重庆市长江防护林体系管理条例
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重庆市长江防护林体系管理条例
重庆市人大常委会
重庆市长江防护林体系管理条例
重庆市人大常委会
（1998年5月29日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1998年5月29日公布 1998年9月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强长江防护林体系的建设和管理，充分发挥长江防护林保持水土、涵养水源、改善三峡库区生态环境的作用，根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事长江防护林体系规划、建设、保护、管理和经营利用活动，必须遵守本条例。
长江防护林体系，包括规划区内的防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林。
防护林，包括水源涵养林、水土保持林、农田防护林、护路林和护堤护岸林。
第三条 长江防护林体系建设，是指以长江为主线，以其流域水系为单元，通过恢复和增加森林植被，多林种、多树种合理配置，乔灌草并重，网带片点有机结合，建成以防护效益为主的生态公益型林业工程。
第四条 长江防护林体系建设应遵循统一规划，因地制宜，因害设防，分类指导的原则，依靠社会力量，实行山、水、田、林、路综合治理，以生态效益为主，兼与经济效益、社会效益相结合。
第五条 地方各级人民政府负责本行政区域内长江防护林体系建设的领导工作，组织动员广大人民群众积极投入长江防护林体系建设。
地方各级林业主管部门是本行政区域内长江防护林体系建设的行政主管部门，负责组织长江防护林体系的规划、建设、保护和管理。
农业、水利、土地、环保等部门按照各自的职责，做好长江防护林体系建设管理的有关工作。
第六条 在长江防护林体系规划、建设、保护、管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规划管理
第七条 长江防护林体系建设应当制定规划。规划包括市总体规划和区、县（市）总体规划。
第八条 市总体规划由市林业主管部门依据国务院批准的《长江中上游防护林体系建设总体规划》编制，经市人民政府同意后，报国务院林业主管部门批准。
第九条 区、县（市）总体规划由区、县（市）林业主管部门依据市总体规划编制，经区、县（市）人民政府同意后，报市林业主管部门审批。
第十条 区、县（市）林业主管部门应当根据区、县（市）总体规划和市林业主管部门下达的年度计划提前一年编制施工作业设计，报市林业主管部门审批。
第十一条 长江防护林体系建设应按照批准的总体规划和作业设计实施。因特殊情况确需调整变动的，必须报经原审批部门批准。
第三章 建设管理
第十二条 长江防护林体系建设包括人工造林、飞机播种造林、封山育林和低产低效林改造。
第十三条 长江防护林体系建设总体规划区内的宜林地，由区、县（市）人民政府依照《重庆市绿化条例》的规定落实造林营林绿化责任。区、县（市）林业主管部门提供技术指导。
第十四条 长江防护林体系建设以区、县（市）为单位负责实施，以乡（镇）为单位实行项目负责人、技术负责人和施工负责人责任制，保证建设进度和质量。
第十五条 国家推行多种造林形式，鼓励单位和个人承包、租赁、购买宜林荒山的使用权造林。
国家鼓励以竹、木为原料的生产单位与农村集体经济组织联合造林，建立原料林基地。
第十六条 采用承包、租赁、拍卖等方式在宜林荒山造林的，应签定合同，并按照区、县（市）人民政府确定的期限完成造林任务。
第十七条 已划给农村村民造林的自留山、责任山，可以在自愿互利的前提下实行合作造林，也可以经农村集体经济组织同意后转包他人造林。
