、服务业等分别制定实施细则。实施细则应根据各行业的特点，重点在经营规模、质量管理、科技进步、环境保护、经营业绩、市场占有率、诚信记录和社会贡献等方面拟定标准。

　　第十一条 市长质量奖评审标准和实施细则应根据质量管理理论与实践的发展，适时调整完善，以充分体现科学发展、和谐发展、质量优先、效益优先的宗旨。

　　第十二条 市长质量奖评审标准总分为1000分，其中，材料审查分占30%，现场审查分占70%，评审总得分600分以上（含）的方可取得获奖提名资格。

　　第十三条 单位申报市长质量奖应同时具备下列条件：

　　（一）在南通市行政区域内登记注册，具有独立法人资格，合法从事农业、工业、建筑业、服务业3年以上；

　　（二）在推行GB/T19580《卓越绩效评价准则》国家标准工作中取得显著成效，已通过ISO9000质量管理体系和ISO14001环境保证体系或其他相关行业体系的认证，质量工作在行业中处于领先地位；

　　（三）已连续3年荣获“南通市质量标兵企业”称号；

　　（四）具有优秀的经营业绩和突出的社会贡献，其经营规模、上缴税收、总资产贡献率居市内同行业前5位；

　　（五）具有良好的质量、资信、合同等诚信信誉和社会声誉；

　　（六）近3年内单位“三废治理”达标；

　　（七）从事质量管理专业岗位的人员中具备质量工程师资格的人数达到一定的比例，并保持逐年上升的趋势。

　　第十四条 具有下列情形之一的单位，不得申报市长质量奖：

　　（一）不符合产业、质量、环保政策；

　　（二）国家、行业和省、市产（商）品质量抽查不合格；

　　（三）近三年内有质量、环境、安全等事故（按国家行业规定）及质量问题的有效投诉；

　　（四）有其他严重违反法律法规规章和其他规定的行为。

　　第十五条 领导小组每年年初公布本年度市长质量奖的申报起始日期及相关工作安排，组建专家委员会，设立若干行业评审小组。各评审小组应由3名以上评审专家组成，实行组长负责制。

　　第十六条 符合申报条件的单位，根据自愿的原则，填写《南通市市长质量奖申报表》；按照评审标准进行自我评价，提供必要的证明材料，经各地质量兴县（市、区）工作领导小组签署推荐意见后，在规定的时限内报专家委员会秘书处。

　　第十七条 专家委员会秘书处对申报单位的申报资格条件进行审查。符合申报资格条件的，予以受理并对申报材料进行审核。对不符合申报资格条件的，不予受理并说明理由。

　　第十八条 对符合受理条件的，由评审小组进行现场审核，并形成现场审核报告。

　　第十九条 专家委员会在对申报单位的《南通市市长质量奖申报表》和现场审定报告等进行详细审查、综合分析的基础上，编写评审工作报告，提出获奖单位推荐名单，并将评审结果报领导小组。

　　第二十条 领导小组全体会议审核专家委员会提交的获奖单位推荐名单，确定拟获奖单位并通过新闻媒体向社会公示。

　　第二十一条 经公示通过的拟获奖单位名单，由领导小组提请市政府批准。经市长常务会议审定后，由市政府对获奖单位进行表彰，向获奖单位颁发市长质量奖奖杯、证书和50万元奖金。

　　第二十二条 市长质量奖奖励经费按财政体制分别由市和县（市）财政安排。市长质量奖评审和管理经费列入市名牌战略资金安排。

　　第二十三条 专家委员会成员及其秘书处工作人员（统称评审工作人员）应遵纪守法，实事求是，认真工作，讲求效率，保守秘密。对违反纪律者，视情节轻重，由领导小组给予警告或撤销其评审工作人员资格的处分。

　　第二十四条 申报单位不得弄虚作假。对弄虚作假的申报单位，视情节轻重，由领导小组给予警告或撤销其申报资格。

　　第二十五条 接受评审的单位须对评审工作人员的工作质量及其廉洁自律情况作出评价，评审工作人员须对接受评审的单位的守纪情况作出评价，由双方分别将所作评价反馈到领导小组办公室。