农村村民在自留山、责任山上营造防护林，区、县（市）林业主管部门应按照长江防护林施工设计要求给予技术指导。
第十八条 长江防护林体系建设应当达到以下质量标准；
（一）人工造林三年后，保存率达到百分之八十五以上；
（二）飞机播种造林，当年有苗面积占有效面积的百分之七十以上，每亩有苗四百株以上，飞播后第五年每亩保存幼树不得少于二百株；
（三）封山育林区面积不得小于三百亩，封山育林后三至五年郁闭度达到零点四以上。
（四）低产低效林改造三年后，目的树种株数占百分之八十五以上，乔灌草郁闭度不低于零点四。
第十九条 长江防护林体系建设实行阶段检查、年度检查、竣工验收制度。对检查、验收中发现的问题，应当限期改正。
第二十条 地方各级林业主管部门应当建立长江防护林体系档案，定期向上一级林业主管部门报告建设情况。
第四章 资金管理
第二十一条 长江防护林体系建设实行国家投资和群众投资、投劳相结合，鼓励社会团体、经济组织和民间筹资营造长江防护林。
第二十二条 地方各级人民政府应用好国家扶持资金。国家给予的扶持资金，地方各级人民政府应按照不低于国家规定的比例优先安排配套资金。市和区、县（市）安排配套资金的比例，由市人民政府规定。
第二十三条 地方各级人民政府根据长江防护林体系建设的需要，每年应从各级财政收入中，安排适当比例的资金，用于长江防护林的营造、抚育、保护和管理。
第二十四条 煤炭、造纸、铁路、交通、水利等部门按规定提取的育林费和绿化资金，可用于长江防护林体系建设、保护和管理。
第二十五条 长江防护林体系建设资金实行专款专用，接受同级或上级财政、审计部门的检查监督；列入财政预算的资金，由审计部门负责检查监督。
第五章 林权管理
第二十六条 国家保护林地、林木所有者和使用者的合法权益。
第二十七条 国有宜林荒山由国有单位造林，或由国家提供资金单位或个人承包造林的，其林木所有权归国家所有。
国有宜林荒山由单位或个人自筹资金承包造林的，其林木所有权归承包者所有；以合作、合资等形式造林的，按合同约定执行。
国有宜林荒山由单位或个人租赁、购买使用权造林的，其林木所有权归租赁、购买者所有。
第二十八条 集体所有的宜林荒山由集体经济组织营造或由集体经济组织提供资金单位和个人承包造林的，其林木所有权归集体所有。
集体所有的宜林荒山由单位和个人自筹资金承包造林的，其林木所有权归承包者所有；以合作、合资等形式造林的，按合同约定执行。
集体所有的宜林荒山由单位和个人租赁、购买使用权造林的，其林木所有权归租赁、购买者所有。
第二十九条 村民在自留山造林的，其林木所有权归村民所有。已划给村民造林的自留山，在农村集体经济组织或者村民委员会决定的期限内未造林，由集体组织营造的，其林木所有权归集体所有。
第三十条 租赁、拍卖国有宜林荒山使用权造林的，经林业主管部门审核同意后，报县级以上人民政府依法决定。
租赁、拍卖集体所有宜林荒山使用权造林的，由享有荒山所有权的集体经济组织依法决定。
第三十一条 依法取得宜林荒山使用权的单位或个人，未按合同约定的期限完成造林任务的，应承担违约责任；逾期一年仍未造林的，宜林荒山由其所有者收回。
第六章 保护管理
第三十二条 长江防护林营造后，需要封山护林的，由区、县（市）人民政府发布公告，实行封山护林。封山护林的时间不得少于三年。
区、县（市）、乡（镇）人民政府应在长江防护林营造后建立管护组织，制定管护制度，落实管护人员和经费。
长江防护林的标志和护林碑牌，任何人不得损坏。
第三十三条 禁止在防护林内毁林开荒和毁林采石、采砂、取土。确需在林内采石、采砂、取土的，应报县级以上林业主管部门批准并依法办理手续。
第三十四条 防护林禁止皆伐。根据森林培育的需要或者遭受自然灾害特别严重的防护林，可以实行抚育或更新性质的采伐。采伐后的郁闭度，应保持在零点六以上。
第三十五条 新造的水源涵养林、水土保持林，在五年内禁止剃枝、放牧。期满后，可在林业主管部门的指导下进行以改善林分结构和卫生条件为目的的卫生伐、抚育伐。
第三十六条 特种用途林应适时进行促进林木生长的抚育伐、卫生伐、更新伐，可以采取以充分发挥林木特定用途为目的的修枝、整形等措施，严禁以用材为目的的采伐。
特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的林木，严禁采伐。
第三十七条 用材林、薪炭林、经济林实行集约经营。综合利用，以发挥经济效益为主，兼顾防护效益。用材林实行小面积皆伐或择伐。采伐后，应在两年内完成更新造林。
第三十八条 在不影响长江防护林功能的前提下，鼓励开展林下种植业，养殖业和森林旅游业等多种经营活动。
第七章 法律责任
第三十九条 违反本条例第十一条的规定，不按照批准的总体规划和作业设计施工的，责令限期改正；造成经济损失的，责令赔偿损失，并处相当于施工费用二倍以下的罚款。
第四十条 违反本条例第三十二条规定，损坏防护标志和护林碑牌的，责令恢复标志和护林碑牌，并处一百元以上一千元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第三十三条规定，擅自在防护林内采石、采砂、取土的，责令立即停止，恢复植被；造成损失的，责令赔偿损失，并处毁坏林木价值一倍以上五倍以下罚款。
第四十二条 违反本条例第三十五条规定，在规定期限内到林区剃枝、放牧，致使森林、林木受到毁坏的，责令赔偿损失，并处补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。
第四十三条 本条例规定的行政处罚，由县级以上林业主管部门依法决定。第四十条、第四十二条规定的行政处罚，可由乡（镇）人民政府决定。
第四十四条 国家工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由林业主管部门提出建议，所在单位或其上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）擅自变更总体规划和施工作业设计的；
（二）违法批准对防护林实行皆伐的；
（三）贪污、挪用长江防护林体系建设资金的。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚决定书之日起三十日内，直接向人民法院起诉。逾期不申
请复议、不起诉、也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十六条 本条例具体应用中的问题，由重庆市林业主管部门负责解释。
第四十七条 本条例所界定数量有以上、以下的，均含本数。
第四十八条 本条例自1998年9月1日起施行。
1998年5月29日
杭州市市区行政、事业单位住房分配货币化试行办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市市区行政、事业单位住房分配货币化试行办法
杭州市人民政府
第一章 总则
第一条 为进一步深化我市住房制度改革，转换住房分配机制，建立住房新体制，根据国务院、省政府有关规定和《杭州市市区进一步深化住房制度改革的若干意见》，结合我市实际，制定本试行办法。
第二条 实行住房分配货币化的目的是：停止住房实物分配，实行住房分配货币化，在完善住房公积金制度的基础上，通过建立多种形式的职工住房补贴制度，提高职工购房支付能力，不断满足城镇居民日益增长的住房需求，稳步推进住房商品化和社会化。
第三条 实行住房分配货币化的原则：
（一）坚持公开、公平、公正。
（二）坚持国家、单位、个人三者合理负担。
（三）坚持对新老职工实行不同的住房货币分配办法，平稳过渡，综合配套。
第二章 实施范围和对象