　　第二十六条 市长质量奖有效期为3年。3年内，获奖单位每年初应填报《南通市市长质量奖获奖单位年报表》及自我评价报告，交各地质量兴县（市、区）工作领导小组审核后，由各地质量兴县（市、区）工作领导小组办公室在3月底前报市领导小组办公室。

　　第二十七条 获奖组织如发生下列情况之一的，应在30日内以书面形式报告市领导小组办公室：

　　（一）发生重大质量、环境、安全等事故；

　　（二）发生国家、行业、地区产品或服务质监抽查不合格；

　　（三）用户对质量问题反映强烈，包括有顾客、员工、供应商、股东等相关方面的有效质量问题投诉的和产品、服务质量水平明显下降的。

　　第二十八条 领导小组办公室对获奖单位发生本办法第二十七条所列的情况进行调查核实，并向领导小组报告。情况属实的，由领导小组提请市政府撤销其荣誉称号，并将撤销决定予以公示。对有意延误报告或隐瞒不报的，一经查实，给予撤销荣誉处理。

　　第二十九条 获得市长质量奖满3年的单位，在按当年评审标准进行自我评价的基础上可重新申报。经评审再次获奖的单位不占用当年的奖项名额，不颁发奖金。

　　第三十条 各县（市）人民政府可依照本办法制定本县（市）相应的质量奖励规定。

　　第三十一条 本办法自颁布之日起施行。


国家工商行政管理总局


中华人民共和国国家工商行政管理总局令第29号


　　《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

局长 周伯华

二〇〇七年九月四日


工商行政管理机关行政处罚案件听证规则


第一章 总 则

第一条 为了保证工商行政管理机关正确实施行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，制定本规则。

第二条 本规则所称的听证，是指工商行政管理机关对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。

第三条 工商行政管理机关举行听证，适用本规则。

第四条 听证由工商行政管理机关内设的法制机构具体组织。

第五条 工商行政管理机关举行听证，应当遵循以下原则：

（一）保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权；

（二）公开、公正、效率；

（三）依法实行回避制度；

（四）不得向当事人收取费用。

第二章 申请和受理

第六条 工商行政管理机关作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：

（一）责令停业整顿、责令停止营业、责令停止广告业务等；

（二）吊销、收缴或者扣缴营业执照、吊销广告经营许可证、撤销商标注册、撤销特殊标志登记等；

（三）对公民处以三千元、对法人或者其他组织处以三万元以上罚款；

（四）对公民、法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财物达到第（三）项所列数额的行政处罚。

各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对前款第（三）项、第（四）项所列罚没数额有具体规定的，从其规定。

第七条 向当事人告知听证权利时，应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容。

采取口头形式告知的，工商行政管理机关应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。

采取书面形式告知的，工商行政管理机关可以直接送达当事人，也可以委托当事人所在地的工商行政管理机关代为送达，还可以采取邮寄送达的方式送达当事人。

采用上述方法无法送达的，由工商行政管理机关以公告的方式告知。

第八条 当事人要求听证的，可以在听证告知书的送达回证上签署意见，也可以自接到告知听证的通知之日起三个工作日内以书面或者口头形式提出。当事人以口头形式提出的，工商行政管理机关应当将情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。

自当事人签收之日起三个工作日内，或者工商行政管理机关挂号寄出听证告知书之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。

前款规定的邮寄送达，如因不可抗力或者其他特殊情况，当事人在规定的期间没有收到的，应当自实际收到之日起三个工作日内提出听证申请。

第九条 当事人要求听证的，工商行政管理机关应当受理，并依照本规则的规定组织听证。

第三章 听证主持人和听证参加人

第十条 听证主持人由工商行政管理机关负责人指定。听证主持人可以由一至三人担任，二人以上共同主持听证的，应当由其中一人为首席听证主持人。

案件调查人员不得担任听证主持人。

第十一条 记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。

第十二条 听证主持人、记录员、翻译人员有下列情形之一时，应当回避：

（一）是案件的当事人或者当事人的近亲属；

（二）与案件有利害关系；

（三）与案件当事人有其他关系，可能影响对案件的公正听证的。

第十三条 当事人认为听证主持人、记录员、翻译人员有本规则第十二条所列情形之一的，有权以口头或者书面形式申请其回避。

当事人申请记录员、翻译人员回避的，由听证主持人决定是否回避；当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当及时报告本机关负责人，由本机关负责人决定是否回避。