第四条 实施范围：本市市区范围内的行政机关、事业单位。
第五条 实施对象：上述单位内无房和住房面积低于规定补贴标准的职工。
本试行办法所称职工系指1999年1月1日及其以后在上述单位的在册职工、离退休人员，以及市政府派往驻外地办事机构工作具有杭州市区户籍的职工。
第三章 住房分配货币化的形式
第六条 住房分配货币化的形式包括职工工资中的住房消费含量、住房公积金、住房补贴等。住房补贴包括住房公积金补贴、一次性住房补贴和工龄住房补贴。
第七条 凡在1999年1月1日及其以后参加工作的无房职工，由单位按月发放住房公积金补贴。
第八条 对所有已享受实物分房面积低于规定补贴标准的职工和1998年12月31日及其以前参加工作的无房职工，由单位发放一次性住房补贴。
第九条 对1994年12月31日及其以前参加工作的无房和住房面积低于规定补贴标准的职工，由单位再给予一次性工龄住房补贴。
第十条 对已享受实物分房面积达到或超过补贴标准的职工，不发给住房补贴。
第十一条 住房公积金补贴、一次性住房补贴、工龄住房补贴由职工夫妻双方各自所在单位按其应享受的规定补贴标准分别计提和发放。
第十二条 离休干部配偶不能领足一次性住房补贴的，可以由离休干部单位补足发放一次性住房补贴。
第四章 住房补贴的标准
第十三条 用于住房补贴的经济适用住房价格为每平方米建筑面积3000元。
第十四条 住房补贴比例：财政、单位补贴比例为80％；职工个人负担比例为20％。
第十五条 职工住房补贴建筑面积标准：一般干部、职工70平方米；科级干部（中级职称）80平方米；处级干部（副教授级高级职称）90平方米；厅局级干部（教授级高级职称）120平方米。
第十六条 住房补贴标难，随着房价、职工工资、住房公积金缴存比例和购房贷款利率的调整而调整，具体的调整时间和幅度由市人民政府公布。
第五章 住房补贴额的计算
第十七条 对1999年1月1日及其以后参加工作的无房职工，按本人月工资的25％（不包括住房公积金制度规定的缴存比例）在职工全部工作年限内按月发放住房公积金补贴。计算公式为：
每月住房公积金补贴＝职工月工资（按缴交住房公积金的计算口径）×25％
第十八条 对1998年12月31日及其以前参加工作的无房职工，发放一次性住房补贴的总额为：用于住房补贴的经济适用住房价格的一半和职工可享受的住房补贴建筑面积标准及住房补贴比例的乘积。计算公式为：
职工一次性住房补贴额＝经济适用住房价格÷2×该职工住房补贴建筑面积标准×住房补贴比例
第十九条 对已享受实物分房面积低于规定补贴标准的职工发放一次性住房补贴的总额为：用于住房补贴的经济适用住房价格的一半和职工可享受的住房补贴建筑面积标准与已享受实物分房建筑面积的差及住房补贴比例的乘积。计算公式为：
未达标职工一次性住房补贴额＝经济适用住房价格÷2×（该职工住房补贴建筑面积标准－已享受实物分房建筑面积）×住房补贴比例
第二十条 职工工龄住房补贴额等于本市实际发放住房补贴当年出售公有住房成本价的0．6％与该职工可享受的住房补贴建筑面积以及1994年12月31日及其以前该职工工龄的乘积。计算公式为：
职工工龄住房补贴额＝当年房改成本价×0．6％×（该职工住房补贴建筑面积标准－已享受实物分房建筑面积）×1994年12月31日及其以前该职工工龄
第二十一条 对1994年12月31日及其以前参加工作的无房或已享受实物分房面积低于规定补贴标准的职工，其住房补贴总额为：该职工一次性住房补贴额与工龄住房补贴额之和。
第六章 住房补贴的资金来源
第二十二条 住房补贴资金主要由城市住房基金、单位住房建设资金、单位住房基金、财政拨付的预算外资金、单位其他收入以及折旧等资金的划转组成。各级财政和各单位应按时做好住房补贴资金的预算、核定和划转工作。
第二十三条 财政补贴的单位仅指财政全额和差额拨款的行政、事业单位。
财政全额拨款或差额拨款的单位，住房补贴资金按下列顺序拨付：（1）单位住房基金；（2）单位自有资金；（3）财政专项补贴。全额拨款单位由财政列入预算拨付；定额或定项补助单位按差额比例分别在单位住房基金、单位自有资金及财政预算拨付中列支；仍有困难的单位，可
提出申请，经财政审核后，具体确定单位负担的比例，其余部分由财政列入预算拨付。
第二十四条 经费自理的事业单位用于住房补贴的资金，首先利用现有住房建设资金、单位住房基金、公益金及单位自有资金，不足部分经财政审核同意后，可暂在税前利润中列支。
第二十五条 房改和财政部门依据我市住房补贴年度分配计划和各单位住房补贴资金来源，确定各单位当年住房补贴的分配计划和各单位从单位住房基金、自筹资金渠道负组的额度。经市政府批准后，作为单位当年申请住房补贴人数、金额以及住房基金管理中心、财政部门拨付资金或
单位按规定列支的依据。
第七章 住房补贴的申请审批发放制度
第二十六条 市房改领导小组每年公布年度住房补贴对象的分配计划。
第二十七条 住房补贴实行由个人申请、单位审查、市房改办审批、财政核实的制度。一次性住房补贴实行“轮候”制度，优先安排离退休、有特殊贡献、无房的职工。
第二十八条 个人申请。凡列为本市当年住房补贴对象的职工，向所在单位提出申请，按补贴对象分别填写“杭州市市区职工个人享受住房公积金补贴申请表”、“杭州市区职工个人享受一次性住房补贴和工龄住房补贴申请表”（以下统称“申请表”），如实提供本人和配偶的住房状
况、工龄证明等有关资料，并由配偶所在单位签署证明意见。
第二十九条 单位审查。单位受理“申请表”及有关材料后进行审查，核实住房补贴额，并将职工的工龄、已享受实物分房情况、享受补贴面积、补贴额等情况张榜公布10天，接受群众的监督、举报；对无异议的职工，由单位填写“杭州市市区职工个人享受住房公积金补贴申报表”
、“杭州市市区职工个人享受一次性住房补贴和工龄住房补贴申报表”、“杭州市市区职工个人住房补贴汇总明细表”。
第三十条 报送审批。所有市属单位于每年12月1日前将本单位所需上述报表分别送市房改办、市财政局办理审批手续。市房改办会同市财政局进行审核，确定各单位当年住房补贴的人数、金额。
中央在杭单位由上级主管部门审查、市房改办审批。区属单位由区房改办、区财政局共同审查，送市房改办审批。
第三十一条 补贴发放。住房基金管理中心和单位依据市房改办和财政局批准的住房补贴对象和确定的住房补贴额度分别进行处理：
对1999年1月1日及其以后参加工作的无房职工，其住房公积金补贴直接理入工资；
对所有已享受实物分房面积低于规定补贴标准的在职职工和1998年12月31日及其以前参加工作的无房在职职工，建立职工个人住房补贴专户、将住房补贴资金存入其本人的住房补贴专户。
对离退休职工，其住房补贴一次性给予提现。
第八章 住房补贴资金的管理和使用
第三十二条 职工一次性住房补贴和工龄住房补贴资金根据“统一管理、专项存储、定向使用”的原则，由市住房基金管理中心参照住房公积金的管理办法进行管理，免征个人所得税，暂不列入缴纳社会保险费基数。
职工住房公积金补贴直接理入职工工资。
第三十三条 申请领取一次性住房补贴的职工，应满20年工龄。对工龄未满20年的职工，按实际工作年限计发，差额年限部分的住房补贴，在其与所在单位签订借款协议后可以预支，在今后的工作年限中逐年抵扣。职工如调离，须由本人按借款协议一次性偿还预支的住房补贴余额
。
第三十四条 在计发补贴期间，本人职务、职称和技术等级发生变动的，采取一次性发放补贴方式的职工，按新的职级标准发放：当该职工的职级提高时，其一次性住房补贴的差额给予追加；职级降低时，该职工在1998年12月31日及其以前已满20年工龄的，其一次性住房补
贴的差额不予扣除；不满20年工龄的，则须扣除其实际工作年限与20年相差年限的一次性住房补贴。