第十四条 听证主持人在听证活动中行使下列职责：

（一）决定举行听证的时间、地点；

（二）审查听证参加人的资格；

（三）主持听证，并就案件的事实、证据、处罚依据等相关内容进行询问；

（四）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为进行警告或者采取必要的措施予以制止；

（五）决定听证的延期、中止或者终止，宣布结束听证；

（六）本规则赋予的其他职责。

第十五条 听证主持人应当公开、公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使陈述权、申辩权和质证权，不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。

第十六条 听证主持人违反本规则规定，徇私枉法，包庇纵容违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 要求举行听证的公民、法人或者其他组织是听证的当事人。

第十八条 与听证案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人向听证主持人申请参加听证，或者由听证主持人通知其参加听证。

第十九条 当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。

第二十条 委托他人代为参加听证的，应当向工商行政管理机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书以及委托代理人的身份证明文件。

授权委托书应当载明委托事项及权限。委托代理人代为放弃行使陈述权、申辩权和质证权的，必须有委托人的明确授权。

第二十一条 案件调查人员应当参加听证。

第二十二条 听证主持人有权决定与听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人等听证参加人到场参加听证。

第四章 听证准备

第二十三条 工商行政管理机关应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起三日内，确定听证主持人。

第二十四条 案件调查人员应当自确定听证主持人之日起三日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。

第二十五条 听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起五日内确定听证的时间、地点，并应当于举行听证七日前通知当事人。

第二十六条 听证主持人应当于举行听证七日前将举行听证的时间、地点通知案件调查人员，并退回案卷。

第二十七条 听证应当公开举行。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开举行。

公开举行听证的，应当公告当事人姓名或者名称，案由以及举行听证的时间、地点。

第五章 听 证

第二十八条 听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。

第二十九条 记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：

（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；

（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；

（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；

（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。

第三十条 对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，责令其退场。

第三十一条 听证主持人核对听证参加人，宣布案由，宣布听证主持人、记录员、翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。

第三十二条 听证按下列顺序进行：

（一）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议；

（二）当事人及其委托代理人进行陈述和申辩；

（三）第三人及其委托代理人进行陈述；

（四）互相辩论；

（五）听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见。

第三十三条 当事人可以当场提出证明自己主张的证据，听证主持人应当接收。

当事人和案件调查人员经听证主持人允许，可以就有关证据进行质证，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。

第三十四条 听证主持人可以根据情况作出延期、中止、终止听证的决定。

第三十五条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；

（二）其他应当延期的情形。

第三十六条 有下列情形之一的，可以中止听证：

（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；

（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；

（三）当事人死亡或者解散，需要确定相关权利义务继承人的；

（四）当事人提出回避申请的；

（五）其他应当中止听证的情形。

第三十七条 有下列情形之一的，可以终止听证：

（一）当事人撤回听证申请的；

（二）当事人无正当理由拒不到场参加听证的；

（三）当事人未经听证主持人允许中途退场的；

（四）其他应当终止听证的情形。

第三十八条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。

第三十九条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录，由听证主持人和记录员签名。

已举行听证会的，听证笔录应当经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。

第四十条 听证结束后，听证主持人应当在五个工作日内写出听证报告并签名，连同听证笔录一并上报本机关负责人。

第四十一条 听证报告应当包括以下内容：

（一）听证案由；

（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；

（三）听证的时间、地点；

（四）听证的简单经过；

（五）案件事实；

（六）处理意见和建议。

第六章 附 则

第四十二条 工商行政管理机关应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。

第四十三条 本规则自2007年10月1日施行。1996年10月17日国家国工商行政管理局发布的《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》同时废止。