采取住房公积金补贴方式的职工，相应的住房补贴发放标准每年按住房公积金同步调整。
第三十五条 在计发住房补贴期间，职工因调离工作单位或与单位终止劳动关系或辞去公职、擅自离职或被辞退、除名、开除的，原工作单位应从办结上述手续的次月起停止计发住房补贴，并将该职工已计发住房补贴的月数、金额等情况（以下简称“已计发情况”）记入本人人事档案
。
上述人员调入新工作单位或重新参加工作的，其住房补贴本息随本人工作关系转入新单位；新工作单位可结合单位实际，根据该职工已计发情况，继续向本人计发住房补贴。未重新参加工作的，已计发的住房补贴本息余额，在其购房或达到职工法定退休年龄时一次性提取。
第三十六条 职工异地调入本市工作，在原工作地已领足住房补贴的，不得再申领住房补贴；未领足的，调入单位可根据该职工已计发情况，按照本办法规定重新测算其住房补贴额，继续给予发放。
第三十七条 职工离退休时，可一次性提取其住房补贴本息余额。
第三十八条 职工在计发住房补贴期间去世的，从去世的次月起停止计发住房补贴。职工去世后，其名下的住房补贴本息余额可由其合法继承人（或受遗赠人）一次性提取。
第三十九条 职工住房补贴资金定向用于职工家庭购买、建造自住住房及翻建、大修自住住房和偿还购建房贷款。
第四十条 职工在1999年1月1日及其以后购买自住商品住房的，在签订商品房预（销）售合同且已一次性支付房款后，可申请使用住房补贴。
第九章 组织领导
第四十一条 各级领导机关和领导干部要切实加强领导，周密部署，统筹安排。各有关单位要服从改革大局，按照统一的部署和政策，各司其职，各尽其责，相互配合、协调，确保住房分配货币化工作的顺利推进和健康发展。各实施单位要建立和健全相应的工作机构，充实工作人员，
精心组织好本单位的住房货币化分配工作。
第四十二条 各有关部门要加强对住房分配货币化工作的调查研究，及时掌握情况，总结经验，发现问题，提出对策，不断完善有关的政策规定。为保证政策的统一性和连续性，各有关部门起草的配套文件，必须报市住房制度改革领导小组审定同意后才能印发。
第四十三条 各单位在实行住房分配货币化之前，必须对职工住房情况进行一次全面的调查，以夫妻双方为对象，将包括工龄、职级、已享受过实物分房和已享受过住房补贴等情况逐一登记，确定可享受住房补贴的人数、姓名、面积、金额等，建立单位职工住房档案，实行统一的计算
机动态管理。
第四十四条 市房改办、财政局在发放住房补助前，需将核定的职工住房补贴情况反馈本单位进行公告，接受群众的监督、举报。
第四十五条 严肃住房制度改革纪律，加强监督检查，防止各种形式的不正之风。各单位要建立人事、财务、监察、职工代表等方面人员组成的内部监督机制，严格职工住房补贴的报批制度。
各房改工作人员要认真负责、严格审核。对玩忽职守、弄虚作假的要严肃处理；情节严重的，要追究当事人和主管领导的责任。
各级监察部门要加强对执行住房货币化分配政策情况的监督、检查。对违反国家政策、骗取住房补贴等违规违纪行为要严肃查处。
第十章 附则
第四十六条 1999年1月1日及其以后在本市市区范围内的在册企业的离休干部比照本办法执行，其住房补贴资金由市政府研究解决。
第四十七条 本试行办法由杭州市住房制度改革办公室负责解释。
第四十八条 本试行办法自公布之日起施行。
附件：行政职务人员、被聘专业技术职务人员、管理人员、技术人员住房补贴建筑面积标准一览表
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| | |机关事业|补贴建筑|
|机关单位| 事业单位 | | |
| | | 单位 | 面积 |
|－－－－|－－－－－－－－－－|－－－－|－－－－|
| |被聘专业| | | 2 |
|行政职务| | 职 员 |技术工人|（ｍ ）|
| |技术职务| | | |
|－－－－|－－－－|－－－－－|－－－－|－－－－|
| |助理级及| 五级及 | | |
|一般干部| | |一般工人| 70 |
| |其以下 | 其以下 | | |
|－－－－|－－－－|－－－－－|－－－－|－－－－|
|科级干部| 中级 | 四 级 | 技师 | 80 |
|－－－－|－－－－|－－－－－|－－－－|－－－－|
|处级干部| 高级 | 三 级 |高级技师| 90 |
|－－－－|－－－－|－－－－－|－－－－|－－－－|
|副局级 | | | | |
| | ／ | ／ | ／ |100 |
|干 部 | | | | |
|－－－－|－－－－|－－－－－|－－－－|－－－－|
|厅局级 |正教授级| | | |
| | | 二 级 | ／ |120 |
|干 部 | 高级 | | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2000年11月28日
浅析表见代理构成要件及类型
刘忠杰 国庆富
代理，是指代理人在代理权范围内以被代理人的名义同第三人独立为民事法律行为，由此产生的法律效果直接归属于被代理人的一种法律制度。代理法律关系涉及代理人、被代理人和第三人三方当事人，具有内部和外部两个法律关系，作为内部法律关系的代理人与被代理人之间的基础法律关系在一定程度上决定着代理人与第三人之间的外部法律关系是否有效以及效力是否及于被代理人的问题。无权代理在学理上分为狭义的无权代理和表见代理。无权代理原则上是无效的，然而在某些特定的情况下，一概否认无权代理的效力，不利于保护善意第三人的利益和保障社会交易的安全，势必会破坏人们对代理制度的信赖，显然是不科学的。因此肯定一部分附合表见代理条件的无权代理的效力，是弥补上述不足的有效手段。笔者将对表见代理进行粗浅的分析。
所谓表见代理，是指在无权代理的场合，如果善意相对人客观上有正当理由相信无权代理人具有代理权。而与其为法律行为，该法律行为的效果直接由被代理人承担。表见代理制度是为了维护交易安全而设置的一项制度，表见代理主要是在无权代理的情况下产生的，即无权代理人虽无代理权，但其以本人的名义实施的行为，能够使善意相对人相信其具有代理权，则构成表见代理。在表见代理的情况下，法律将使本人对于善意的相对人承担被代理人的责任。我国在合同法第49条规定："行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。"由此可见，我国在合同法中确立了表见代理制度。
一、表见代理的特征
从实质上讲，表见代理是一种无权代理，但是与狭义的无权代理有明显的区别：从被代理人的角度看，表见代理与狭义的无权代理是一致的，即代理人所实施的行为超越代理权，或者没有代理权，或者代理权已经终止；但是从相对人的角度看，表见代理与狭义的无权代理有着明显的区别：第一，从形式上看，表见代理具有有权代理的全部要件，相对人即使尽了充分注意的义务仍然无法知道代理人所进行的代理是超越代理权、没有代理权或者其代理权已经终止的行为；第二，从法律效果上看相对人能够证明自己已经尽了充分注意的义务仍然相信代理人的行为属于代理权限的，被代理人必须对由此产生的法律后果承担责任，否则就是狭义的无权代理。就狭义的无权代理而言，只有在被代理人对代理人与相对人所实施的民事行为予以追认，被代理人才承担相应的法律责任。
二、表见代理的构成要件
（一）、代理人的行为属于无权代理且本人在裁判前对无权代理行为不追认。所说无权代理是指实施代理行为时无代理权或对于所实施的代理行为无代理权，如果代理人有代理权，则属于有权代理，不发生表见代理的问题。表见代理属于广义的无权代理，因此只能在代理人应没有代理权而进行代理行为的情形下发生。如果代理人具有合法的代理权或者本人曾经向第三人表示其已向代理人授权，无论本人的授权是否明确，代理人的行为都构成有权代理，而非无权代理。一般来说表见代理主要是因为无权代理行为而产生，它是指行为人没有代理权，超越代理权或者代理权终止后所从事的无权代理行为。
（二）、表见代理应当符合代理的表面要件，即表见代理人须以被代理人的名义进行活动，与相对人缔结民事关系。表见代理作为代理的一种，它就应当符合代理的表面要件。否则，则不称其为代理，而是表见代理人与相对人之间形成的民事法律关系，只对缔约双方存在法律效力，不及他人。
（三）、表见代理人与相对人的民事行为，须具备成立的有效要件，即行为人具有相应的民事行为能力，意思表示真实，内容不违背法律或者社会公共利益。如果表见代理人与相对人的民事行为欠缺成立的有效要件，那么该行为从一开始就不产生法律效力，又怎么能转嫁到被代理人身上呢？又何从谈起被代理人承受该代理行为的法律效果呢？
（四）、客观上须有使相对人相信表见代理人具有代理权的情形，并能够使相对人在主观上形成该代理人不容怀疑的具有代理权的认识。相对人作为该行为的相对方，其目的应是追求通过表见代理人从被代理人处获得该民事代理行为的法律效果。这就说明相对人在主观上是相信该民事行为是有效的，该代理人是有代理权的。而相对人之所以会与该代理人为民事代理行为，其必然要求该代理人与被代理人之间存在着一种使其对该代理人的代理权达到内心确信程度的事实上或法律上的联系。只有这样，法律才有必要设立表见代理制度来赋予相对人向被代理人追求民事代理行为法律效果的权利。
（五）、相对人须为善意且无过失，即相对人不是明知行为人没有代理权而仍与之签订合同，也不是由于自己疏忽大意，缺乏应有的谨慎而轻易将没有代理权的行为人认作有代理权的人，而是有正当理由相信行为人有代理权或尽了充分的注意，仍无法否认行为人的代理权。如果相对人出于恶意，即明知他人为无权代理，仍与其实施民事行为；或者相对人应知道他人为无权代理却因过失而不知，并与其实施民事行为的，就失去了法律保护的必要，故表见代理不能成立。一般而言，代理关系中的相对人应对代理人有无代理权加以慎重的审查。相对人在主观上必须表现为善意以体现民法的公平。诚实信用原则。并表现为无过失，以更好地保护在这场交易中处于弱势的被代理人的合法权益。
三、表见代理的分类
（一）、虚假授权表示型的表见代理。
此种表见代理是指本人以自己的行为表示授予他人代理权或者知道他人表示为其代理人而不作反对的意思表示，从而须对之负授权人责任的表见代理。这其中以授权事实表示行为为要旨，所谓授权事实表示行为是指本人以自己的行为向善意相对人表示以代理权授予他人，但实际上并未授权，该行为可以是作为，也可以是不作为。前者表现为本人以言语或行动表示授予他人以代理权；后者表现为本人知道他人以自己的名义从事活动而不置可否。而这种行为并不是真意授权。
（二）、权限逾越型的表见代理。
是指代理人的代理权受某种限制，但却因本人的某种过失行为造成足以令相对人相信代理人的代理权未受该限制的假象而发生的表见代理。这其中通常存在着两种情况：一是本人在对代理人委托授权时，存在着授权不明的情况。二是本人在授权时，对代理人的权限作出了明确的规定，但却并未在委托书中载明，或向相对人发出授权通知中未加以说明。
（三）、权限延续型的表见代理。
是指代理权因法定事由终止，如代理权被撤销，代理事项完成或代理期限届满但却因本人的行为造成足以令人相信原代理人代理权续存的假象而发生的表见代理。此项表见代理的成立亦可分为两种情形：一是本人撤销代理权时，本应采取适当的方式告知相对人或收回授权委托证书，但其竟未能这样做或及时这样做。二是代理权定有期间或限于特定的委托事项，本人在授权委托书中未予载明，期间届满或特定事项完成后，未采取适当的方式告知相对人。
以上笔者对表见代理的构成要件及分类作了粗浅的分析，望法学同仁提出意见以共勉。
刘忠杰 国庆富
作者单位：北安市人民法院
克东县人民法院
